關(guān)于沙家港閘站工程建設(shè)管理體制的探討

李國榮

摘 要：在閘站的建設(shè)中，其工序較為復(fù)雜，必須以嚴(yán)格的建設(shè)管理體制約束各項(xiàng)施工行為，保證建設(shè)質(zhì)量滿足要求。文章首先分析了揚(yáng)中市閘站工程建設(shè)現(xiàn)狀，其后分析了現(xiàn)行的管理體制，最后以沙家港閘站工程展開了詳細(xì)論述，保證了閘站工程質(zhì)量，僅供類似工程參考。

關(guān)鍵詞：沙家港閘站 建設(shè)監(jiān)理制 合同管理制

1.揚(yáng)中市閘站工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

閘站屬于是基層水利設(shè)施，其在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、水路運(yùn)輸?shù)戎T多方面均發(fā)揮著巨大的作用，可實(shí)現(xiàn)對水資源的合理調(diào)控，對于區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

新中國成立前，揚(yáng)中縣水利設(shè)施較差，境內(nèi)無石涵水閘，大小港道直通長江，農(nóng)田排灌全靠江港堤上埋設(shè)的木涵洞，利用潮汐自流引排。圩內(nèi)無涵閘控制，排灌分不開，高低難節(jié)制。

20世紀(jì)80年代，隨著防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，對涵閘建筑物進(jìn)行加固改造。通江節(jié)制水閘閘門普遍加高加固、噴砂除銹噴鋅防腐；鋼絲網(wǎng)水泥面板更換為鋼面板；整修接長消力塘、護(hù)坡、護(hù)坦等。

2.閘站工程建設(shè)管理體制分析

目前，我國水利工程主要實(shí)行的是“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制。根據(jù)我國閘站工程建設(shè)管理現(xiàn)狀調(diào)查顯示，具體需遵循以下管理制度：（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制：要求根據(jù)工程實(shí)際情況，成立相應(yīng)的工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管工程建設(shè)、制定管理規(guī)則，并要求各級部門認(rèn)真組織落實(shí)；（2）招投標(biāo)制：以立項(xiàng)批復(fù)文件為準(zhǔn)，對于需招標(biāo)的工程必須進(jìn)入建設(shè)工程交易中心，由相關(guān)部門監(jiān)督整個(gè)招投標(biāo)過程；（3）建設(shè)監(jiān)理制：要求以招標(biāo)的方式選擇具有一定資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，有效控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本；（4）合同管理制：以合同為有力工具，對約定雙方的行為加以約束；（5）竣工驗(yàn)收審計(jì)制：加強(qiáng)竣工驗(yàn)收審計(jì)制，其是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，其主要目的是保障建設(shè)資金合理合法使用，正確評價(jià)投資效果，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平；（6）施工圖審查制：要求項(xiàng)目法人以委托的方式選擇具有一定資質(zhì)的施工圖審查單位，負(fù)責(zé)施工圖審查工作，為工程作業(yè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)；（7）質(zhì)量監(jiān)督制：包括申請與批復(fù)、項(xiàng)目劃分、制定質(zhì)監(jiān)計(jì)劃、過程監(jiān)督、質(zhì)量核備、質(zhì)量核定、形成質(zhì)監(jiān)報(bào)告；（8）開工備案制：《關(guān)于水利工程開工審批取消后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的通知》水建管〔2013〕331號，明確提出實(shí)行水利工程開工備案制度；（9）設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整審批制：要求工程建設(shè)中，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，必須嚴(yán)格走審批程序，以免后期出現(xiàn)糾紛。

3.沙家港閘站工程建設(shè)管理體制分析

3.1工程概況

擬建沙家港閘站工程位于揚(yáng)中市城區(qū)內(nèi)，主要作用是防洪、排澇、改善內(nèi)河水生態(tài)、水環(huán)境等。2011年4月7～8日，揚(yáng)中市水利農(nóng)機(jī)局主持召開沙家港閘工程安全鑒定審查會，根據(jù)《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98），原沙家港閘被劃定為四類閘，安全隱患大，為確保工程正常運(yùn)行，亟需翻建。

本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：新閘站采用五孔一連結(jié)構(gòu)型式，中間為單孔節(jié)制閘，閘孔凈寬6m，設(shè)計(jì)排澇、引水流量分別為70m3/s、45m3/s；兩側(cè)為泵站，各裝備1臺1000ZLB-4型單向立式軸流泵和1臺1000ZLB（X）-4型雙向立式軸流泵，配套Y2-400L-12型低壓異步電動(dòng)機(jī)，共4臺套，總裝機(jī)容量720kW，設(shè)計(jì)排澇、引水流量分別為12m3/s、6m3/s。新閘站防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，排澇能力20年一遇，能顯著改善三茅大港乃至整個(gè)城區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。工程于2016年11月9日開工建設(shè)，2017年6月29日完成水下工程并通過通水階段驗(yàn)收。計(jì)劃2017年12月31日完工，總?cè)諝v工期426d。

3.2工程建設(shè)管理體制分析

（1）管理體制

揚(yáng)中市沙家港閘建設(shè)管理主要實(shí)行以下幾項(xiàng)制度：項(xiàng)目法人制；招標(biāo)投標(biāo)制；工程監(jiān)理制；合同管理制；竣工驗(yàn)收審計(jì)制。在此管理體制下，工程依法開展工程招投標(biāo)、施工與相關(guān)管理工作，規(guī)范建設(shè)資金使用，落實(shí)好質(zhì)量責(zé)任制，確保工程按時(shí)保質(zhì)完成。

在建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的籌措，有關(guān)立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)的辦理，組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和預(yù)算審查批復(fù)以及工程質(zhì)量檢查、初步驗(yàn)收等工作。

（2）管理方法

①項(xiàng)目法人質(zhì)量管理：項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)工程組負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，成立了工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，明確了責(zé)任人；制訂了工程質(zhì)量管理辦法、質(zhì)量管理職責(zé)和相關(guān)人員崗位職責(zé)，《揚(yáng)中市沙家港閘站工程質(zhì)量管理辦法》以揚(yáng)水機(jī)〔2016〕172號文發(fā)布執(zhí)行。

2016年12月25日，揚(yáng)中市水利農(nóng)機(jī)局以揚(yáng)水機(jī)〔2016〕169號文件“關(guān)于《沙家港閘站工程建設(shè)管理規(guī)章制度匯編》的批復(fù)”予以實(shí)施。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全、檔案管理等工作，并建立完善14項(xiàng)規(guī)章制度、明確了工程質(zhì)量管理體系、建立了質(zhì)量管理組織體系網(wǎng)絡(luò)。

②勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理：鎮(zhèn)江市工程勘測設(shè)計(jì)研究院建立設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。鎮(zhèn)江市工程勘測設(shè)計(jì)研究院除做好技術(shù)交底工作外，還參加了圍堰填筑施工方案專家論證，現(xiàn)場交樁，基坑土方開挖施工方案專家論證會，閘站基礎(chǔ)管樁沉樁困難分析會，基坑驗(yàn)槽、管樁基礎(chǔ)隱蔽工程驗(yàn)收，設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會，施工圖交底會議等現(xiàn)場服務(wù)活動(dòng)。

③施工質(zhì)量管理：施工項(xiàng)目部在沙家港項(xiàng)目部設(shè)置了現(xiàn)場施工管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人常駐工地現(xiàn)場進(jìn)行施工管理工作。公司總工室、項(xiàng)目部、技術(shù)質(zhì)量科、施工班組，形成一個(gè)較為嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作體系。

④監(jiān)理質(zhì)量控制：按照監(jiān)理合同約定組建了“揚(yáng)中市沙家港閘站工程監(jiān)理處”，配置監(jiān)理人員，按合同開展監(jiān)理工作。所有監(jiān)理人員持證上崗，至今無人員變動(dòng)。監(jiān)理處能夠及時(shí)對工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。

⑤工程質(zhì)量評定驗(yàn)收：施工單位能按照《水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)范》（DB32/T2334）的規(guī)定，及時(shí)開展工序和單元工程質(zhì)量評定，監(jiān)理單位及時(shí)復(fù)核施工單位的質(zhì)量等級自評結(jié)果。此外，對于關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程質(zhì)量，還需由項(xiàng)目法人組織各參建單位共同對其質(zhì)量等級進(jìn)行核定。

⑥質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量問題處理：遵循分級負(fù)責(zé)原則，江蘇省、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)中市各級水行政主管部門做好相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作，主要監(jiān)督方式包括：巡視、抽查，確保工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。另外工程落實(shí)了第三方監(jiān)督檢查機(jī)制。

一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，參建單位按相關(guān)規(guī)定報(bào)告，及時(shí)開展質(zhì)量事故應(yīng)急處置，做好安全防護(hù)和相關(guān)記錄。有關(guān)主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，對質(zhì)量事故責(zé)任單位與責(zé)任人員調(diào)查處理和責(zé)任追究。

《揚(yáng)中市沙家港閘站工程質(zhì)量管理辦法》（以下簡稱“辦法”）中明確了事故分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故，每類事故明確了報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容。“辦法”中明確了每類事故調(diào)查權(quán)限、事故調(diào)查主要內(nèi)容、事故處理方案。

⑦否決項(xiàng)：弄虛作假、故意隱瞞情況，或發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故的，該項(xiàng)目考核得分為0。沙家港閘站工程從施工到現(xiàn)在，沒有發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故；自評材料真實(shí)。

4.結(jié)束語

綜上所述，在閘站工程建設(shè)中，建設(shè)管理十分關(guān)鍵，其直接關(guān)系到工程的建設(shè)質(zhì)量，基于此必須提高對此項(xiàng)工程的重視程度，構(gòu)建科學(xué)的管理體制，以此支撐閘站工程管理工作的有序、規(guī)范進(jìn)行。沙家港閘站工程項(xiàng)目落實(shí)過程中，十分重視建設(shè)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)管理制度，以完善的工程項(xiàng)目管理體制支持閘站規(guī)范化建設(shè)管理，確保閘站按期完成，竣工質(zhì)量滿足相關(guān)規(guī)范要求。

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