淺議農(nóng)村人畜飲水安全

馬發(fā)林

（青海省互助縣水務(wù)局，青海 互助 810500）

農(nóng)村飲用水安全問題，事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。通過各級持續(xù)不斷加強(qiáng)監(jiān)管和加大投入,青海省互助縣農(nóng)村人畜安全飲用水普及率有了很大提高，但農(nóng)村飲用水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。互助縣農(nóng)村飲用水主要還是來源于泉水、雨水、井水、河水等，通過簡易水池和管道連接到千家萬戶，基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開飲用，同時還存在著工程性缺水、水源枯竭和水源污染等問題，嚴(yán)重影響群眾的健康。本文就針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人畜飲水安全存在的問題提出了一些建議，供參考。

1 互助縣農(nóng)村人畜飲水安全現(xiàn)狀

“十二五”以來，互助縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程34項(xiàng)，完成投資18576萬元，解決了影響12.8萬人、18.6萬頭（只）牲畜的飲水安全問題。農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目的覆蓋率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)98%。

2 存在的問題

2.1 降水量時空分布不均

降水量時空分布不均是造成季節(jié)性缺水的主要原因。互助縣按不同地區(qū)海拔高度分為川水、淺山、半淺半腦山、腦山四個地區(qū)，年降水量屬半淺半腦山、腦山地區(qū)較多，淺山地區(qū)缺水嚴(yán)重。由于年降水多集中在夏秋季節(jié)，冬春少雨，因此季節(jié)性缺水嚴(yán)重。

2.2 水污染

近年來，廢水排放和農(nóng)藥化肥的大量施用已成為農(nóng)村人畜飲水困難的主要原因之一。以前河流沿岸群眾原來可以直接取用河水，現(xiàn)在由于污染出現(xiàn)了飲水困難；修建解決人畜飲水難問題的水渠，但因上游廢水的排入和人畜生活垃圾堆放，嚴(yán)重影響了下游群眾的人畜飲水質(zhì)量。

2.3 投入不足

飲水困難地區(qū)多為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，有的屬于國家級貧困縣，地方財(cái)力和群眾自籌能力十分有限。近年來農(nóng)村居民對發(fā)展人畜飲水工程的要求十分強(qiáng)烈，但目前國家尚無解決農(nóng)村飲水困難的專項(xiàng)資金，只是從以工代賑和財(cái)政扶貧資金中拿出少量用于解決農(nóng)村人畜飲水困難，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。投入不足是制約當(dāng)前農(nóng)村人畜飲水工作迅速發(fā)展的主要原因。

2.4 技術(shù)力量薄弱

農(nóng)村人畜飲水工程的規(guī)模雖然較小，但技術(shù)性較強(qiáng)。如果同時考慮到建設(shè)、管理和使用的主體是村民，那么技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作就尤為重要。有些地方的技術(shù)力量薄弱，難以滿足農(nóng)村人畜飲水工作的需要，制約了已建農(nóng)村人畜飲水工程正常效益的發(fā)揮。

2.5 其他

如個別地方對人畜飲水工作的重要性認(rèn)識不足，存在漏報(bào)現(xiàn)象；還有的個別地方存在“關(guān)系工程”，使有限的資金沒有真正用于解決最急需的人畜飲水工程上。

3 建議及對策

3.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

對于山高坡陡，地形復(fù)雜，居住分散，道路交通不便的山區(qū)，一般應(yīng)以小型、分散給水工程為主。

3.2 廣泛籌資，加大投入，建立良性運(yùn)行機(jī)制

加大投資力度，必須在爭取國家增加補(bǔ)助的同時，泛籌資，包括國際援助，堅(jiān)持地方和群眾自籌資金為主。人畜飲水工程多數(shù)屬于小型工程，有的以戶為單位進(jìn)行建設(shè)，因此建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的管理和運(yùn)行機(jī)制是人畜飲水可持續(xù)發(fā)揮效益的根本保證。

3.3 加強(qiáng)水源工程建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障能力

由于工程抗御自然災(zāi)害的能力有限，連續(xù)干旱的發(fā)生使農(nóng)村部分人畜飲水工程水源減小甚至斷流，無法滿足需要。因此，有關(guān)部門要以脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板為契機(jī)，加強(qiáng)動態(tài)管理，續(xù)建或新建水源工程建設(shè)，確保人人有水喝。

3.4 制定供水水源地保護(hù)區(qū)和管護(hù)范圍，制定管護(hù)辦法

為應(yīng)對氣候異常、降水偏少，以及人們對植被破壞、水土流失、資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地表或地下的擾動等原因造成水源枯竭或量的改變。相關(guān)部門要按規(guī)定及時劃定供水水源地保護(hù)區(qū)和管護(hù)范圍，制定管護(hù)辦法，限制或禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)活動。

3.5 強(qiáng)化對農(nóng)村人畜飲水供水水源的監(jiān)測，確保吃上干凈衛(wèi)生水

農(nóng)村人畜飲水工程由于投資設(shè)計(jì)等原因，水源水質(zhì)消毒、沉淀和安全防護(hù)設(shè)施都極為簡單，再加上管理不到位，使人畜飲水水源的安全飲用存在隱患，建議縣鄉(xiāng)村強(qiáng)化對供水水源地的管理，防止農(nóng)藥化肥和生活垃圾的污染。同時，定期加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.6 加強(qiáng)節(jié)水意識宣傳，提高飲水者自身素質(zhì)

將安全用水、環(huán)境衛(wèi)生及健康教育對群眾進(jìn)行宣傳，提高群眾對飲用水安全的認(rèn)識，讓群眾充分認(rèn)識到水是生命之源，保護(hù)水源地的重要性。