公路工程施工揚塵污染防治費費率標準研究

趙才華

摘 要：文章以河南省發布的施工揚塵污染防治費費率標準為參考，在已發布施工揚塵防治費費率標準的基礎上，利用實際項目中具體的施工揚塵防治費，通過對比不同城市間的經濟發展水平、物價和人工成本的差異，通過“擬算法”優化，從而得出更符合現代化城市的施工揚塵污染防治費的費率標準，值得參考。

關鍵詞：施工揚塵 費率標準 污染

1.控制城市揚塵污染的重要性

隨著我國城市化的進程不斷發展，城市中產生的揚塵導致城市空氣污染問題變得十分突出。2016年《中國環境狀況公報》中空氣質量情況顯示，全國338個地級及以上城市中，僅有84個城市質量達標，其他254個城市環境空氣質量超標，超標城市比例占75.1%。從而控制城市揚塵污染已成為提升城市空氣質量的重要手段。

我國在施工揚塵管理方面起步較晚，雖國家及各地區出臺了一批針對防治施工揚塵的法規，但對施工揚塵防治費費率標準的研究較少，目前僅河南省交通運輸廳發布了施工揚塵污染防治費的費率標準。

2.施工揚塵污染防治費類別

施工揚塵防治費征收制度是利用經濟杠桿來調節經濟發展與環境保護之間的關系，主要面向排污者征收排污費，讓其承擔損害環境的責任并能自覺防治污染。根據國內各地區施工揚塵污染防治費的計算方法不同，各地現行的施工揚塵防治費收費政策大致分為以下兩種：

基于“違規罰款”的收費政策。目前，國內大部分地區現行的施工揚塵污染防治費征收政策為“違規罰款”類，其針對不同的施工工地，規定具體的揚塵控制措施，每項措施有相對應的違規罰款金額，并輔以取消評優資格、通報批評等處罰措施。

基于“模型計算”的收費政策。這類收費政策有相應的定量計算模型，管理部門。根據項目申報的面積、項目施工期和項目中實際采取的有效揚塵污染控制措施，計算揚塵排放量的總和，并根據排放量的總額計算排污費，計算方法如下：

（1）建筑、市政工程（見式（1））

W=A×B×T+A×（P11+ P12 + P13+ P14 + P15 +P2）×T （1）

式（1）中：A×B×T—基本排放量，A×（P11+ P12 + P13 + P14 + P15+P2）×T—可控排放量。

（2）拆遷、拆除工程（見式（2））

W=A×B×P16 （2）

式（2）中：W—施工工地揚塵排放量；A—建筑面積（市政工地按施工面積）；B—基本排放量系數；P11、P12、P13、P14、P15、P2—建筑、市政工程各項揚塵控制措施所對應的可控制排放量系數；P16—拆遷工程一次揚塵排放量系數；T—施工期。

在實際施工中，基于“違規處罰”的征收方式所繳納的罰款數額小，這就使很多施工單位寧愿上繳違規罰金，該模式對防治施工揚塵起的作用較小；而對于基于“模型計算”的收費政策中，施工單位采取的揚塵控制措施越完備，對應的排污費就越小，這樣能更激勵施工單位積極采取防治揚塵的措施，更好地達到治理效果。

3.費率標準的計算

3.1項目施工揚塵防治費

通過現場調查，公路工程施工揚塵污染防治費用包含的內容如下：裸露場地覆蓋防塵網、綠化、噴灑抑塵劑等防塵措施費；施工便道、拌合站、預制場、辦公生活區灑水及其他防塵措施費；環境敏感點區域圍擋、物料運輸與存放、揚塵防治標識等措施人工、材料、設備安拆使用費；揚塵防治專項方案編制及技術交底費、揚塵防治教育宣傳和培訓費、揚塵防治檢查考核和資料管理費等。文章將各項目上報的施工揚塵污染防治費按人工、材料、機械進行分類，對每一項費用的數量和單價進行核定。最后選取有針對性的選取部分在施工揚塵污染防治上管理較好、投入較大的項目進行了施工揚塵防治費的分析。

目前全國僅河南省交通運輸廳發布了公路工程施工揚塵污染防治費的費率標準，根據已有的表費率標準，結合實際工程情況得到按“河南費率標準”計算施工揚塵污染防治費與預算建安費的比例。通過將“河南費率標準”防治費與預算建安費的比例對比核定施工現場的防治費與預算建安費的比例，可看出，在不同項目類型上，施工現場所核定的施工揚塵污染防治費都>“河南費率標準”所得出的施工揚塵污染防治費，其高出比例在1.03～1.20之間。總的施工現場核定的防治費與預算建安費的比例為0.54%，而總的“河南費率標準”計算的防治費與預算建安費的比例為0.50%。“河南費率標準”計算的防治費理論值<施工現場核定的實際成本費，所以“河南費率標準”并不適用于當地施工揚塵污染防治費的計算標準。

3.2優化后的施工揚塵防治費費率

從上文可知，實際測算的施工揚塵污染防治成本費用都>采用“河南費率標準”計算的費用。但實際施工揚塵污染防治的成本往往會受以下幾個因素的影響：（1）費率測定時依托項目的差異，如河南省很多依托的項目在山區，對于施工揚塵污染防治的要求相對較低、投入較少，但不少城市依托的項目基本都穿越城區，在施工揚塵污染防治的要求相對較高、投入較多；（2）項目設計功能的差異，如河南省的公路項目基本都是采用高速公路、一級公路等設計標準，但現代化程度更好的城市中公路項目在采用上述標準的基礎上，部分項目在設計階段兼顧了城市道路的使用功能；（3）不同地區的經濟發展水平、物價及人工成本的差異，也是導致施工揚塵污染防治費用的不同。通過分析以上因素可能造成的影響，文章通過擬算法，確定了優化后的城市公路工程施工揚塵污染防治費費率表。

通過將優化后的城市公路工程施工揚塵防治費費率表作為標準，結合核定的施工揚塵防治費費用以及“河南費率標準”進行分析，分析結果如表1所示，從而進一步論證了優化后的城市公路施工揚塵防治費費率表能更好地應用到現代化的城市中。

由表1可看出，優化后的施工揚塵防治費占現場施工揚塵防治費的0.9～1.10之間，占“河南費率標準”的施工揚塵污染防治費的1.07～1.17之間。優化后的總費用占“河南費率標準”所算出施工揚塵防治費的1.14，占現場施工揚塵防治費的1.06。由于考慮項目的計算理論費用應該高于實際成本費，故進一步論證在節約施工揚塵防治費的情況下，優化后的施工揚塵污染防治費費率表能更好地應用于城市化的發展。

4.結束語

綜上所述，在實際工程中，成本的預算往往要高于實際所產生的費用。采用優化后的施工揚塵污染防治費費率標準所計算的防治費，能更好考慮到地區發展、物價和人工成本的差異，在現代化城市建設中有著更好的可應用性。

參考文獻：

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