包頭市農牧民合作社規范發展實踐探索

張利珍

（包頭市農牧漁業經營管理站，內蒙古 包頭 014030）

《農民專業合作社法》頒布10年來，包頭市農牧民合作社得到快速發展。截止2017年6月，已達到2046個，農牧民成員33353個，占全市農牧戶的13%。十年來，包頭市農牧民合作社經歷了以發展數量為主到數質并行發展的歷程。特別是近幾年，包頭市加強對農牧民合作社規范化發展的指導，使農牧民合作社的組織化、規模化優勢不斷凸顯，逐漸成為轉變農業生產經營方式、推廣應用農業科技新成果、實現農業機械化、引領農業信息化和社會化服務等方面的承擔主體，為發展農村牧區經濟、推動農業供給側結構性改革和提高農牧民收入做出較大貢獻。

1 出臺政策文件，保障合作社規范發展

近年來，包頭市把規范扶持農民專業合作社作為做強包頭市現代農牧業的有效途徑來抓，先后制定出臺《關于了加快現代農牧業發展的實施意見》（包府發〔2014〕90號），《包頭市建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制實施方案》（包黨辦發 〔2014〕44號），《包頭市促進農牧民合作社規范發展的實施意見》（包府辦發〔2015〕275號）等相關文件。特別是在制定《包頭市促進農牧民合作社規范發展實施意見》前期，我們通過與基層業務部門及合作社成員廣泛座談交流，認真調查研究。針對包頭市農牧民合作社發展狀況，提出了我市農牧民合作社規范化發展的內容和政策措施，為合作社規范發展提供政策依據和保障。

2 打造典型示范，樹立規范合作社樣板

積極組織開展國家、自治區和包頭市三級農牧民合作社示范社申報評選。按照三級示范社評選條件，對旗縣區推薦申報的農牧民合作示范社，除了進行材料的認真審查，還組織有關人員深入鄉村，對申報合作社的管理、營運等情況進行實地核查，將符合條件的合作社上報、評選。目前，國家級示范社11家，自治區級示范社42家，市級示范合作社131家。通過示范社建設，培育了一批生產優勢明顯、獨具地方特色、主導產業突出、帶動農牧民增收效果顯著的合作社。如自治區示范社的達茂旗蒙盛達農民合作社，是集種養加于一體的合作社。合作社利用獨特的地理區位優勢，獲得有機認證旱作種植面積3000畝，種植有機旱地達茂小紅皮小麥、莜麥、蕎麥等，其中“達茂旗小紅皮小麥”還獲得了國家農產品地理標志認證。2016年合作社與212戶農戶簽訂種植訂單合同，為訂單農戶的12900畝提供耕種服務，并按高于市場20%的價格回收農產品100萬kg，使帶動農戶比其它農戶增收2000～3000元。

3 承擔科技項目，助推合作社規范發展

農牧民合作社是單個農牧戶的結合體，具有組織化、規模化特點。當前，在包頭市農村牧區經濟發展中，農牧民合作社是最主要和重要的新型經營主體。它不僅是現代農牧業最佳實施主體，也是農牧業技術部門試驗、示范、推廣新品種、新材料、新技術等現代科技的理想承擔主體。合作社也愿意借助農牧業技術部門的新技術、新品種提高產量和效益。如包頭固陽縣誠誼合作社，2016年承擔市技術推廣中心推廣的馬鈴薯覆膜單壟雙行側播種植綜合新技術，種植馬鈴薯（品種夏波蒂）300畝，畝產量達到3390kg，畝純收入1118元。與對照田（一般的馬鈴薯水地滴灌種植技術）相比，畝產量增加1199kg，商品率提高6個百分點，畝純收入增加1247元。2013～2016年，包頭市合作社承擔項目93個，使用項目資金4330多萬元，已成為包頭市農牧業新技術新品種推廣的主要載體。

4 探索融資方式，扶持合作社規范發展

針對合作社融資難問題，包頭市積極與金融機構溝通，共同探討為合作社提供融資的條件、方式等，并取得一定成效。在不同地區，根據實際情況采用了多種形式的融資方式，一定程度上緩解了合作社資金緊張的問題。如包頭市經管站與內蒙古縣域經濟發展促進會聯手，積極推動內蒙古村鎮商業銀行對合作社的貸款業務，成功地為包頭市石拐綠豐農民合作社取得貸款100萬元；包頭土右旗合作社用“土地經營設施證”（由當地金融機構認可的第三方資產評估公司對合作社土地上的生產經營設施如溫室、圈舍等不可移動的附屬物進行評估，出具評估報告，對符合條件的不可移動的生產經營設施發放“土地經營設施證”）作抵押，從土右旗農村商業銀行、農業銀行土右支行等多家金融機構獲得貸款，2013～2016年有41家合作社得到貸款8300多萬元；包頭固陽縣通過公務員擔保和合作社聯保方式，從金融機構取得貸款，2012～2016年金融機構給合作社發放貸款約7000多萬元。

5 加強指導培訓，促進合作社規范發展

為加強對合作社規范化發展指導和服務，不斷提升合作社在農業生產社會化服務中的作用，通過舉辦培訓班，對基層經管站合作社輔導員、市級以上農牧民合作社示范社理事長和財會人員進行合作社現代管理、規范運作和會計業務知識進行培訓。每年培訓合作社人員100多人次。同時，經常深入合作社進行實地指導，針對合作社財務帳戶不健全、資產產權不明晰、成員股份比例和收益分配比例不規范等問題進行現場講解指導，并對合作社的品牌建設、信息化建設、新科技應用推廣、產業發展及銷售渠道拓寬等方面提出建設性意見。進一步推動合作社的規范建設，夯實合作社發展基礎，增強合作社內在動力。2016年，合作社帶動非成員農牧戶6.89萬戶，占全市農牧戶的25.6%；統一組織銷售農產品總值43113.66萬元，統一組織購買農業生產投入品總值7565萬元。

6 提升綜合素質，引領合作社規范發展

每年選派一定數量的合作社理事長積極參加國家和自治區舉辦的各類培訓學習，為合作社理事長提供與合作社研究專家及各地區先進合作社理事長的交流學習機會，共同探討合作社發展中的問題、經驗、前景。通過走出去培訓、學習、參觀，合作社理事長開闊了視野，拓寬了思維，增長了知識，提升了能力。近幾年有50多個合作社理事長得到高水平的、前沿性的培訓學習。