經濟技術開發區的體制機制改革嘗試

濰坊濱海經濟技術開發區人力資源部

去年以來，濰坊濱海經濟技術開發區在國家級開發區體制機制創新方面進行了探索，取得了明顯成效。創新嘗試主要體現在五個方面。

一、全員聘任變身份管理為崗位管理

以人員合理配置為關鍵點，以人崗相適為著力點，打破行政事業、編制內外身份界限，在個人身份不改變的前提下封存檔案，實施無差別的人力資源管理，實行干部編制內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”機制。通過實行全員聘任、雙向選擇，上至部門單位主要負責同志，下到普通工作人員，一律“全體起立”、重新“尋找座位”，實行崗位和人員雙向選擇，變身份管理為崗位管理，全部實行聘任制管理，努力打造一個人盡其才、才盡其用的發展平臺，建立一套平等競爭、靈活高效、充滿生機與活力的用人機制，實現能者上、平者讓、庸者下，全面激發干部隊伍的創業活力和動力。

二、績效考核變定性考核為定量考核

一是科學制定KPI指標體系。根據省市下達的關鍵指標和濱海區經濟社會發展目標、年度工作計劃任務，明確部門單位重點、亮點和難點工作，以工作目標制定及完成情況、價值貢獻作為績效評價依據，以能力定位置、以貢獻定薪酬、以作風定層次，薪酬分配突出向基層一線、關鍵崗位和突出貢獻人員傾斜，形成了“黨工委管委會——工作部門——個人”三級KPI指標體系，指標層層分解，壓力層層傳導。二是突出考核重點。在常規性的共性工作以外，增加以爭資金、爭人才、爭項目、爭榮譽和牌子、爭院所和總部、爭位次、爭典型、爭合作、爭先行先試、爭標準“十爭”為內容的加分項考核。三是強化結果運用。通過考核目標設定、考核系數評定、績效考核實施、考核結果反饋形成有效動態管理，將考核結果與績效工資、評先選優、表彰獎勵等掛鉤，作為職務調整、崗位變動以及續聘、解聘的重要依據。

三、薪酬分配變“鐵工資”為“活薪酬”

按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩住基本、加大激勵、分步實施”的原則，建立全員績效工資薪酬激勵體系，切實打破“大鍋飯”。薪酬由基本工資、績效獎勵和附加薪酬等三部分組成，并逐步加大激勵部分比重，同時按照省委組織部、省人社廳等部門聯合印發的《關于進一步做好公務員及時獎勵工作的通知》要求，研究出臺本區及時獎勵相關辦法，對業績特別突出、表現特別優秀的人員以附加薪酬包形式給予額外獎勵，真正形成鼓勵和支持多干、快干、干好的正確導向和濃厚氛圍。

四、積極實現“大審批”“大執法”

組建行政審批局和綜合行政執法局，實現行政審批和行政執法“一口制”，握指成拳，集中力量辦大事，最大限度提高服務質效。一是首創“四個一”審批模式。31個市直部門以“2號公章”方式下放濱海214項市級審批事項，對內將分散在26個職能部門的156項審批事項集中到行政審批局，形成“一窗受理、一門辦理，一章審批、一次辦好”的審批服務新模式。將投資類項目材料由原來的185項壓縮整合到75項，形成一套材料以“一張標準化表單”形式發布;推行投資類項目審批“全并聯”，從立項到取得施工許可證審批全過程并聯，實行“一次告知、容缺受理、前置審查、同步辦理”，真正讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，營造更加優良的營商環境。二是實現“一支隊伍管執法”。整合全區執法事項，由綜合行政執法局集中統一行使原34個部門29個領域的1826項行政處罰權，積極開展跨部門、跨行業綜合執法，徹底解決多頭執法、交叉執法等問題。同時就政策法規及有關規定、違法事實等實行一次性全面告知、一次性處理完畢，加快問題整改進度，及時消除違法現象，群眾滿意度大大提高。

五、采取“管理機構+集團公司”模式推進國資國企改革

突出國有經濟帶動作用和改革引領優勢，區國有資產管理局、合作發展促進局、金融管理局、旅游局等四個專業化單位采取“管理機構+集團公司”的模式進行整合，先后組建了國投集團1個資本控股運作平臺和招商發展、濱城建設、金融控股、旅游集團4大開發運營集團，以及濱發公司1個資本平臺，構建起“1+4+1”國資國企開發運營大格局，全力打造千億級國資國企運營產業鏈。

濰坊濱海經濟技術開發區體制機制改革創新取得的效果主要有以下四個方面。

一、干部作風加快轉變

一是“頭雁效應”成效明顯。區“兩委”班子成員和各部門單位主要負責人率先垂范、以上率下，每月依次開展企業服務日、項目督查日、群眾聯系日和綜合協調日“四個工作日”制度，深入基層一線，研究解決企業和群眾切身問題，今年1至6月累計到項目、企業、村居現場辦公700余次，發現問題、矛盾、隱患2000多個，解決率達到98%，用“講認真”的精神、“有擔當”的行動，形成了巨大的“頭雁效應”。二是干事創業氛圍濃厚。此次參與改革的1174名體制內人員中，有106名科員直接競聘為部門中層正職，對專業性強的5個區直部門副職和25個中層崗位面向全國進行了公開招聘，引入外部競爭和專業人才，形成“鯰魚效應”，一大批70后、80后高學歷年輕化專業型人才走上管理崗位，優化了干部隊伍結構。各級干部以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，主動擔責、認真履職，“當日工作當日結、本周工作本周畢”成為常態，廣大干部干事創業積極性空前高漲、干勁倍增。三是爭先創優成果豐碩。改革后先后獲批山東科技興海產業示范基地、省產才融合示范區、省體制機制改革創新試點區等省級以上榮譽、試點20多項;央子街道獲批省級創業型街道、大家洼街道中心社區、學府新和成社區獲批省級四型就業社區;積極推動重大項目列入省級盤子，濰坊港5萬噸級航道、山東（濰坊）公共實訓基地等10項重大工程和重點工作列入省新舊動能轉換規劃，新和成產業園、華芯集成電路等9個項目列入省新舊動能轉換重大項目庫。

二、發展質效持續提升

上半年，一般公共預算收入20.4億元，同比增長12.1%，規模以上工業總產值428.6億元，同比增長17.8%，主營業務收入412.5億元，同比增長16.68%，新技術產業產值稅收占比達46%，完成進出口總額88.6億元、同比增長11.3%。一是傳統動能存量變革。實施“4462”產業培育提升計劃，重點打造高端石化、海洋精細化工、海洋裝備動力、生物醫藥4個千億級產業集群和新能源、新材料、電子信息、智能制造4個500億級產業集群，現代海洋產業體系初步形成。大力破除無效供給，累計關停“散亂污”企業51家，處置僵尸企業和項目95個、盤活土地1.2萬余畝，有效騰出發展空間。二是新動能增量崛起。對所有投資過2億元的項目逐一落實包靠單位、納入績效考核范圍，篩選確定了新和成、中化弘潤、濰柴重機等14家“兩群”企業，實行部門牽頭、園區包靠、“一企一策”的全方位扶持，構建“兩群”企業并駕齊驅新格局。3月28日，神州康健城、新和成中歐新材料產業園、上海賦民智慧農業生態城、昆侖VR產業園等首批總投資1169億元的43個園區重點項目集中開工，為經濟發展注入了新動能。三是外來動能加快聚集。出臺國家級“飛地經濟”示范區建設實施方案，新和成產業園、中歐新材料產業園、蘇州吳中區、北京海科建、保利產業園、山水合作園等“飛地園區”建設加快推進，積極對接天津自貿區7家企業總部，探索建設“金融飛地”試驗區。依托中外合作產業園，全力加快中韓、中以等“區中園”建設。

三、市場活力不斷增強

一是營商環境持續優化。區行政審批局集中156項區級審批事項，有效解決了審批服務碎片化、審批效率不高和多頭審批、重復審批等問題。目前投資類項目從立項到取得施工許可證實現審批全過程并聯，從取得不動產權證書后到完成施工許可，辦理時限由54個工作日壓縮至8個工作日內完成，部分便民事項從40天縮短到2天，行政審批提速85%以上。二是市場主體規模不斷擴大。以入選山東省“證照分離”試行功能區為契機，深入推行企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”，積極推進“多證合一、一照一碼”改革，廣泛實施企業簡易注銷登記制度，解決僵尸業戶退出難題。

四、開發模式不斷創新

一是園區開發建設明顯加快。通過“管理機構+市場主體”的開發模式，成立園區開發服務中心，設立園區招商公司和開發公司，進一步強化了園區的市場化招商和企業化服務功能，賦予了園區產業發展平臺和產業鏈要素配置的產業綜合體新概念。率先完成公司注冊的旅游度假區，主營業務收入同比增長近200%。二是金融支撐能力持續增強。去年以來，各國有企業集團累計謀劃社會民生、基礎設施類項目19個、總投資156億元。特別是通過“金融管理局+金融控股集團”發展模式，推動41家企業在齊魯股權交易中心集中掛牌，新設立總規模52億元的基礎產業和中小企業發展基金，現代物流產業等3個基金正在推進，金融服務實體經濟能力不斷提高。

關鍵詞：開發區 體制機制 改革