發展融合教育，推進教育現代化
——徐州市鼓樓區教體局趙智紅局長訪談

● 本刊記者 戴 明

趙智紅，1970年9月出生，江蘇徐州人?，F任徐州市鼓樓區教育體育局黨委書記、局長。

記者：趙局長您好！鼓樓區是“江蘇省教育現代化建設先進區”，近年來，圍繞“建設基礎教育強區，推進教育現代化”的目標任務，不斷優化教育體系，提升各類教育的發展水平，特殊教育得到了長足的發展，請您介紹一下鼓樓區特殊教育發展的概況。

趙智紅：鼓樓區委區政府一直關心重視特殊教育的發展，積極落實黨委政府主體責任。鼓樓區特殊教育事業起步于1986年，最早是在牌樓小學內附設1個培智班，經過兩年的實踐摸索，1988年9月經徐州市人民政府批準掛牌為徐州市牌樓培智學校，其后歷經兩次搬遷，2002年6月遷入現址。學校現有10個教學班，教職工24人，是徐州市主城區唯一一所集學前教育、九年義務教育、職業教育為一體的特殊教育學校。

30年來，徐州市牌樓培智學校堅守“以生為本”的教育理念，確立“為智障孩子撐起一片藍天”的辦學思想，堅持“能生存、會生活”的辦學思路，共接收600余名智障孩子入校就讀，絕大部分孩子實現了能生存、會生活。學校先后被授予“江蘇省特殊教育現代化示范學?！薄靶熘菔薪逃到y先進集體”“徐州市特殊教育先進集體”等榮譽稱號。

記者：《殘疾人教育條例》和國家及江蘇省第二期特殊教育提升計劃都明確要求“特殊兒童少年優先采取普通教育方式”，積極推進融合教育。鼓樓區如何因地制宜，保障特殊兒童少年在普通學校接受公平而有質量的教育？

趙智紅：截至2018年9月，我區義務教育階段有各類隨班就讀學生120人，我們抓住實施《殘疾人教育條例》和二期提升計劃的契機，根據隨班就讀學生的分布情況，按照各學段全覆蓋的原則，率先布局普通學校融合教育資源中心，并將普通學校特殊教育資源建設作為省特殊教育發展工程項目進行申報，努力爭取上級的大力支持。截至2018年10月，我區建成10個融合教育資源中心，覆蓋學前、小學、初中各個學段，每個融合教育資源中心向周邊輻射2—3所普通學校及幼兒園，為特殊兒童少年就近入學提供最少受限制的環境。

隨著融合教育資源中心建設的推進，各設點學校緊扣特殊教育發展趨勢，多方位大力宣傳融合教育理念，形成校長、教師、家長共同參與、支持融合教育的合力，營造了融合教育發展的良好環境。

在此基礎上，我們著力強化融合教育發展保障體系。一是構建特教發展組織體系。成立了特教發展指導中心領導小組，由區教體局、殘聯主要負責人擔任組長，區財政、人保、衛生、民政等相關部門分管負責人為組員，統籌全區特殊教育工作，同時將融合教育工作納入年度教育視導范疇；成立了融合教育工作領導小組，由區教體局牽頭，區特教指導中心具體落實，各類學校和特校共同參與，指導特殊兒童少年隨班就讀工作的開展，做好資源教師的專業培訓，定期開展特教巡回指導工作；成立了特殊兒童入學鑒定委員會，由區殘聯、衛生、教育多部門協作，建立特殊兒童少年發展評估團隊，提供以醫學診斷報告為基礎的教育綜合評估，提出最佳教育安置形式的建議；成立了融合教育專家委員會，由教體局牽頭，以醫生、心理學專家、特教教師等專業人員組成專家支持團隊，負責協調和指導特殊兒童少年的教育康復、課程設置與研究、IEP計劃制訂等工作。

二是規范融合教育工作流程，普通學校、區特殊教育指導中心各司其職、分工協作。普校組建校內融合教育工作團隊，根據學生的入學評估情況進行合理化安置，為已認定的特殊學生建立檔案，按照《鼓樓區特殊學生隨班就讀檔案手冊》，做好一人一案。區特殊教育指導中心定期開展巡回指導，與普校教師及家長共同做好IEP計劃的制訂與調整。全區融合教育發展水平在特殊學生動態安置中得到提升，如：特校學生滿足條件，可按流程回歸到普通學校中；隨班就讀的學生，也可以接受臨時的抽離式或個性化教育，滿足特殊教育需要后，重回普通班級繼續學業，切實做到“最適當安置”。

我們把促進融合教育向幼教、職教兩頭延伸作為工作重點。為更好地讓特殊兒童得到早期干預和康復，我們積極開展學前融合教育試點。2017年我區先后在2所省優質公辦園、2所教育部門托管的私立園開展學前融合教育試點，每年齡段接納1—2名特殊兒童進行半日制學前融合教育，每所試點園最多接納6名特殊兒童?，F接納特殊兒童的幼兒園已達11所，23名特殊兒童全日制在園融合，12名特殊兒童采取半日制融合的方式參與園所集體活動。區特教指導中心定期召開會議，協調多部門出臺相關管理辦法，支持、規范學前融合教育的開展。如：班額上的照顧（每接納1名特殊兒童可減少班級3名普通幼兒）、特殊兒童評估認定（在徐州市殘聯0—6歲康復系統名單之內）、日常保教與康復訓練的交融、資源教師崗位職責、無障礙空間的設施要求等。

為更好地促進特殊學生就業，我們積極推進職高學段融合教育。區特教指導中心根據本地職業教育資源，統籌規劃以職業教育為主的殘疾人高中階段融合教育，隨班就讀的初中畢業生可采取注冊入學的形式，進入職高繼續學習。通過財政購買公共服務方式，為承擔殘疾人職業教育的職業學校教師發放必要的工作和交通補助。我們主要通過兩種方式推進職高學段融合教育。一是區特教指導中心開設中職辦學點。重點開展手工皂制作、面點制作、物業保潔、洗車美容為主的職業教育課程。面點制作與周邊企業、醫院、服務場所簽訂供銷計劃，進行訂單式銷售；物業保潔則通過區殘聯與物業公司，為其進行委托式培訓，確保學生接受培訓后即可上崗工作；洗車美容專業的學生，由區殘聯推薦就業。二是與徐州市第二職業中學開展走班式教學探索。區特教指導中心與該校在餐飲服務、物流服務、面點制作等專業，開展走班式教學探索。采取雙向互動的方式開展教學活動，定期聘請職業學校專職教師到特教中心授課，選送適合參與職業學校隨班就讀的優秀學生，每周到職業學校跟班學習兩到三天，其余時間在特教中心接受課業輔導與鞏固提升。

記者：區域融合教育的推進還需要跨機構、跨部門、跨專業合作。請您介紹一下，在推動融合教育發展的過程中，鼓樓區是如何構建多部門協同工作機制，有效促進普特融合的？

趙智紅：一是建立并完善特殊教育工作聯席會議制度，同時出臺發展融合教育的政策舉措。我區2017年12月出臺了《關于建立鼓樓區特殊教育聯席會議制度的通知》，并于2018年3月首次召開特教聯席會議。聯席會議由區教體局副局長召集，成員由編辦、發改局、民政、財政、人保、衛計委、殘聯、教育八部門業務領導組成，每學期召開一次會議。區特殊教育聯席會議的主要職責是統籌解決全區特殊教育發展中的重點、難點問題，協調整合各有關部門力量，創新機制，指導全區做好特殊教育工作。自2016年起，我區在全市率先落實隨班就讀學生8倍生均經費足額撥付，有效保障了特教事業的發展。目前，“特殊教育學校可按不超過當地事業單位績效工資基準線的10%增核績效工資總量”政策、特殊教育專業教師招聘、隨班就讀學生生均經費補助、巡回指導教師課時補助、融合教育資源中心年度考核等在聯席會議統籌下全部得到貫徹實施。

鼓樓區人大代表視導

二是組建殘疾人教育專家委員會，加強融合教育工作的組織與指導。鼓樓區殘疾人教育專家委員會由區教體局聯合衛計委、殘聯共同組建，邀請教育、衛生、心理、康復、社會工作等方面專家、教師擔任。主要職能是對本區域特殊教育事業發展、師資隊伍建設、課程設置與實施、教育質量評估等提供專業指導，提出政策建議；依據申請對轄區內適齡特殊兒童少年進行教育評估（學生需提供三個月之內的有效醫學診斷報告），提出入學安置、轉銜建議，對特殊學生的個別化教育方案進行論證，提出實施建議；根據實際需求，為特殊學生家長及資源教師提供咨詢服務等。特殊教育工作聯席會議制度的建立及殘疾人教育專家委員會的成立為全區融合教育發展注入了強勁動力。

記者：在推進融合教育工作中，鼓樓區還研究制定了一些特惠性政策措施，采取了一系列有針對性的舉措，破解融合教育發展過程中的突出矛盾和難題，請趙局長具體介紹一下。

趙智紅：為促進融合教育全面推廣，我區結合區域實際和發展規劃相繼出臺了《鼓樓區特殊教育資源總體規劃布局方案》《鼓樓區特殊兒童少年隨班就讀的制度和規定》《鼓樓區普通中小學融合教育資源教室建設標準》《融合教育資源中心校工作職能》《融合教育資源教師崗位職責》《鼓樓區關于隨班就讀學生生均經費撥付標準的通知》《隨班就讀任課教師工作職責》《關于加強鼓樓區特殊教育師資隊伍建設的培訓方案》等文件，破解制度難題，讓融合教育工作有章可循。既從政策保障的角度對融合教育進行頂層設計，又明確了每一個責任主體的職責和權利，有力有效地保障了全區融合教育工作的開展。