定襄縣現代農業建設現狀及發展分析

智 慧

(忻州市農村人才培訓中心,山西 忻州 034000）

近年來，定襄縣委、縣政府以糧食穩定增產、農業提質增效和農民持續增收為目標，立足縣域資源稟賦，積極推進農業供給側結構性改革，加快農業發展方式轉變，認真組織實施高標準農田建設、糧食綠色高產高效創建、主要農作物生產全程機械化、農產品質量安全縣創建等項目，全面提升物質裝備水平、科技推廣水平、農業經營水平和可持續發展水平，著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，取得了明顯的成效。

1 發展現狀

1.1 糧食單產能力跨上新臺階

1.1.1 高標準農田面積穩步增加。積極實施“藏糧于地”戰略，加大建設高標準農田力度，提高耕地綜合生產能力。2017年農業綜合發辦實施高標準農田建設1.4萬畝，截至目前全縣高標準農田面積達到33.68萬畝，占比達到66.7%；縣農委實施耕地質量保護與提升行動任務 32.2萬畝，共完成秸稈粉碎還田20.5萬畝，配方施肥30萬畝，保持了地力水平逐年提高。

1.1.2 農業科技推廣水平不斷提升。積極實施“藏糧于技”戰略，實施糧食綠色高產高效創建、優勢特色雜糧產業項目、優勢蔬菜產業項目、耕地質量提升與減肥增效項目等22項，集成推廣節本降耗增效新品種新技術，開展新型職業農民培訓和實用技術培訓，主要農作物良種實現全覆蓋，玉米、谷子、辣椒、甜瓜等主要作物主推技術到位率達到97.7%，農業科技進步貢獻率達到57%，比上年提高0.5個百分點。

1.1.3 主要農作物綜合機械化水平穩步推進。2017年全縣新增新增農機動力8179瓦，新增拖拉機58臺，收獲機26臺；截至2017年底，全縣農機總動力達到101792千瓦，擁有大中型拖拉機1782臺，其中大中型拖拉機938臺，收獲機394臺；全縣主要農作物耕種收綜合機械化水平達到了83.5%。

1.2 農業供給側結構性改革開創新局面

堅持以市場需求為導向，著力調整種養植結構，調減籽用玉米，擴大飼用玉米、甜糯玉米、雜糧、辣椒等特色優勢產業種植面積和生豬養殖量，發展休閑農業、農村電商等新產業新業態，穩步推進農產品加工業，加快農村一二三產業融合。

1.2.1 種植結構調整成效明顯。今年總體糧食面積減少2.3萬畝，擴大辣椒、西甜瓜、蔬菜面積，種植業結構調整逐步向特色、優質、高效轉變。

1.2.2 生豬養殖漸成畜禽養殖重頭戲。以實施現代化規模健康養殖為重點，引入廣東溫氏集團，走生豬養殖規模效益發展的路子。今年初引進實施，目前新建2個規模養殖園區，19個家庭養殖場，生豬出欄達到4.03萬頭，比上年同期增加 0.22萬頭。

1.2.3 觀光休閑農業開始起步。以“農業園區+休閑旅游”“生產+科技+體驗”的發展模式，充分挖掘休閑農業促進創業就業，帶動農民增收的功能。2017年扶持觀光、采摘、旅游農業園區10個，其中3個省級休閑農業鄉村旅游示范點，馬城吉福寺休閑農場成為全國農村創業創新園區 （基地）。觀光農業園區總面積3800余畝，年接待3.3萬人次，收入1200余萬元。

1.2.4 農村電子商務發展步入“快車道”。依托“益農佳”“樂村淘”“陽坡婆”等電商企業線上銷售雜糧、甜糯玉米、甜瓜、土雞蛋、東峪柿子等特色農產品120萬kg，比上年增長10.2%。

1.2.5 農產品加工業產值實現恢復性增長。全縣新建玉米烘干貯藏企業6個，加工能力20萬t；雜糧加工企業3個，年加工雜糧預制食品1800 t。全縣2017年農產品加工業總產值5.8元，預計比上年增長9.4%左右。

1.3 農業綠色發展達到新水平

圍繞“一控兩減三基本”目標，開展化肥減量增效、農藥減量控害示范行動，促進農業綠色高效發展；以部、省級農產品質量安全縣創建為抓手，強化農業質量全程化監管，全縣農產品質量安全保持較高水平，2017年部省抽檢合格率100%，并于2017年1月被農業部確定為第二批國家農產品質量安全縣創建試點單位。

積極組織實施秸稈綜合利用試點縣項目，重點采取秸稈粉碎還田和秸稈生物質發電，綜合利用率達到95%，畜禽糞污資源化利用率達到75%，地膜回收率達到80%。

2017年全年共認證無公害產地10.83萬畝、養殖規模1.2萬頭、產品48個；綠色食品產地0.595萬畝、產品7個；有機食品產地0.37萬畝，產品11個；“定襄糯玉米”地理標志1個，面積1.99萬畝，產量2.1萬t。全縣累計認證“三品一標”產地面積13.79萬畝，養殖規模1.2萬頭，產品62個，總產量達到86750噸，占到全縣食用農產品總產量的38.7%。

2 創新舉措

2.1 有效整合涉農農資金，提高資金使用效益

按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加大對涉農資金整合力度，集中財力解決制約主導產業發展的瓶頸，提高農業項目資金的使用效益和資金整合效應。2017年整合資金5765萬元，統一規劃，集中連片實施 “藏糧于地”“藏糧于技”戰略，既保證了農田占補平衡，又提高了綜合生產能力。

2.2 發揮服務主體引領帶動作用，提高農業結構調整效率

按照“以公共服務機構為依托、合作社為基礎、農民經紀人為骨干、專業技術協會、專業服務公司為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調”的原則，積極培育現代農業服務主體，補齊農業供給側結構改革的短板，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。全縣共培育經銷玉米、雜糧、辣椒、蔬菜等農產品營銷經紀人332人，引導和扶持成立了祥豐源蔬菜產業聯合社、蔬菜產業協會；政策引導和項目扶持調動了社會化服務主體為農民開展信息服務、產品訂單、產品銷售服務的積極性，甜糯玉米、雜交谷子、辣椒、西瓜、秋蔬菜等產業訂單總面積達到了12.1萬畝，有力地促進了現代農業建設和農業供給側結構性改革。

2.3 啟動“農保貸”試點，提高金融支農力度

“農保貸”是政府財政資金支農服務方式的一種創新，通過建立縣級政府（政）、金融機構（銀）和省農業信貸擔保有限責任公司（擔）的“政銀擔”合力支農服務機制，給各類新型農業經營主體提供擔保，解決農業項目貸款難貸款貴的難題，促進新型農業經營主體加快發展，助力農業供給側結構性改革。

3 存在問題

3.1 本級財政支農投入嚴重不足

縣級財政是典型的吃飯財政，本級財政支農投入少，2017年僅為2653萬元，嚴重制約著項目引進、科技推廣、產業擴展、基礎設施建設等，農業現代化水平提升緩慢。

3.2 申報部省農業項目資金總量不大

2017年定襄農委申報承擔農業部和省農業廳項目雖然數量不少但資金量少，大型項目幾乎沒有，經統計共申報22個項目最大的451萬元，最小的5萬元，總資金額不足1500萬元，由于項目支撐不力，示范區建設和創新能力嚴重不足。

3.3 尚未形成戰略性產導產業

2017年定襄縣農業供給側結構性改革取得了重大突破，以辣椒、高粱、谷子三大作物種植面積增幅較大，但由于缺乏利益聯結緊密的龍頭企業、穩定的銷售市場、實力較強的農民經紀人，市場不穩定，價格不穩定，銷售保障不穩定導致規模不穩定，年際間波動較大，形不成特色優勢產業。

4 今后工作思路

針對上述存在的問題，立足當地資源條件，突出抓好主要制約因素，發揮優勢，補齊短板，推進現代農業建設進程。

4.1 爭取項目扶持，補充本級財政支農資金不足

財政、農業、水利、國土、畜牧、農業綜合開發等部門要積極爭取上級項目資金，以縣政府統一整合用于現代農業建設，集中財力物力打造樣板工程，引領帶動全縣現代農業建設均衡推進。

4.2 圍繞示范區建設模式推動供給側結構性改革，形成特色優勢產業

按照“高標準糧田+特色高效農業”建設模式、以“玉米+N”立體種植為主要種植模式，充分挖掘當地光熱資源優勢，大力支持家庭經營、合作經營、種植大戶集中連片、統一布局發展糧經立體種植，實現穩糧增收，降低種植風險；帶動農民家庭經營收入增幅提高，帶動二、三產業發展。

4.3 加大農業服務組織扶持力度，發揮其在示范區建設中的引領帶動作用

通過項目、政策等手段和措施，扶持發展農民經紀人隊伍、農資經營服務公司、農民專業合作社，發揮這些服務主體在信息發布、訂單簽訂、農資供應、基地建設、技術推廣、產品銷售、加工貯藏等方面不可替代的組織引領作用。

4.4 引進興辦農產品加工龍頭企業，保證農產品銷得出有效益

以莊力飛地經濟園區為平臺，以山西省投資集團晉北農產品國際交易有限公司、山西益眾源農業開發有限公司、廣東溫氏集團、永旺物流園區為依托建設雜糧加工、物流基地和生豬飼養加工、飼料加工企業，帶動全縣30萬畝玉米基地和3萬畝雜糧基地建設；建設辣椒烘干加工企業，實現蔬菜加工零突破，提高全縣農業產業化水平，帶動農民產業基地穩定發展。