治理視野下南京明城墻保護工作面臨的困境和改善路徑

李珩

摘 要：隨著時代背景的不斷發展，南京明城墻已褪去軍事防御的社會作用。如今，南京明城墻已經成為歷史的印記。當前，我們對南京明城墻的保護還存在一些問題，比如公眾沒有建立保護的公共意識、多元主體的參與度不高、也沒有形成民主協商決策的機制，這些都是南京明城墻保護工作中面臨的困境。文章闡釋了保護南京明城墻的重要意義，重點分析了解決南京明城墻保護工作的改善路徑。

關鍵詞：南京明城墻;保護工作;困境;改善路徑

文化古跡往往是一個城市的評價標志之一。中國的城墻具有比較獨特的特征，南京明城墻不僅體現了中國的文化，還體現了中國的軍事內容。明城墻是歷史信息的文化載體，體現出一代代的社會發展和進程。南京明城墻還具有比較悠久的歷史，成為一個城市運作的重要載體。因此，下文重點分析了保護南京明城墻的重要意義，探究了保護南京明城墻的改善路徑。

1 南京明城墻概述

1.1 南京明城墻的由來

南京明城墻建于1366年，明太祖動用了百萬民工，用時三十年之久。南京明城墻有四重，即宮城、皇城、京城和外郭，這四重都有護城河環繞。皇城和宮城都遵循儒家周禮的禮制。中間呈對稱，形態方正。京城和外郭則以自然走勢為準，不受古代制度的限制，遵循因地制宜的原則。南京明城墻的地域特征比較鮮明，成為中國建筑中的典范，和世界上現存的比較著名的建筑相比，南京明城墻不管是在性質上、規模上還是文化上都獨具特色。

1.2 南京明城墻的價值

1.2.1 科研價值

歷史建筑凝結著人們的智慧和血汗，同時從另一個角度來說，歷史建筑也體現了一個歷史時期的政治、經濟、文化和軍事等內容。南京明城墻的科研價值比較高，重點體現在城墻的成分和燒造工藝上，加上城門和甕城特殊的位置關系，城墻的建造原理、排水方面的原理都為歷史學等相關研究提供了更加真實的素材[1]。因此，南京明城墻具有科研價值。

1.2.2 歷史價值

南京明城墻具有比較悠久的歷史，城墻是一個城市運作的重要載體，不管是在空間上界定城市的范圍，還是在城市中起到保護人民的作用，城墻在人們的生活中都起著不可忽視的作用。城墻的防御功能不僅能夠抵擋敵人的進攻，還能夠抵御自然災害和兇猛的野獸。南京明城墻和南京的發展與變遷有著不可分割的關系，城墻上印證了南京的歷史歲月。而且南京明城墻作為我國的物質文化遺產，突出了其普遍性的價值，在細讀大量的歷史文獻資料后。我們都可以發現在歷史的發展過程中，南京明城墻的歷史價值難以估量[2]。

1.2.3 藝術價值

城市中佇立的建筑彰顯著城市的歷史[3]。南京明城墻承載著南京悠久的歷史文化。明城墻的設計藝術比較精湛，呈現出獨特的設計思路，在不對稱的基礎上表現出一種美，這種美也預示著對敵人的抵御。南京明城墻經過幾百年的洗禮，展現出城墻特有的獨特風貌。具有比較高的欣賞價值和美學價值。深得藝術家和文學家的喜愛，因為藝術家和文學家都能夠在明城墻的設計中提取藝術的靈感。不僅這樣，日常生活中的百姓也能夠領略明城墻的壯觀和美麗。

1.2.4 教育價值

南京明城墻經過多年屹立不倒，受盡了戰火的磨練，因此這座城墻也是一個重要的教育基地，還具有一定的教育價值[4]。比如在日本侵華戰爭中，就在南京明城墻上留下了炮彈轟炸的痕跡。這個痕跡就警示人們不能忘記國恥，還應該更加發奮努力，為國家的發展和繁榮提供優秀的人才。另外，中山門和中華門等城墻上也是戰火痕跡累累。這些經歷使其成為很多學校的教育基地，很多高校都在此對教師和學生進行愛國主義和傳統文化的教育。由此可見，南京明城墻具有比較高的教育價值。

1.2.5 經濟價值

中國明清城墻的遺留比較廣泛，不僅涉及到江蘇省的南京，還有浙江省的臺州、遼寧省的興城，以及陜西省的西安等地區。這些城墻都能夠解封人們的記憶，同時也為這些城市的經濟效益提升奠定了基礎，也可以在一定程度上帶動旅游業的發展和進步。南京明城墻對社會實行開放制度，很多游客慕名而來，這直接提升了當前南京的經濟效益，也對南京旅游經濟的發展起到了推動作用。因此，南京明城墻具有一定的經濟價值。

2 保護南京明城墻的重要意義

我國文物局對城墻保護、城市與城墻之間的關系進行了相關研究。南京明城墻是古代文明中一個重要的產物，是不可忽視的，城墻的建造也體現了城市的發展狀況。同時，南京明城墻具有比較豐富的歷史價值和文化底蘊，也是一座知識寶庫。因此，保護南京明城墻具有重要意義[5]。

南京明城墻是我國古代文化的承載力量，從城墻中我們可以看出我國文化遺產的歷史價值和經濟價值，這不僅能夠讓學生充分認識明城墻存在的意義，還能夠讓我們更加重視對中國文化的保護。同時，南京明城墻體現的文化價值，引領著中國人們繼續前進，永不退縮。南京明城墻還成為各個高校的教育基地，為培養學生的愛國主義精神和奮斗精神提供了教育的陣地。它不僅是中華民族的象征，更是國家發展中不可忽視的一項重要內容。明城墻保護的重要意義不可否認，不管今后怎樣，都應該更加重視對南京明城墻的保護。

3 治理視野下南京明城墻保護面臨的困境

3.1 沒有建立明城墻保護的價值共識

南京明城墻的保護和治理都應該在多數人的努力下進行的，還需更加規范化的規則和體系[6]。應該在南京明城墻的保護過程中引導政府、人民、專家和學者等形成共通的價值機制，只有保證各個階層的人們積極配合，才能夠真正地保護南京明城墻。但是，實際中并沒有建立一個完善的城墻保護價值共識機制，這樣就對南京明城墻的保護起到了消極的影響。比如針對南京明城墻附近有違章村落的問題，政府實施相應治理措施，就會受到當地村民的阻礙，這些村民嚴重影響了明城墻的保護。在雙方不能進行密切配合的情況下，政府的保護工作也不能順利進行下去，甚至還會出現破壞明城墻的問題。

政府是保護明城墻的重要力量，但是在實際中很多時候都不能建立起一個共識機制，這樣就不能和相關專家進行有效溝通，導致雙方不能配合工作。政府的很多做法都不能得到專家和學者的支持，這也成為南京明城墻保護的一個困境。

3.2 多元主體的參與度不高

治理理念中一個比較重要的元素就是多元的主體，南京明城墻的保護過程中需要不同主體的積極參與[7]。但是，在實際中明城墻的保護僅僅是有關部門計劃之中的工作，并沒有相關其他主體的參與。市民在缺少參與的情況下，就導致市民在面對明城墻保護的問題上漠不關心。不管從哪一個方面來說，參與度都比較低。縱觀企業，企業參與保護的意識也比較低，不能對明城墻的保護引起重視，有的企業甚至把明城墻當作是自身企業發展的一個宣傳平臺和契機。比較過分的事件就是南京中華門城堡曾經成為法拉利豪車的活動場所。這樣問題的發生，城管局等相關部門都視而不見。法拉利企業品牌影響力比較大，但是該企業都沒有擔負起保護南京明城墻的重任，僅僅是為了企業自身的利益，把明城墻當作企業品牌的宣傳平臺。由此可見，實際中多元主體參與保護的意識并不高。

3.3 沒有形成民主協商決策機制

治理應該以權力多中心化為基礎，但是在實際南京明城墻保護的過程中，明城墻決策的呈現方式比較單一。很多不同的主體在決策的過程中會存在一定的矛盾，這不利于民主性協商機制的形成和建立，也在一定程度上阻礙了明城墻的保護工作。因此，實際保護中應該形成一個比較完整的民主協商決策機制。

4 治理視野下明城墻保護的主要路徑

4.1 凝聚明城墻保護的價值共識

無論是民眾還是政府，利益主體的不同都會有不同的措施來對南京明城墻進行保護[8]。這些主體都會帶著一些嚴重的主觀色彩。還需在各個主體的共識下完成對明城墻的保護任務。各個主體之間形成的共識應該是通過宣傳的方式，通過專家的解讀，能夠對產生的共識制定出相應的建設性意見。凝聚明城墻保護的價值共識，就會避免民眾知識匱乏，出現比較盲目的共識。在沒有長遠打算的情況下，要能夠及時地融入一些相關研究學者的建議。不同主體之間形成的共識必須是在實現不同主體利益的基礎上，最終完成南京明城墻的高效保護。在這樣的情況下，保證各個主體能夠形成南京明城墻價值保護共識。

4.2 建立明城墻保護的多元參與機制

南京明城墻的保護需要多方面的參與，這個參與的重點主體就是政府和專家。通常情況下，可以著重關注以下幾點：第一，從情感角度出發，南京明城墻是世界上第一大古城墻，也是推動南京發展的一個重要因素。作為南京市的一分子，更應該加強對南京明城墻的認同和保護，為中國傳統文化積淀提供動力和支持。第二，從激勵角度出發，相關南京明城墻的保護部門應該制定出激勵制度，設立專門的獎勵獎如“保護明城墻的先進個人獎”“保護明城墻集體進步獎”。不僅可以從精神上進行獎勵，還可以從物質資金上進行一定的獎勵，這樣更加有利于城墻的保護。第三，加大對南京明城墻的保護宣傳。這時媒體、報紙、電視便是重要的宣傳載體，通過這些途徑便可以宣傳明城墻保護的重要意義。另外，還可以對相關優秀的城墻保護人物進行更加詳細地報道，以此激勵更多的主體投身于南京明城墻的保護任務中去。

4.3 健全明城墻保護的民主協商機制

不管進行什么樣的決策都應該包含以下兩個要素，即技術因素和民生利益。這些都是需要和相關專家進行研究和思考的，在充分研究的基礎上制定出保護城墻的具體解決方案。第一，關于技術性的因素，應該充分結合專家的意見，并在此基礎上更加透徹地進行研究和分析，之后敲定解決方案。第二，關于決策與民生利益聯系的因素，如果在決策的過程中過分以專家的決策為依據，缺少對民眾利益的重視，那也是無用功。因此，應該健全明城墻保護的民主協商機制，這能夠在一定程度上滿足民眾的利益需求，并在此基礎上制定出科學的公共政策和解決方案。建立健全民主協商制度須重點關注以下幾個方面：第一，應該不斷加強各個主體對相關知識的了解。其中公民的民主素養和民主能力是進行民主協商發展的基礎條件和前提。這就需要我們不斷加強公民教育，塑造更加負責的公民，只有這樣才能促進民主協商的發展和進步。第二，重點關注民主協商能夠滿足所有主體的利益。因此，這個過程中比較重要的是民主利益協商。協商的過程中應該重點從兩個維度出發，即集體維度和個人維度，這兩個維度都是非常重要的。從個人意義角度出發，每一個人都會為自己制定理由，并在此基礎上及時發現論據。從集體意義角度出發，協商重點關注和相互沖突的論題時，這里不僅需要說服他人，還應該保持協商的相關原則。因此，在民主協商的過程中應該關注個人和集體，在尊重各個主體的情況下，完成主體的利益協調。第三，在民主協商中，由于不同民主主體的存在，必然會存在不同的看法，在這樣的情況下，就應該需要有比較理性的第三方參與到民主協商中，在協商過程中起到限制的作用。保證民主協商能夠在有序和有效的環境下進行。

5 結論

綜上所述，南京明城墻不僅具有科研價值、經濟價值，還具有歷史價值、藝術價值。在加強對南京明城保護的過程中應該凝聚對明城墻保護的價值共識，建立明城墻保護的多元參與機制，健全明城墻保護的民主協商機制，相信通過以上的改善措施，一定會為南京明城墻的保護工作提供借鑒，也為中國歷史文化的發展奠定基礎。

參考文獻

[1]王南南.南京明城墻維護與空間性分析[J].科技創新與應用，2017（15）：184.

[2]于富業，史天亮.南京神策門段明城墻的保護與開發研究[J].江蘇第二師范學院學報，2016（03）：50-53.

[3]姚倩雅.治理視域下南京明城墻保護探究[J].管理觀察，2016（6）：15-18.

[4]王燕燕，王浩.基于AHP法的南京明城墻廊道遺產資源定量評價[J/OL].南京林業大學學報（自然科學版），2015（4）：95-100.

[5]趙晨洋，張青萍.南京明城墻綠道概況及存在的問題[J].城市問題，2015（4）：40-44.

[6]王燕燕，王浩，唐曉嵐.南京明城墻歷史意義變更及現代價值更新研究[J].中國園林，2014（8）：89-91.

[7]陳薇.歷史城市保護方法一探：從古代城市地圖發見——以南京明城墻保護總體規劃的核心問題為例[J].建筑師，2013（3）：75-85.

[8]王笑梅，秦曉穎，師昊等.南京明城墻植被考察暨城墻本體生態評估[J].安徽農業科學，2012（32）：15761-15763.