促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

關(guān)美花 馮海宇

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)興起于改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)始是以觀光為主的參觀性農(nóng)業(yè)旅游。20世紀(jì)90年代以后，開(kāi)始發(fā)展觀光與休閑相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)旅游。進(jìn)入21世紀(jì)，觀光、休閑農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展。近幾年我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多樣開(kāi)花，以點(diǎn)帶面，區(qū)域特色明顯，多重模式發(fā)展的景象。綜觀我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，東部沿海、市、區(qū)縣發(fā)展較早較快的地區(qū)。內(nèi)地云南、四川、河南、黑龍江、新疆等省區(qū)，由于旅游業(yè)或特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)也間接帶動(dòng)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年接待人數(shù)達(dá)21億人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)5700億元，“十二五”期間年均增速超過(guò)10%：從業(yè)人員845萬(wàn)人，期中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員750萬(wàn)人，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。

“十二五”時(shí)期，在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游也風(fēng)聲水起、取得了巨大發(fā)展。截止2017年全區(qū)有規(guī)模不等的休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3000多家，從業(yè)人員達(dá)到6.8萬(wàn)人，期中農(nóng)牧民5.7萬(wàn)人；帶動(dòng)10.5萬(wàn)戶農(nóng)牧民收益。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣6個(gè)，示范點(diǎn)17個(gè)；自治區(qū)級(jí)示范旗縣13個(gè)，示范點(diǎn)60個(gè)。中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)2個(gè)，中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村6個(gè)，有精品線路30條，休閑農(nóng)牧業(yè)聚集村鎮(zhèn)20處，星級(jí)企業(yè)61戶。推介了一批農(nóng)事創(chuàng)意景觀和休閑農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)意精品。“十二五”時(shí)期游客接待數(shù)和營(yíng)業(yè)收入年均增速10%左右，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)，正在成為全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。

2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管我區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)近些年獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，也取得一定成績(jī),同時(shí)也和全國(guó)一樣在發(fā)展中存在很多共性的問(wèn)題。

2.1 普遍缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)休閑農(nóng)業(yè)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，叫法五花八門(mén)，完全沒(méi)有融入到新農(nóng)村建設(shè)的主旋律之中。休閑農(nóng)業(yè)是 我國(guó)借鑒國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)踐的一種新型的旅游方式，但是由于各地政府和民眾在認(rèn)識(shí)上還比較膚淺，主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)中僅停留在觀光、旅游方面，而忽視了立足之本“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，形成了本末倒置，未能形成可持續(xù)的發(fā)展。

2.2 政府缺乏資金扶持力度

應(yīng)該說(shuō),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不管是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是軟件環(huán)境方面的專業(yè)服務(wù)人才引進(jìn),都需要大量的資金投入和政策支持。然而,各級(jí)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位,而經(jīng)營(yíng)者缺乏相應(yīng)的融資渠道,使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、品牌單一、檔次低,多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容不夠豐富,生態(tài)、文化內(nèi)涵不高,社會(huì)影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引資困難。因此,資金缺乏制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 缺乏立項(xiàng)前的調(diào)研

近年來(lái),有些地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有點(diǎn)急功冒進(jìn)的作法，由于休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加當(dāng)?shù)厥杖敕矫娴淖饔?一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶完全不做市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)于客源的類型、客源的分布、市場(chǎng)的規(guī)模、客人的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力完全不了解,看到別的地方休閑農(nóng)業(yè)搞得很紅火,就一廂情愿地利用自家的一畝三分地,盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

2.4 項(xiàng)目雷同,缺乏特色

當(dāng)前,經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)名目繁多,如有的叫生態(tài)農(nóng)業(yè)園，有的稱觀光農(nóng)業(yè)園,還有的叫農(nóng)業(yè)科技園等等。但總體而言,休閑農(nóng)業(yè) 產(chǎn)品單一,缺乏精品,不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求，難以提高重游率。

2.5 缺少對(duì)農(nóng)民利益的兼顧

休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)本身是為了更好建設(shè)新農(nóng)村，但由于缺少對(duì)農(nóng)民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開(kāi)發(fā)商手中，在開(kāi)發(fā) 過(guò)程中矛盾突出，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、合作方式問(wèn)題、農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題等矛盾日益突出。

2.6 缺乏宣傳促銷(xiāo)力度

休閑農(nóng)業(yè)在整個(gè)宣傳策略上，還缺乏重點(diǎn)突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的促銷(xiāo)方式，在宣傳手段上，也沒(méi)能充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用。游客只對(duì)一些大型的、較成熟的休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)有所了解，對(duì)其它小型休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的情況則知之甚少。

2.7 缺乏政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)

當(dāng)前,全國(guó)各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的熱情高漲,但是,許多地方政府對(duì)涉及休閑農(nóng)業(yè)的政策法規(guī),例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛(wèi)生、安全保證等,卻并不健全明朗，尤其是沒(méi)有制定一套全國(guó)性的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

3 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)的認(rèn)識(shí)，將休閑農(nóng)牧業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑農(nóng)牧業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

3.2 強(qiáng)化政策落實(shí)

全面貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)的意見(jiàn)，貫徹落實(shí)休閑農(nóng)牧業(yè)在土地使用、稅費(fèi)、金融服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，切實(shí)排除落實(shí)政策的各種障礙。研究制定本地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)政策意見(jiàn)，進(jìn)一步加大對(duì)休閑農(nóng)牧業(yè)政策扶持力度。

3.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大管理和服務(wù)力度，為休閑農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立休閑農(nóng)牧業(yè)旅游咨詢中心和集散中心。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)牧業(yè)”有效銜接供需，積極培育在線示范景區(qū)和示范企業(yè)，增強(qiáng)線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升行業(yè)的信息化水平。

3.4 加大財(cái)稅支持

認(rèn)真推動(dòng)現(xiàn)有扶持政策的貫徹落實(shí)。將中央和自治區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金、涉農(nóng)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)牧業(yè)集聚區(qū)傾斜。加大對(duì)休閑農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，扶持本地休閑農(nóng)牧業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、從事休閑農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠，落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定。

3.5 拓寬融資渠道

鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與休閑農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)牧戶以土地草場(chǎng)使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)牧業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。對(duì)信用狀態(tài)好、資源優(yōu)勢(shì)明顯的休閑農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。探索休閑農(nóng)牧業(yè)多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)符合條件的休閑農(nóng)牧業(yè)企業(yè)上市。