智慧城市建設研究

尹盛敏

摘 要：智慧城市作為政府主導推動工作，建設目標可概括為“提升行政管理效率，推進公共服務建設”。本文通過翔實的案例，歸納出地方政府的政務信息空間已具規模，而信息基礎設施建設急待發展的突出矛盾；提出了建設信息基礎設施的通用解決思路，實現了基于該思路的具體建設案例。

關鍵詞：智慧城市；政務信息空間；信息基礎設施；政府信息化

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）21-0015-05

1 背景綜述

截至2017年底，超過500個城市均已明確提出或正在建設智慧城市。毫無疑問，智慧城市已是國內信息化建設的主戰場。智慧城市的興起與政府行政管理體系、政府信息化建設歷程等因素密切相關。

1.1 政府信息化體系

現今我國的政府層級體系可分為中央政府、省級政府、基層政府（市、區縣、鄉）。政府管理職能從內容上主要包括兩個方面：一，中央對地方政府或上級政府對下級政府進行的體系管理；二，依據各級政府的職權而形成的對社會公共管理。中央及省級政府，其職能主要表現在對于下級政府的管理；基層政府，從層級上分為市、區縣、鄉三級，三者雖然有行政等級上的劃分，但其主要任務都是為社會提供公共服務、執行上級政策依法管理政府轄區內的公共事務，故其職能主要表現在對社會的管理。

國內電子政務的建設，已經歷了初始起步、基礎搭建、推廣發展、全面建設四個階段。80年代到90年代中期推動的辦公電子化工程，開始了電子政務的起步階段；1993到1998年的三金工程，初步建立了一個覆蓋全國并與國務院各部委專用網連接的國家共用經濟信息網，完成了電子政務的基礎搭建；1999年1月，由我國40多家政府部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發起的“政府上網”工程，標志著國內電子政務進入發展階段；2002年，由國務院信息化工作辦公室規劃了“兩網一站四庫十二金”（“兩網”是指政務內網和政務外網；“一站”，是指政府門戶網站；“四庫”是指建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟四個基礎數據庫；“十二金”是指要重點推進辦公業務資源系統等十二個業務系統）的建設重點，標志著電子政務逐步進人了全面電子政務建設時期，并逐步演進到當前以地方政府為主導的智慧城市建設高潮。

1.2 智慧城市業務概況

從2012年住建部正式啟動國家智慧城市試點工作，到2014年《國家新型城鎮化規劃》首次把智慧城市建設引入國家戰略規劃，全國95%的副省級以上城市、76%的地級城市，超過500座城市明確提出或正在建設智慧城市。

智慧城市建設的目標主要是為了解決宏觀上的發展不平衡，交通擁堵城市病，城市發展模式轉變，創新型服務政府等問題。從而涵蓋公共基礎設施、民生服務、生態環境、產業升級、社會治理五大領域。參照《智慧城市頂層設計指南》（GBT36333-2018），智慧城市的業務架構總圖如圖1。

智慧城市作為政府主導推動工作，必然圍繞政府職責制定其工作方向，其建設目標可概括為“提升行政管理效率，推進公共服務建設”。基于此目標通過分析智慧城市的各類業務，可初步歸納出智慧城市建設有以下三個特征：

（1）整體覆蓋廣。智慧城市從業務上涵蓋城市社會、經濟等各個領域；

（2）單項專業淺。政府從職能上主要是負責行政審批、市場監督、綜合執法等行政工作，而非業務的專業研究；

（3）共享需求多。隨著“放管服”改革的不斷深入，上級政府對基層政府在監管能力、政府服務等方面的要求不斷提升，從而促使政府部門之間的信息共享需求顯著增多。

2 問題分析

2.1 問題發現

伴隨著智慧城市的迅猛發展，自2016年起，中央又大力推行“互聯網+政務服務”并正式納入國家戰略，而與此相關的政府數據建設、業務協同共享等新任務、新技術又呈爆炸性增長，信息化工作已逐步成為基層政府的重點工作內容。

基層政府的信息化管理部門，主要包括負責信息化資金預算、信息化項目立項審批的業務扎口部門如經信委或信息化辦；負責網絡、硬件環境、軟件運維的技術支撐部門如計算機中心或政務信息中心；以往電子政務建設采用以部門縱向自建系統為主導的模式，上述政府信息化管理架構是相對能夠適應業務需求的。而新形勢下，政務信息化建設的主要任務就是打破部門壁壘、突破信息孤島，政務數據類、政務協同類項目逐步成為主流，從而促使政務信息化管理部門的職責發生了快速延展，從管資金、管立項、技術支持又延展了管業務、管機制、管宣貫、管運營。信息化管理部門的困惑是新形勢下，自己的主要職責是什么？工作方向是什么？

基層政府的業務決策領導，主要包括各委辦局的分管領導和基層政府分管領導。由于各級政府的委辦局是為滿足行政管理專業化要求而設置的，傳統政務業務以行政管理為核心，操作上主要由本級部門內部消化，受上級歸口部門監督和管理。新形勢下，政務業務要求轉型為以面向服務為核心，推進跨層級、跨系統、跨部門的協同政務服務。而該類政務業務的決策，沿襲由某個專業部門負責并具體實施的傳統模式已完全不能適應，而需要由基層政府的主要領導為“第一責任人”，同時充分吸納各相關部門人員形成一個強有力的專門組織，由上自下統籌協調推進。以往決策領導獲取的決策支持信息基本是以統計數據、宣貫文稿為主，而新型政務決策急需必需的局辦已建信息資源如何分布？局辦信息資源可否及如何共享？相關局辦業務如何協同？是否存在已建類似方案？建設成本如何估算？等等基礎信息資源，往往缺乏有效積累，難以及時獲取。

2.2 案例分析

以信息化、面向服務為核心的新型政務業務模式，各級政府都進行了不同程度的探索，尤其中央部委做了很多先行先試的工作。例如，2008年以來，民政部先后組織全國33個地區開展居民家庭經濟狀況（收入）核對試點工作，2014年民政部的《關于居民家庭經濟狀況核對信息系統建設的指導意見》中，要求所有市（縣）均要開展低收入居民家庭經濟核對工作。

低收入居民家庭經濟核對（以下簡稱低收入核對）工作直接關系到社會救助政策的公平、公正實施，是社會救助的基礎性工作。 但在實際工作開展中，存在著入戶調查難、采集信息可信度差等多重困難。只有通過建立跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經濟狀況核對機制，才能確保最低生活保障等社會救助對象的準確、高效、公正認定。下面就國內某區（隸屬沿海發達城市）政府決策如何推進低收入核對業務，進行案例分析：

該區傳統的低收入核對業務，主要依賴人工調查。由居民把申請材料上報給社區居委會，社區居委會再上報街道、區民政部門審批認定。這種模式由于社區居委會的工作人員多，而街道、區民政具體負責認定的人員少而且并非專職，實際上造成認定工作前置到居委會層面。而實際工作開展中又發現：一方面認定困然，社區居委會層面基本上難以獲取其他部門掌握的居民收入信息，造成對居民申請材料的認定工作難以核實；另一方面被認定對象實際收益多，隨著國家對民生方面的投入不斷加大，由此相關的低保評定、醫保享受、住房保障等優惠不斷增多。從而造成虛報、超標現象屢禁不止。

2014年5月，區政府決議，按上級要求新型低收入核對業務以居民家庭經濟狀況核對信息系統建設為核心。具體工作流程是社區、街道層面只負責對居民申報材料的受理錄入，核對系統通過統一協調，實現申報數據與公安、工商、住建、公積金、稅務、車管所等多個部門掌握的數據進行比對，區民政部門工作人員只負責對比對后的結果出具報告。從而把人為因素降到最低，基本堵住了漏洞，有效保證了救助工作的公正性和嚴肅性。低收入核對業務新舊模式對比如表1所示：

在低收入核對業務轉型過程中，業務負責方由區民政部門升級為由區低收入核對領導小組。領導小組成員由區民政局、區信息化管理部門（信息化辦、計算機中心）、區社保局、區國土房產局、區公安分局、區交警大隊、區工商局、區國地稅等部門負責人或分管負責人組成。領導小組組長由區委副書記擔任。由于該業務的重點工作為建設“區低收入居民家庭經濟核對信息系統”，領導小組的實際業務決策機制如圖2所示。

領導決策。該角色為領導小組組長，主要負責低收入核對業務方案拍板、工作啟動以及信息管理工作的相關授權；

業務負責。該角色為領導小組的各業務部門，主要負責業務方案的制訂并供領導決策，同時向信息管理部門提供業務要素定義（低收入核對業務中，部門可共享哪些信息類，信息類定義、提供方式、提供周期等）；

信息管理。該角色為信息管理部門（區信息化處會同計算機中心），主要負責信息收集建議（各部門信息資源分布、核對業務信息交換方案，系統建設費用評估等等）供領導決策，并為業務管理方提供信息技術支撐（各部門信息共享交換標準、規范及支撐平臺等）；

從業務決策實際運作看，主要存在以下幾方面問題：

（1）領導決策缺支持。業務決策急需的局辦信息資源分布、局辦已建數據共享情況、相關建設費用參考等等缺乏積累，無法有效支持領導決策；

（2）業務負責少定義。業務負責方往往只關注宏觀的流程職責，不重視對本部門的政務信息資源進行標準化定義，缺乏接受統一信息管理的意識；

（3）信息管理輕基礎。信息管理部門忙于信息化項目的各項具體工作，而對本職的信息化決策參謀工作，缺乏統一規劃、基礎積累。

2.3 問題歸納

經過多年的迅猛發展，基層政府的信息化水平獲得了長足發展。不少有條件的地方，基本實現了電子政務網絡全覆蓋，信息化管理部門配置專職專人，社保、稅務、財務、衛生等核心業務由專業系統數字化運行，在數據方面有專門的數據中心支撐，政務業務的信息化也已廣泛普及。但伴隨著政務“放管服”改革的不斷深入，也面臨著眾多挑戰。

綜上分析，可歸納出以下兩點：

（1）政務信息空間已具規模。政務信息空間是指政務管理的數據化映射總和。隨著基層政府信息化水平的蓬勃發展，政務管理從線下人治演進到網上行權的趨勢勢不可擋。政務信息空間也已成規模成體系。

（2）信息基礎設施急待發展。政務信息空間的基礎設施是指為政務業務和決策提供公共信息服務的系統。雖然基層政府的政務信息空間已普及化、規模化，但基于其上的基礎設施建設仍處于早期階段，并業已成為政務信息化提升的重點難點。

3 解決思路

政務信息空間基礎設施建設一般需要實現要素資源化、資源集約化、服務個性化、應用便捷化四個方面，建設思路如圖3。

3.1 要素資源化

政務信息空間本質上是由軟件信息系統組成，具體表現為無數具有運算、控制、存儲能力的基本要素。資源化是對要素進行統一數字化定義的動態過程；資源化后的對象要素即為可開發、可利用、可傳播、可價值轉化的資源。

3.2 資源集約化

資源集約化就是通過集中統一生產、配置資源，從而達到降低成本、高效管理的目的。隨著政務信息空間的不斷發展壯大，資源集約化建設是必然發展趨勢。

3.3 服務個性化

服務個性化是根據用戶的設定來實現向用戶提供相關資源服務，以滿足用戶的需求。從政務信息空間基礎設施建設角度，服務個性化是基礎設施建設的關鍵環節，也是基礎設施可普及應用的前提。

3.4 應用便捷化

政務信息空間基礎設施的建設應能覆蓋所有相關用戶，用戶獲取基礎設施服務的代價必須低廉，并能做到隨啟隨用、隨關隨停。

4 建設案例

政務鷹眼是首個基于上述解決思路，聚焦于信息資源的政務信息空間基礎設施綜合服務系統。其系統業務總圖如圖4。

政務信息空間范圍內的信息資源，是指一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統稱。政務鷹眼主要通過信息資源梳理、信息資源加工、信息資源搜索三階段工作，完成基礎設施綜合服務的建設。

4.1 信息資源梳理

信息資源梳理實現了要素資源化方面建設工作，即把政務信息空間包含的組織、業務、數據、系統等要素，通過統一數據化定義，轉化為可利用、可共享的政務信息資源；信息資源梳理業務示意圖如圖5，從業務開展方面包括調研走訪、資源梳理兩項工作；從組織保障方面包括分工實施、長效運營兩項工作。

4.2 信息資源加工

信息資源加工實現了資源集約化方面建設工作，政務鷹眼通過對上述梳理工作把原來政務信息資源從散落、碎片化的狀態，進行了集中采集、整理建模，并最終形成了統一政務信息資源模型。模型示意如圖6所示。

在系統建設方面，政務鷹眼實現了政務信息資源統一視圖功能。可從組織機構、職責業務、信息系統、共享需求、數據資產等多個維度進行切換、下鉆查詢。系統統一視圖功能截圖如圖7。

4.3 信息資源搜索

信息資源搜索實現了服務個性化、應用便捷化兩方面工作。

政務鷹眼通過開發目錄導引加關鍵詞搜索的復合查詢功能，有效解決了目標用戶全覆蓋、個性化查詢服務、使用便捷等關鍵性需求，是政務信息資源可作為政務信息空間公共基礎設施提供服務的最關鍵因素。系統信息資源搜索功能截圖如圖8、圖9。

5 發展趨勢

社會越發展文明程度越高，公共基礎設施建設越完善。政務信息空間的發展歷程也類似，隨著空間規模不斷體系化、規模化，空間的信息基礎設施也在從無到有，迅猛發展。

2018年6月22日國務院辦公廳印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》中，明確要求推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。這也意味著基層政府傳統的政務信息化建設，將從技術主導、自建系統、項目為主模式逐步向服務導向、基于平臺、長期運營的方向演進；政務信息空間的成長也將更加快速有序，而與之配套的基礎設施建設將更凸顯其重要性。

政務信息空間的基礎設施從總體上可分為系統、數據兩類，系統類將重點建設公共基礎平臺以及接入信息服務管控；數據類將面臨更多挑戰，未來將會在信息資源利用、數據安全管理、數據質量管理、數據治理等多方面迎來廣泛需求。

1 背景綜述

截至2017年底，超過500個城市均已明確提出或正在建設智慧城市。毫無疑問，智慧城市已是國內信息化建設的主戰場。智慧城市的興起與政府行政管理體系、政府信息化建設歷程等因素密切相關。

1.1 政府信息化體系

現今我國的政府層級體系可分為中央政府、省級政府、基層政府（市、區縣、鄉）。政府管理職能從內容上主要包括兩個方面：一，中央對地方政府或上級政府對下級政府進行的體系管理；二，依據各級政府的職權而形成的對社會公共管理。中央及省級政府，其職能主要表現在對于下級政府的管理；基層政府，從層級上分為市、區縣、鄉三級，三者雖然有行政等級上的劃分，但其主要任務都是為社會提供公共服務、執行上級政策依法管理政府轄區內的公共事務，故其職能主要表現在對社會的管理。

國內電子政務的建設，已經歷了初始起步、基礎搭建、推廣發展、全面建設四個階段。80年代到90年代中期推動的辦公電子化工程，開始了電子政務的起步階段；1993到1998年的三金工程，初步建立了一個覆蓋全國并與國務院各部委專用網連接的國家共用經濟信息網，完成了電子政務的基礎搭建；1999年1月，由我國40多家政府部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發起的“政府上網”工程，標志著國內電子政務進入發展階段；2002年，由國務院信息化工作辦公室規劃了“兩網一站四庫十二金”（“兩網”是指政務內網和政務外網；“一站”，是指政府門戶網站；“四庫”是指建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟四個基礎數據庫；“十二金”是指要重點推進辦公業務資源系統等十二個業務系統）的建設重點，標志著電子政務逐步進人了全面電子政務建設時期，并逐步演進到當前以地方政府為主導的智慧城市建設高潮。

1.2 智慧城市業務概況

從2012年住建部正式啟動國家智慧城市試點工作，到2014年《國家新型城鎮化規劃》首次把智慧城市建設引入國家戰略規劃，全國95%的副省級以上城市、76%的地級城市，超過500座城市明確提出或正在建設智慧城市。

智慧城市建設的目標主要是為了解決宏觀上的發展不平衡，交通擁堵城市病，城市發展模式轉變，創新型服務政府等問題。從而涵蓋公共基礎設施、民生服務、生態環境、產業升級、社會治理五大領域。參照《智慧城市頂層設計指南》（GBT36333-2018），智慧城市的業務架構總圖如圖1。

智慧城市作為政府主導推動工作，必然圍繞政府職責制定其工作方向，其建設目標可概括為“提升行政管理效率，推進公共服務建設”。基于此目標通過分析智慧城市的各類業務，可初步歸納出智慧城市建設有以下三個特征：

（1）整體覆蓋廣。智慧城市從業務上涵蓋城市社會、經濟等各個領域；

（2）單項專業淺。政府從職能上主要是負責行政審批、市場監督、綜合執法等行政工作，而非業務的專業研究；

（3）共享需求多。隨著“放管服”改革的不斷深入，上級政府對基層政府在監管能力、政府服務等方面的要求不斷提升，從而促使政府部門之間的信息共享需求顯著增多。

2 問題分析

2.1 問題發現

伴隨著智慧城市的迅猛發展，自2016年起，中央又大力推行“互聯網+政務服務”并正式納入國家戰略，而與此相關的政府數據建設、業務協同共享等新任務、新技術又呈爆炸性增長，信息化工作已逐步成為基層政府的重點工作內容。

基層政府的信息化管理部門，主要包括負責信息化資金預算、信息化項目立項審批的業務扎口部門如經信委或信息化辦；負責網絡、硬件環境、軟件運維的技術支撐部門如計算機中心或政務信息中心；以往電子政務建設采用以部門縱向自建系統為主導的模式，上述政府信息化管理架構是相對能夠適應業務需求的。而新形勢下，政務信息化建設的主要任務就是打破部門壁壘、突破信息孤島，政務數據類、政務協同類項目逐步成為主流，從而促使政務信息化管理部門的職責發生了快速延展，從管資金、管立項、技術支持又延展了管業務、管機制、管宣貫、管運營。信息化管理部門的困惑是新形勢下，自己的主要職責是什么？工作方向是什么？

基層政府的業務決策領導，主要包括各委辦局的分管領導和基層政府分管領導。由于各級政府的委辦局是為滿足行政管理專業化要求而設置的，傳統政務業務以行政管理為核心，操作上主要由本級部門內部消化，受上級歸口部門監督和管理。新形勢下，政務業務要求轉型為以面向服務為核心，推進跨層級、跨系統、跨部門的協同政務服務。而該類政務業務的決策，沿襲由某個專業部門負責并具體實施的傳統模式已完全不能適應，而需要由基層政府的主要領導為“第一責任人”，同時充分吸納各相關部門人員形成一個強有力的專門組織，由上自下統籌協調推進。以往決策領導獲取的決策支持信息基本是以統計數據、宣貫文稿為主，而新型政務決策急需必需的局辦已建信息資源如何分布？局辦信息資源可否及如何共享？相關局辦業務如何協同？是否存在已建類似方案？建設成本如何估算？等等基礎信息資源，往往缺乏有效積累，難以及時獲取。

2.2 案例分析

以信息化、面向服務為核心的新型政務業務模式，各級政府都進行了不同程度的探索，尤其中央部委做了很多先行先試的工作。例如，2008年以來，民政部先后組織全國33個地區開展居民家庭經濟狀況（收入）核對試點工作，2014年民政部的《關于居民家庭經濟狀況核對信息系統建設的指導意見》中，要求所有市（縣）均要開展低收入居民家庭經濟核對工作。

低收入居民家庭經濟核對（以下簡稱低收入核對）工作直接關系到社會救助政策的公平、公正實施，是社會救助的基礎性工作。 但在實際工作開展中，存在著入戶調查難、采集信息可信度差等多重困難。只有通過建立跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經濟狀況核對機制，才能確保最低生活保障等社會救助對象的準確、高效、公正認定。下面就國內某區（隸屬沿海發達城市）政府決策如何推進低收入核對業務，進行案例分析：

該區傳統的低收入核對業務，主要依賴人工調查。由居民把申請材料上報給社區居委會，社區居委會再上報街道、區民政部門審批認定。這種模式由于社區居委會的工作人員多，而街道、區民政具體負責認定的人員少而且并非專職，實際上造成認定工作前置到居委會層面。而實際工作開展中又發現：一方面認定困然，社區居委會層面基本上難以獲取其他部門掌握的居民收入信息，造成對居民申請材料的認定工作難以核實；另一方面被認定對象實際收益多，隨著國家對民生方面的投入不斷加大，由此相關的低保評定、醫保享受、住房保障等優惠不斷增多。從而造成虛報、超標現象屢禁不止。

2014年5月，區政府決議，按上級要求新型低收入核對業務以居民家庭經濟狀況核對信息系統建設為核心。具體工作流程是社區、街道層面只負責對居民申報材料的受理錄入，核對系統通過統一協調，實現申報數據與公安、工商、住建、公積金、稅務、車管所等多個部門掌握的數據進行比對，區民政部門工作人員只負責對比對后的結果出具報告。從而把人為因素降到最低，基本堵住了漏洞，有效保證了救助工作的公正性和嚴肅性。低收入核對業務新舊模式對比如表1所示：

在低收入核對業務轉型過程中，業務負責方由區民政部門升級為由區低收入核對領導小組。領導小組成員由區民政局、區信息化管理部門（信息化辦、計算機中心）、區社保局、區國土房產局、區公安分局、區交警大隊、區工商局、區國地稅等部門負責人或分管負責人組成。領導小組組長由區委副書記擔任。由于該業務的重點工作為建設“區低收入居民家庭經濟核對信息系統”，領導小組的實際業務決策機制如圖2所示。

領導決策。該角色為領導小組組長，主要負責低收入核對業務方案拍板、工作啟動以及信息管理工作的相關授權；

業務負責。該角色為領導小組的各業務部門，主要負責業務方案的制訂并供領導決策，同時向信息管理部門提供業務要素定義（低收入核對業務中，部門可共享哪些信息類，信息類定義、提供方式、提供周期等）；

信息管理。該角色為信息管理部門（區信息化處會同計算機中心），主要負責信息收集建議（各部門信息資源分布、核對業務信息交換方案，系統建設費用評估等等）供領導決策，并為業務管理方提供信息技術支撐（各部門信息共享交換標準、規范及支撐平臺等）；

從業務決策實際運作看，主要存在以下幾方面問題：

（1）領導決策缺支持。業務決策急需的局辦信息資源分布、局辦已建數據共享情況、相關建設費用參考等等缺乏積累，無法有效支持領導決策；

（2）業務負責少定義。業務負責方往往只關注宏觀的流程職責，不重視對本部門的政務信息資源進行標準化定義，缺乏接受統一信息管理的意識；

（3）信息管理輕基礎。信息管理部門忙于信息化項目的各項具體工作，而對本職的信息化決策參謀工作，缺乏統一規劃、基礎積累。

2.3 問題歸納

經過多年的迅猛發展，基層政府的信息化水平獲得了長足發展。不少有條件的地方，基本實現了電子政務網絡全覆蓋，信息化管理部門配置專職專人，社保、稅務、財務、衛生等核心業務由專業系統數字化運行，在數據方面有專門的數據中心支撐，政務業務的信息化也已廣泛普及。但伴隨著政務“放管服”改革的不斷深入，也面臨著眾多挑戰。

綜上分析，可歸納出以下兩點：

（1）政務信息空間已具規模。政務信息空間是指政務管理的數據化映射總和。隨著基層政府信息化水平的蓬勃發展，政務管理從線下人治演進到網上行權的趨勢勢不可擋。政務信息空間也已成規模成體系。

（2）信息基礎設施急待發展。政務信息空間的基礎設施是指為政務業務和決策提供公共信息服務的系統。雖然基層政府的政務信息空間已普及化、規模化，但基于其上的基礎設施建設仍處于早期階段，并業已成為政務信息化提升的重點難點。

3 解決思路

政務信息空間基礎設施建設一般需要實現要素資源化、資源集約化、服務個性化、應用便捷化四個方面，建設思路如圖3。

3.1 要素資源化

政務信息空間本質上是由軟件信息系統組成，具體表現為無數具有運算、控制、存儲能力的基本要素。資源化是對要素進行統一數字化定義的動態過程；資源化后的對象要素即為可開發、可利用、可傳播、可價值轉化的資源。

3.2 資源集約化

資源集約化就是通過集中統一生產、配置資源，從而達到降低成本、高效管理的目的。隨著政務信息空間的不斷發展壯大，資源集約化建設是必然發展趨勢。

3.3 服務個性化

服務個性化是根據用戶的設定來實現向用戶提供相關資源服務，以滿足用戶的需求。從政務信息空間基礎設施建設角度，服務個性化是基礎設施建設的關鍵環節，也是基礎設施可普及應用的前提。

3.4 應用便捷化

政務信息空間基礎設施的建設應能覆蓋所有相關用戶，用戶獲取基礎設施服務的代價必須低廉，并能做到隨啟隨用、隨關隨停。

4 建設案例

政務鷹眼是首個基于上述解決思路，聚焦于信息資源的政務信息空間基礎設施綜合服務系統。其系統業務總圖如圖4。

政務信息空間范圍內的信息資源，是指一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統稱。政務鷹眼主要通過信息資源梳理、信息資源加工、信息資源搜索三階段工作，完成基礎設施綜合服務的建設。

4.1 信息資源梳理

信息資源梳理實現了要素資源化方面建設工作，即把政務信息空間包含的組織、業務、數據、系統等要素，通過統一數據化定義，轉化為可利用、可共享的政務信息資源；信息資源梳理業務示意圖如圖5，從業務開展方面包括調研走訪、資源梳理兩項工作；從組織保障方面包括分工實施、長效運營兩項工作。

4.2 信息資源加工

信息資源加工實現了資源集約化方面建設工作，政務鷹眼通過對上述梳理工作把原來政務信息資源從散落、碎片化的狀態，進行了集中采集、整理建模，并最終形成了統一政務信息資源模型。模型示意如圖6所示。

在系統建設方面，政務鷹眼實現了政務信息資源統一視圖功能。可從組織機構、職責業務、信息系統、共享需求、數據資產等多個維度進行切換、下鉆查詢。系統統一視圖功能截圖如圖7。

4.3 信息資源搜索

信息資源搜索實現了服務個性化、應用便捷化兩方面工作。

政務鷹眼通過開發目錄導引加關鍵詞搜索的復合查詢功能，有效解決了目標用戶全覆蓋、個性化查詢服務、使用便捷等關鍵性需求，是政務信息資源可作為政務信息空間公共基礎設施提供服務的最關鍵因素。系統信息資源搜索功能截圖如圖8、圖9。

5 發展趨勢

社會越發展文明程度越高，公共基礎設施建設越完善。政務信息空間的發展歷程也類似，隨著空間規模不斷體系化、規模化，空間的信息基礎設施也在從無到有，迅猛發展。

2018年6月22日國務院辦公廳印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》中，明確要求推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。這也意味著基層政府傳統的政務信息化建設，將從技術主導、自建系統、項目為主模式逐步向服務導向、基于平臺、長期運營的方向演進；政務信息空間的成長也將更加快速有序，而與之配套的基礎設施建設將更凸顯其重要性。

政務信息空間的基礎設施從總體上可分為系統、數據兩類，系統類將重點建設公共基礎平臺以及接入信息服務管控；數據類將面臨更多挑戰，未來將會在信息資源利用、數據安全管理、數據質量管理、數據治理等多方面迎來廣泛需求。