高點(diǎn)定位 通盤謀劃 全力推動(dòng)“一次辦好”改革落地生根

李桀浩 丁磊

今年以來(lái)，乳山市把深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“放管服”改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，全面推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了“少高優(yōu)”的良好營(yíng)商環(huán)境。

一、創(chuàng)新模式，集中授理，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)提速、服務(wù)提效

主要實(shí)施了“五化工作法”：一是事項(xiàng)清單化。公布了“一次辦好”事項(xiàng)清單，取消市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)70項(xiàng)，整合減少24項(xiàng)，新增16項(xiàng)，更名7項(xiàng)，轉(zhuǎn)移1項(xiàng)。其中，取消行政許可15項(xiàng)，新增2項(xiàng)。目前，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由257項(xiàng)削減為244項(xiàng)。按照最小顆粒化運(yùn)行單位對(duì)全市依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限等措施，共梳理“一次辦好”事項(xiàng)實(shí)施清單1056項(xiàng)，通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布實(shí)施，行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到100%。二是審批集中化。不斷擴(kuò)大進(jìn)駐服務(wù)大廳范圍，按照“應(yīng)盡必盡”的原則，將全市39個(gè)部門538項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入中心集中辦理，將稅務(wù)辦稅大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、公安行政服務(wù)大廳、民政婚姻登記大廳、人社綜合服務(wù)中心涉及的150多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入中心集中管理，為企業(yè)和群眾提供了一站式綜合性服務(wù)。全面推行“一窗一門”服務(wù)模式，在市政務(wù)服務(wù)中心推行“一窗式”改革，設(shè)立了建設(shè)工程項(xiàng)目、市場(chǎng)主體設(shè)立、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)三個(gè)綜合受理窗口，實(shí)行一次性告知，統(tǒng)一收取申請(qǐng)材料，及時(shí)送達(dá)辦理結(jié)果，減少了群眾的跑腿次數(shù)，目前已累計(jì)辦理各類業(yè)務(wù)3.6萬(wàn)件;在15處鎮(zhèn)街推行“一門式”改革，建設(shè)了便民服務(wù)中心，將民政、計(jì)生、社保等68項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，配套推行鎮(zhèn)村網(wǎng)格員代辦制模式，設(shè)置了政務(wù)自助終端機(jī)，做到了機(jī)構(gòu)設(shè)置、進(jìn)駐事項(xiàng)、辦理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上平臺(tái)、統(tǒng)辦流程、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌“六統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。三是網(wǎng)辦智慧化。建立了涵蓋行政許可、行政確認(rèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的2807項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)指南，組織對(duì)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)辦等級(jí)進(jìn)行梳理，將無(wú)法律法規(guī)要求必須親自到場(chǎng)核驗(yàn)的，劃定為全程網(wǎng)辦等級(jí)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，必須本人現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，劃定為在線申辦等級(jí)做到“最多跑一次”。目前，除涉密事項(xiàng)外，市級(jí)244項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了在線申辦和全程網(wǎng)辦，累計(jì)辦理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)8萬(wàn)余件。四是信息共享化。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，印發(fā)了《政務(wù)信息資源整合提升工作方案》和《政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法》，加快推進(jìn)硬件集中、系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)站整合等工作，撤除了分設(shè)在29個(gè)部門的機(jī)房，正在推進(jìn)綜合執(zhí)法局智慧城管平臺(tái)等政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)上云，清理了人社局就業(yè)學(xué)校培訓(xùn)等10個(gè)部門的9個(gè)“僵尸系統(tǒng)”和3個(gè)“影子系統(tǒng)”，開(kāi)發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)交易等領(lǐng)域的信息應(yīng)用、鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)項(xiàng)目調(diào)研及“乳山三寶”“房地產(chǎn)圖標(biāo)分析”等板塊，完成了108家單位的網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一出口、統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一運(yùn)維。五是服務(wù)最優(yōu)化。全面推行咨詢導(dǎo)辦、貼心幫辦、全程代辦模式，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了服務(wù)總臺(tái)，建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制等配套制度、管理規(guī)范及專職隊(duì)伍，定期對(duì)窗口單位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，啟用了機(jī)關(guān)工作人員考核系統(tǒng)，配套人臉、指紋考勤和全天視頻監(jiān)控設(shè)施，解決了服務(wù)人員互相串崗、無(wú)人坐班、效率低下等問(wèn)題，目前市鎮(zhèn)兩級(jí)已累計(jì)導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)事項(xiàng)600余項(xiàng)，為辦事群眾提供了“保姆式”服務(wù);建立了部門窗口與郵政EMS聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將在政務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)的審批件實(shí)行“證照免費(fèi)寄送”，提升了服務(wù)質(zhì)量。

二、優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)審批，提升了辦事效率、工作質(zhì)量

主要做到了“三個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度，取消公司最低注冊(cè)資本和股東首次出資比例限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“零門檻”;啟用了企業(yè)名稱自主申報(bào)平臺(tái)，放寬住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍及企業(yè)名稱使用限制，變“實(shí)繳制”為“認(rèn)繳登記制”，企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上辦理、從嚴(yán)到寬，實(shí)現(xiàn)新增企業(yè)45098家，增長(zhǎng)137.6%;改變傳統(tǒng)的企業(yè)登報(bào)公告注銷方式，引導(dǎo)523家未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)等小微企業(yè)運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)進(jìn)行注銷，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退出“由難到易、由繁到簡(jiǎn)”的轉(zhuǎn)變;全面推開(kāi)“先照后證”、“多證合一”改革，由初期的“三十一證合一”整合到現(xiàn)在的“四十五證合一”，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、信息共享、一照通用”的登記模式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，目前累計(jì)為8258戶企業(yè)、986戶合作社、12919戶個(gè)體工商戶換發(fā)了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批。在整體運(yùn)行上，將建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目策劃、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，施工許可由原來(lái)提交23項(xiàng)材料壓縮至13項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了即交即辦、快速審批。在審批模式上，按照“容缺受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的方式，由發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建4個(gè)部門分別牽頭，組織14家審批單位，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全鏈條93項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，并與市大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室信息互通共享，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)”，審批時(shí)限由原來(lái)的281個(gè)工作日壓縮到39個(gè)。三是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易流程。設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)、房管、稅務(wù)三個(gè)單位的不動(dòng)產(chǎn)交易聯(lián)辦窗口和7個(gè)“一窗受理”窗口，制作了房屋交易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書及新建商品房、存量商品房“一窗聯(lián)辦”清單，將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由原來(lái)的“二審登簿”改為“一審登簿”。尤其是對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定登記要求的業(yè)務(wù)，最大限度壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了新建商品房轉(zhuǎn)移登記3個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)體企業(yè)的首次、轉(zhuǎn)移、抵押登記5個(gè)工作日辦結(jié)。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了環(huán)境優(yōu)化、改革落地

一是執(zhí)法力量全域整合。按照“一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，將城市管理、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門的行政處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，由市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使，推進(jìn)部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整合以及綜合執(zhí)法力量城鄉(xiāng)全覆蓋，構(gòu)建了“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的新格局，避免了職能交叉、多頭管治問(wèn)題。二是監(jiān)管模式共享聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)了《乳山市推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施方案》，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)為依托，由市場(chǎng)監(jiān)管局、食藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局等31家單位牽頭制定“兩庫(kù)一單”，公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)230余項(xiàng)，采取定向、不定向抽查及監(jiān)管過(guò)程全公開(kāi)的方式，在日常事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管全覆蓋，目前已隨機(jī)檢查抽取89次，抽查對(duì)象2113戶，公示檢查結(jié)果642起，促進(jìn)了監(jiān)管水平、執(zhí)法效率的“雙提升”。三是信用建設(shè)樣板工程。以創(chuàng)建省級(jí)信用體系建設(shè)示范市為契機(jī)，加快“信用乳山”建設(shè)，投用了“三庫(kù)兩網(wǎng)一平臺(tái)”，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、食品生產(chǎn)企業(yè)“一企一清單”等信息納入平臺(tái)管理，尤其是在立項(xiàng)審批領(lǐng)域率先實(shí)施了“自主備案、信用承諾”模式，今年以來(lái)，累計(jì)辦理審批項(xiàng)目2721個(gè)、總投資1000多億元，立項(xiàng)數(shù)量和總投資同比分別增長(zhǎng)1.3倍和3.5倍，辦理數(shù)量占威海市1/3以上。建立了行政許可、行政處罰“7天雙公示”機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)時(shí)公示數(shù)據(jù)，同步推送上級(jí)信用網(wǎng)站;完善了跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，指導(dǎo)26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展紅黑名單認(rèn)定、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體開(kāi)辟綠色通道，對(duì)100余家違法失信的實(shí)行聯(lián)合懲戒，“信用乳山”經(jīng)驗(yàn)被省發(fā)改委專刊推廣。

關(guān)鍵詞：一次辦好 放管服 營(yíng)商環(huán)境