包頭市農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展實踐探索

張利珍

（包頭市農(nóng)牧漁業(yè)經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布10年來，包頭市農(nóng)牧民合作社得到快速發(fā)展。截止2017年6月，已達到2046個，農(nóng)牧民成員33353個，占全市農(nóng)牧戶的13%。十年來，包頭市農(nóng)牧民合作社經(jīng)歷了以發(fā)展數(shù)量為主到數(shù)質(zhì)并行發(fā)展的歷程。特別是近幾年，包頭市加強對農(nóng)牧民合作社規(guī)范化發(fā)展的指導(dǎo)，使農(nóng)牧民合作社的組織化、規(guī)模化優(yōu)勢不斷凸顯，逐漸成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)信息化和社會化服務(wù)等方面的承擔主體，為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高農(nóng)牧民收入做出較大貢獻。

1 出臺政策文件，保障合作社規(guī)范發(fā)展

近年來，包頭市把規(guī)范扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為做強包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效途徑來抓，先后制定出臺《關(guān)于了加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見》（包府發(fā)〔2014〕90號），《包頭市建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制實施方案》（包黨辦發(fā) 〔2014〕44號），《包頭市促進農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見》（包府辦發(fā)〔2015〕275號）等相關(guān)文件。特別是在制定《包頭市促進農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展實施意見》前期，我們通過與基層業(yè)務(wù)部門及合作社成員廣泛座談交流，認真調(diào)查研究。針對包頭市農(nóng)牧民合作社發(fā)展狀況，提出了我市農(nóng)牧民合作社規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)容和政策措施，為合作社規(guī)范發(fā)展提供政策依據(jù)和保障。

2 打造典型示范，樹立規(guī)范合作社樣板

積極組織開展國家、自治區(qū)和包頭市三級農(nóng)牧民合作社示范社申報評選。按照三級示范社評選條件，對旗縣區(qū)推薦申報的農(nóng)牧民合作示范社，除了進行材料的認真審查，還組織有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村，對申報合作社的管理、營運等情況進行實地核查，將符合條件的合作社上報、評選。目前，國家級示范社11家，自治區(qū)級示范社42家，市級示范合作社131家。通過示范社建設(shè)，培育了一批生產(chǎn)優(yōu)勢明顯、獨具地方特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動農(nóng)牧民增收效果顯著的合作社。如自治區(qū)示范社的達茂旗蒙盛達農(nóng)民合作社，是集種養(yǎng)加于一體的合作社。合作社利用獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，獲得有機認證旱作種植面積3000畝，種植有機旱地達茂小紅皮小麥、莜麥、蕎麥等，其中“達茂旗小紅皮小麥”還獲得了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。2016年合作社與212戶農(nóng)戶簽訂種植訂單合同，為訂單農(nóng)戶的12900畝提供耕種服務(wù)，并按高于市場20%的價格回收農(nóng)產(chǎn)品100萬kg，使帶動農(nóng)戶比其它農(nóng)戶增收2000～3000元。

3 承擔科技項目，助推合作社規(guī)范發(fā)展

農(nóng)牧民合作社是單個農(nóng)牧戶的結(jié)合體，具有組織化、規(guī)模化特點。當前，在包頭市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)牧民合作社是最主要和重要的新型經(jīng)營主體。它不僅是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)最佳實施主體，也是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)部門試驗、示范、推廣新品種、新材料、新技術(shù)等現(xiàn)代科技的理想承擔主體。合作社也愿意借助農(nóng)牧業(yè)技術(shù)部門的新技術(shù)、新品種提高產(chǎn)量和效益。如包頭固陽縣誠誼合作社，2016年承擔市技術(shù)推廣中心推廣的馬鈴薯覆膜單壟雙行側(cè)播種植綜合新技術(shù)，種植馬鈴薯（品種夏波蒂）300畝，畝產(chǎn)量達到3390kg，畝純收入1118元。與對照田（一般的馬鈴薯水地滴灌種植技術(shù)）相比，畝產(chǎn)量增加1199kg，商品率提高6個百分點，畝純收入增加1247元。2013～2016年，包頭市合作社承擔項目93個，使用項目資金4330多萬元，已成為包頭市農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)新品種推廣的主要載體。

4 探索融資方式，扶持合作社規(guī)范發(fā)展

針對合作社融資難問題，包頭市積極與金融機構(gòu)溝通，共同探討為合作社提供融資的條件、方式等，并取得一定成效。在不同地區(qū)，根據(jù)實際情況采用了多種形式的融資方式，一定程度上緩解了合作社資金緊張的問題。如包頭市經(jīng)管站與內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展促進會聯(lián)手，積極推動內(nèi)蒙古村鎮(zhèn)商業(yè)銀行對合作社的貸款業(yè)務(wù)，成功地為包頭市石拐綠豐農(nóng)民合作社取得貸款100萬元；包頭土右旗合作社用“土地經(jīng)營設(shè)施證”（由當?shù)亟鹑跈C構(gòu)認可的第三方資產(chǎn)評估公司對合作社土地上的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施如溫室、圈舍等不可移動的附屬物進行評估，出具評估報告，對符合條件的不可移動的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施發(fā)放“土地經(jīng)營設(shè)施證”）作抵押，從土右旗農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行土右支行等多家金融機構(gòu)獲得貸款，2013～2016年有41家合作社得到貸款8300多萬元；包頭固陽縣通過公務(wù)員擔保和合作社聯(lián)保方式，從金融機構(gòu)取得貸款，2012～2016年金融機構(gòu)給合作社發(fā)放貸款約7000多萬元。

5 加強指導(dǎo)培訓(xùn)，促進合作社規(guī)范發(fā)展

為加強對合作社規(guī)范化發(fā)展指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提升合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)中的作用，通過舉辦培訓(xùn)班，對基層經(jīng)管站合作社輔導(dǎo)員、市級以上農(nóng)牧民合作社示范社理事長和財會人員進行合作社現(xiàn)代管理、規(guī)范運作和會計業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)。每年培訓(xùn)合作社人員100多人次。同時，經(jīng)常深入合作社進行實地指導(dǎo)，針對合作社財務(wù)帳戶不健全、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、成員股份比例和收益分配比例不規(guī)范等問題進行現(xiàn)場講解指導(dǎo)，并對合作社的品牌建設(shè)、信息化建設(shè)、新科技應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及銷售渠道拓寬等方面提出建設(shè)性意見。進一步推動合作社的規(guī)范建設(shè)，夯實合作社發(fā)展基礎(chǔ)，增強合作社內(nèi)在動力。2016年，合作社帶動非成員農(nóng)牧戶6.89萬戶，占全市農(nóng)牧戶的25.6%；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值43113.66萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值7565萬元。

6 提升綜合素質(zhì)，引領(lǐng)合作社規(guī)范發(fā)展

每年選派一定數(shù)量的合作社理事長積極參加國家和自治區(qū)舉辦的各類培訓(xùn)學(xué)習，為合作社理事長提供與合作社研究專家及各地區(qū)先進合作社理事長的交流學(xué)習機會，共同探討合作社發(fā)展中的問題、經(jīng)驗、前景。通過走出去培訓(xùn)、學(xué)習、參觀，合作社理事長開闊了視野，拓寬了思維，增長了知識，提升了能力。近幾年有50多個合作社理事長得到高水平的、前沿性的培訓(xùn)學(xué)習。