工程建設管理爭議產生的原因分析及思考

曹淑華

摘 要：本文主要通過對某核電工程常規島BOP建安工程中，結算爭議、索賠等典型案例進行分析，闡述爭議、索賠解決建議和方法，為后續工程建設工程中避免類似事項發生，減少工程結算索賠、爭議的產生提供一些借鑒。

關鍵詞：工程；爭議；索賠；分析；思考

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）21-0124-02

隨著某核電一期工程建設接近尾聲，各合同標段逐步完成竣工驗收，工程結算審查進入高峰期。各合同標段竣工結算審查過程中爭議、索賠的解決，嚴重影響、制約審查的進展，困擾結算審查工作按計劃完成。本文針對已完成工程竣工結算審查的各工程項目中，出現的各項爭議、索賠為例，結合典型工程管理的實踐經驗，進行綜合分析提出建議解決途徑供借鑒。

1 前期詳勘選點問題引起爭議產生索賠

循環水取排水海工工程，排水口水上挖泥工程，招標時提供的廠區循環水取排水工程地質勘察報告顯示，西排水口勘察鉆孔位置P4、P9、P14、P19四點圍成的區域為水上挖泥區域，-3m以上標高為細砂或淤泥層，個別地區存在有粗砂，承包商據此依據《港口工程施工手冊》編制了采用6300ZD型絞吸式挖泥船挖泥的施工方案，獲批后組織施工?，F場施工過程中，發現該區域泥層非常硬，在抽砂工程中發現碎石和塊石，原方案中的6300ZD型絞吸式挖泥船無法進行施工，承包商邀請原地勘測量單位來現場，在項目公司、勘察設計院、工程管理單位、監理公司共同見證下進行勘察取樣，在西排水口挖泥區域選擇5個勘探點進行鑒別（K1、K2、K3、K4、K5），出具書面報告稱發現“K1、K2點不存在塊石層，K3點及K4點出現厚度約20cm的碎石層，并伴有零星塊石，K5點出現厚度約50cm的碎石層。在排水區域并無一航院勘察完成的鉆孔，并不能說明勘察成果與實際地址情況不符”。據此現狀，承包商不得不改變施工方案，重新調入反鏟式挖泥船進行施工。因此施工承包商提出工期、費用索賠。

2 招標條件與合同約定不一致引起爭議及索賠

某主體廠房工程采購招標答疑時，明確探傷使用的“放射源由業主統一提供放射源儲存場所。承包商購買的危險化學品、壓縮氣體、射線探傷裝置由承包商保存”。合同簽訂時修改為“業主將對存放危險化學品、壓縮氣體、射線探傷裝置和放射源的設施進行專項控制；由承包商在臨建區域選定放射源存儲場地，報業主批準，施工承包商自建放射源存儲場所，按國家放射源管理規定執行，危險化學品、壓縮氣體、射線探傷裝置和放射源的儲存設施及其管理必須符合國家有關存放的安全規定要求。”合同執行過程中承包商按照合同約定，自建放射源儲存場所時，提出要求建設方支付放射源儲存場所承建費用。是否在合同外另行支付該費用產生爭議。

3 是否實質性相應招標文件引發爭議

某合同標段采購招標文件明確，該項目屬于總價合同，“綜合單價為承包人完成本工程的所有費用，包括但不限于：直接工程費、措施項目費、施工管理費、利潤、規費、稅金、圖紙和規范要求的檢驗試驗費、施工照明和臨建費、冬雨季施工增加費、現場安全文明施工措施費、保險費等為完成本工程所需的全部費用?！背邪掏稑藞髢r及合同簽訂時雖明確“綜合單價為承包人完成本工程的所有費用，包括但不限于：直接工程費、措施項目費、施工管理費、利潤、規費、稅金、圖紙和規范要求的檢驗試驗費、施工照明和臨建費、冬雨季施工增加費、現場安全文明施工措施費、保險費等為完成本工程所需的全部費用，但同時在綜合單價合計外單列了措施項目、其他項目、規費、稅金等費用合計的總額（附有明細表）。合同就此總價約定為合同總價。工程竣工結算審查中，就綜合單價外單列的措施項目、其他項目、規費、稅金費用是否屬于該合同費用產生爭議。

4 合同約定前后不一致引發爭議

幾個采用國標清單計價的工程，合同中約定“措施項目：按綜合單價報價的措施項目，費用以實際工程量為準據實調整；按總價報價的措施項目，實際費用按照合同簽訂時此部分費用與分部分項清單費用（不含按綜合單價報價的措施項目費用）的比例進行調整?！蓖瑫r提供了本項目取費表如下：

結算時合同內按照綜合單價報價的工程措施費是按照合同簽訂時此部分費用與分部分項清單費用（不含按綜合單價報價的措施項目費用）的比例進行調整，還是按照本項目取費表費率系數計取產生爭議。

5 圖紙工程量與招標清單差異引起爭議

一期/二期循環水泵房前池橋梁工程招標時提供的工程量清單顯示一期二期工程完全一致，并提供了完整的一期前池橋梁的施工圖，對于投標人提出的“因二期橋梁圖紙不全，二期工程量無法核算”問題澄清答復為：“參照一期招標用圖紙綜合考慮，對于招標用圖紙與第一版施工圖紙之間的變化引起的費用變化，均應在簽訂合同總價的風險范圍內?！笔┕み^程中設計院所提供二期工程第一版施工圖較一期橋梁招標圖紙發生重大變化，基礎鋼筋工程量增加0.92%、下部結構鋼筋增加0.2%、混凝土基礎增加12.12%、混凝土下部結構增加73.81%、硅烷浸漬橋墩柱防腐表面積增加162.44%，涉及費用53.10萬元，占總價合同金額比例2.79%，承包商因此提出該費用應在總價外支付，認為該設計變化屬于一個有經驗的承包商無法預計的。提出索賠要求補償該費用。

6 計價方式不妥工程量清單差異大引起爭議

輔助鍋爐房作為某合同標段的一部分，招標時描述為：輔助鍋爐房設置兩臺高壓電鍋爐，內設電氣室、控制室、化驗室等，外設兩臺變壓器，鍋爐房貼臨換熱間，長31.5m，寬18.5m，高13.9m，內設3.2t懸掛式吊車。并提供了熱力系統流程圖、設備平面布置圖及參考工程量輔助鍋爐房建筑1座、輔助鍋爐房（土建工程，含建筑、裝飾、給排水、照明、動力、消防、通信、綜合布線、采暖通風）1座、輔助鍋爐房設備安裝1套、輔助鍋爐房工藝管道安裝1套、輔助鍋爐房其他安裝工程1套，及補充的相關設備高壓電極蒸汽鍋爐、熱力除氧器、排污擴容器、冷卻取樣器、加藥箱、給水泵、汽水分離器、懸吊式吊車、變壓器、輔助鍋爐變壓器、中壓開關柜、低壓開關柜要求投標人“結合自身經驗按總價包干形式報價”。收到施工圖紙后工程量計算時發現雖然輔助鍋爐房長、寬、高總體無變化，招標提供的參考工程量變化大，要求采用專用泄爆窗、鋼結構加強防腐漆、鋼結構防火涂料均高于常規。依據合同標段約定的計價原則，計算費用較原投標報價提高125.53%，產生多項爭議。承包商提出：招標文件明確“鍋爐房貼臨換熱間”，因此換熱間不應屬于輔助鍋爐房報價內、甲供設備散件到貨包干報價未考慮、各項超常規的設計要求，屬于一個有經驗的承包商無法預計，要求該項目重新計價。

7 解決爭議的實踐、建議和思考

針對上述爭議、索賠進行分析：

（1）海工挖泥工程方案改變受地勘報告結論影響。首先、地勘承包人以挖泥區域無地勘選點為由解釋地質情況與勘察報告的差異是否可以被接受，地勘選點數量、位置是否合適，地勘報告的質量及準確度是否應該進行驗證；其次、海工承包商作為一個有經驗的承包商，投標報價現場踏勘及挖泥工程施工前，針對招標人提供的地勘報告及挖泥區域的選點情況是否應當提出澄清，進一步落實地質狀況，制定可行方案，避免絞吸式挖泥船與反鏟式挖泥船的重復調遣產生費用及工期的重大影響。該問題的處理是否應考慮地勘、施工承包商及建設方共同承擔。

（2）放射源儲存場所費用爭議問題的產生受合同約定不明確影響。承包商依據招標文件投標報價中，未考慮此項費用，中標后合同談判、簽訂時，確實接受了建設方要求承包商“自建”的要求，但是否作為優惠放棄費用訴求雙方并未明確。承包商認為該費用即不屬于承包商報價范圍內的費用又不屬于承包商的讓利范疇，承包商無義務承擔該費用，要求在合同外另行支付該費用的主張相對合理。筆者認為：該費用是否由承包商承擔，在合同簽訂時均應明確約定。

（3）全費率綜合單價是否另計措施項目、其他項目、規費、稅金的爭議屬于投標報價是否實質性相應招標文件、以招標文件為依據還是以投標報價為依據的問題。以往招標人為了保護自己的利益，在招標文件專用條款中約定，招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符或沖突的地方以招標文件為準；或把招標文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協議書之后?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）7.1.1款實行招標的工程合同價款應在中標通知書發出之日起30日內，由發承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。

（4）合同內工程措施費按照比例計取還是按照費率計取爭議的產生，系合同約定前后不一致造成的，兩種計算方法費用差異較大，且合同約定的解釋順序平行，無法確認優先順序。分析原因發現產生費用重大差異的原因是：合同中的措施費包括單價措施費（按單項計取）和總價措施費（按費率計?。?，而僅按費率計取的措施費，遺漏了單價措施費（如腳手架、垂直運輸等費用）。由此可見此爭議項的產生是由于合同約定未表達清楚所致。合理做法為：單獨計取按照單價措施費（按綜合單價報價的措施項目費用）的基礎上+①按照合同簽訂時此部分費用與分部分項清單費用（不含按綜合單價報價的措施項目費用）的比例計取措施費或+②按合同約定費率計取的措施費。

（5）二期前池橋梁費用索賠的產生是由于該工程招標時二期橋梁工程設計雖未全面展開，但一期工程有完整的施工圖紙，且該工程工期僅8.5月，因此采用總價包干形式招標。合同約定“招標用圖紙與第一版施工圖紙之間的變化所引起費用的變化，均含在簽訂合同總價的風險范圍內”依照此約定，此費用應不予補償。但承包商關于“該設計變化屬于一個有經驗的承包商無法預計的”說法屬實，按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）第4.1.2款“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責”（強制性條文）規定，此合同條款相對不合理。

（6）輔助鍋爐房費用爭議是多因素造成。首先，在僅有平面布置圖未展開設計的情況下，設計標準不詳，選擇總價報價是否妥當？其次，從輔助鍋爐房設備平面布置可見：換熱間在輔助鍋爐房內A-B跨之間，招標文件描述為“鍋爐房貼臨換熱間”，產生歧義、引發爭議；再次，輔助鍋爐房內甲供已簽訂合同，供貨狀態未作反饋，引發設備整體供貨/散件供貨爭議。以上因素所造成的費用變化，由承包商獨立承擔不符合《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）關于招標文件“準確性和完整性應由招標人負責”的強條規定，依照合同約定的計價原則，按實計算費用相對合理。

綜上，工程竣工結算爭議/索賠的產生，與前期地勘報告的質量、招評文件準確表達、清單工程量準確、評標質量、合同簽訂一致、設計進度達標、施工圖的及時提供、關系密切。要減少或避免此類工程管理、結算爭議的產生，需在前期工作的開展過程中，提高質量意識，側重對上述相關事項的關注，即：前期工作的質量是后續工作的保障。