“一帶一路”背景下西藏旅游業發展的策略研究

姚曉敏

（西藏民族大學 財經學院，陜西 咸陽 712082）

當今時代，旅游業已然成為了全世界發展最快的行業，對經濟社會的發展發揮了巨大的作用。我國旅游業僅僅經過幾十年的發展就形成了一定的規模，對我國的經濟社會發展產生了深遠的影響。西藏本身具有得天獨厚的自然資源、豐富的人文資源以及同周邊南亞國家旅游合作的區位優勢，還有國家政策支持和保障等，其發展潛力和前景是不可估量的。雖然經過近幾十年的發展，特別是“十五”之后，旅游業在西藏地區生產總值中所占的比重越來越大，但是受限于地理環境、交通基礎設施等因素，西藏旅游業的發展相對于全國其它地區來講，還是比較滯后的。隨著“一帶一路”倡議的提出，國家戰略重點向西部轉移，西藏應該僅僅抓住發展機遇，進一步擴大對外開放，大力發展旅游業，特別是發展邊境旅游。使其成為旅游業發展的新引擎，從而推進世界旅游目的地的建設，使旅游業成為西藏的主導產業，在帶動其它產業、擴大就業、促進經濟社會發展中發揮引領作用。

一、西藏“十五”至“十三五”規劃中關于發展旅游業的政策綜述

西藏自治區“十五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（全文簡稱“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃）中提出按照大力發展國內旅游，穩步發展國際旅游，適度發展出境旅游的方針。可以看出這一時期西藏旅游業發展的重點是國內旅游[1]。而在“十一五”規劃中提出加快建設自然風光與民族文化相結合的旅游大區，努力把西藏建成精品旅游勝地，把旅游業培育成富民產業和支柱產業[2]。可以看到“十一五”規劃中提到了要將旅游業提升到支柱產業的地位，由此可見旅游業作為第三產業中的重要組成部分其地位越來越重要。而在“十二五”規劃提出增強旅游主導產業地位，力爭實現接待國內外游客翻一番。[3]十三五規劃提出：“把旅游業培育成為經濟發展的主導產業，發揮旅游業的帶動作用，積極發展文化、金融、商貿物流業，提高生活性服務業便利化和品質化，增強生產性服務業對一、二產業的支撐作用。”[4]主導產業是指可以依靠進步或創新而獲得新的生產函數，能夠通過快于其他產品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關產業快速發展的產業或產業群[5]。主導產業不僅對國民經濟起著支撐作用，而且還對其他產業起著引導作用。從“十二五”和“十三五”規劃中可以看到政府對發展旅游業的規劃從支柱產業向主導產業轉變，更加注重旅游業對其它產業的帶動作用。西藏將旅游業定位為主導產業，由此可見旅游業在西藏整個經濟社會發展中的重要性。

表1 2001-2016年西藏入境旅游者、國內旅游者人數占接待旅游者人數比重

二、“十五”以來西藏旅游業的發展狀況

西藏旅游業的發展自1979年開始，經過了曲折的發展，取得了輝煌的成就，在景區建設、旅游配套設施、交通等旅游相關產業上都取得了較快的發展[6]。特別是從2001年“十五”開始，在政策的引導和支持下，西藏旅游業進入了飛速發展時期。

（一）旅游人數持續增長，國內旅游者為主體

西藏旅游者接待人數呈不斷增長趨勢 (剔除2008年3·14事件因素)，2016年的接待旅游者人數2315.94萬，是2001年的68.61萬的33.76倍。自2006年青藏鐵路開通后，2007年相比2006年旅游者接待人數增長了60.4%。之后旅游者接待人數進入了快速增長時期。從表1我們可以看到旅游者主要還是以國內旅游者為主，且所占比重相較于入境旅游者數越來越大，入境旅游者雖有所增長但是增長幅度相對不大。

（二）旅游業總收入不斷增加，向主導地位邁進

從表2可以看到，自2001年至2016年，西藏旅游總收入增長迅速，2016年旅游總收入達330.75億元，是2001年旅游總收入7.51億元的44倍。其中，“十五”期間實現旅游總收入62.43 億，“十一五”226.24 億元，“十二五”期間旅游總收入達到了874.64億元。此外，旅游收入在西藏第三產業和地區生產總值中所占的比重持續上升，2016年旅游總收入占第三產業的比重為10.78%，占地區生產總值的比重為5.39%，到2016年占第三產業和地區生產總值的比重分別達到了53.92%和28.76%。由此可見西藏旅游業在西藏經濟發展中的地位日益突出。

表2 2001-2016年西藏自治區旅游總收入占第三產業、地區生產總值比重

（三）旅游資源發展狀況

西藏憑借獨一無二的地理環境，旅游資源異常豐富。擁有草原、濕地、草甸、湖泊、河谷、林海、高原冰川、雪峰、地熱等豐富壯麗的自然景觀，雄居“第三極”的世界第一高峰珠穆朗瑪峰。以及世界文化遺產布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等歷史文化古跡[7]。此外西藏還擁有綿長的邊境線，與克什米爾、印度、尼泊爾和不丹和緬甸等國家和地區接壤，邊境線約4000千米。“最美在邊境”，西藏邊境地帶擁有豐富的旅游資源和獨特魅力，都是尚未完全開發的處女地。

三、制約西藏旅游業發展的因素

在政策對西藏旅游業的大力支持下，西藏憑借具有壟斷性的旅游資源，國內和入境旅游者人數增長迅速，增長幅度遠高于全國平均水平，但是按照絕對值計算,西藏不論是旅游者人數還是旅游收入都排在全國后面。這與西藏自身得天獨厚的旅游資源是不相匹配的。筆者認為造成以上問題的原因主要有以下幾個方面。

（一）政策體系還不夠完善

“十三五”規劃將旅游業定位主導產業，但是就目前來看，西藏對主導型產業的相關扶持政策還不夠完善。西藏的旅游產業發展較為緩慢，產業造血功能較弱，要實現旅游業成為主導產業的戰略目標，僅僅依靠市場的作用是難以實現自身發展的，這就需要政府的大力支持和引導。

（二）國內旅游為主，邊境旅游發展相對緩慢

伴隨著西藏對外開放程度加強，邊境口岸的建設，西藏入境旅游人數取得了較好的發展，但是相對于國內旅游人數的增長以及橫向比較其它省份，邊境旅游的發展還是相對滯后的，邊境旅游市場總體規模較小，受政策和自然環境的影響，市場波動性較大。這是由于西藏的對外開放程度不夠高，入境手續繁瑣、基礎設施還不夠完善。另外邊境口岸的設施建設相對落后，而且容易受到季節性和自然災害的影響，例如普蘭口岸屬于季節性口岸，相鄰的國家公路建設差，交通運輸能力在通車季節難以應對。樟木口岸地處峽谷，地質災害影響大，2015年尼泊爾大地震導致樟木口岸被毀。截止2018年8月，樟木口岸仍在恢復重建中。

（三）旅游文化發掘有限，宣傳力度不夠

西藏文化產業的投入主要依靠政府投入，社會性投入和融資渠道較少，民間資本的積極性與能動性不足，缺乏政策引導。目前《文成公主》大型實景劇雖然實現了常態化的商業演出，增強了旅游文化的吸引力，但是仍有許多文化資源尚未開發或完全開發，諸如藏戲、名人倉央嘉措等。此外對旅游文化的宣傳力度還有待于加強，與鄰省青海、四川等省份相比，西藏在宣傳力度上的還遠遠不夠。

（四）交通運輸發展相對滯后

交通運輸是旅游業發展的關鍵因素之一。這一點從2006年青藏鐵路開通后旅游人數在第二年增長了近一倍，之后經過2008年下降后，人數持續增長，就可以看出。目前進入西藏的主要途徑是航空、鐵路和公路。航空航班少，價格高，在西藏的旅游旺季不能有效滿足旅游者[8]。進藏的鐵路線目前只有青藏線，一到西藏旅游的旺季經常是一票難求。而公路方面，有西寧到拉薩的青藏線，成都到拉薩的川藏線，昆明到拉薩的滇藏線，烏魯木齊到拉薩的新藏線。這四條線路除了青藏線稍好一些，其它三條線路都多塌方且道路險要，尤其是川藏線和新藏線路況最差。

四、對策及建議

縱觀世界旅游業的快速發展，都離不開政策的支持，西藏旅游業發展主要也是依托于政府主導、政策支持。不論是旅游產業、旅游資源、旅游基礎設施的建設、人才的培養和引進都離不開政府的政策把控。但旅游業發展的政策支持本身就具有很強的時效性、針對性和靈活性，這就對西藏政策調控和支持旅游業的進一步發展提出了更高的要求。

（一）加強政府產業政策支持

旅游業作為經濟產業，主要依靠市場機制進行資源的有效配置，但是市場機制本身就存在著局限性，很多外部性問題難以解決，這就需要依靠政府產業政策的支持以彌補市場失靈、優化產業布局、產業結構等問題，最終達到有效配置資源的目的。西藏自然環境的特殊性決定了西藏旅游產業發展的戰略目標，需依據自身的條件制定相適應的產業政策，以期消除不利因素，促進西藏旅游業的健康可持續發展。此外還應加大財政、金融、稅收等政策支持力度，增加財政預算、建立旅游發展專項基金，完善融資機制，對旅游產業的發展提供信貸便利，減免旅游企業所得稅等稅負。

（二）進一步擴大對外開放，促進邊境旅游發展

西藏邊境旅游有著得天獨厚的優勢條件，但是由于對外開放程度不夠高，邊境旅游的發展相對滯后。就目前西藏邊境旅游的發展狀況來看，西藏邊境旅游的發展潛力非常巨大，這就需要擴大對外開放，簡化旅游入境程序，提高旅游服務質量以及改善邊境交通基礎設施建設，由“點對點”的口岸旅游向次區域合作發展。同時把握“一帶一路”建設的戰略機遇期，加強西藏與周邊鄰國的區域旅游合作。重點發展以岡仁波齊、瑪旁雍措、西夏邦馬冰川、珠穆朗瑪峰、阿扎千年冰川等五級資源單體為主體的邊境特色旅游點建設[9]。

（三）走“特色、高端、精品”旅游發展路線

西藏有深厚的文化歷史底蘊，要充分發掘，注重文化品牌多元發展，體現高原特色與民族特色[10]。將傳統與現代有機結合，創新演出形式，利用互聯網技術，打造西藏互聯網+旅游模式，借鑒世界旅游業發達國家的經驗和理念并與西藏特點相結合；改善餐飲、住宿等旅游配套體系的建設，打造旅游精品路線，加大品牌宣傳推廣力度，不斷吸引高端游客，真正實現“旅游業由數量增長向質量效益轉型，建設世界旅游目的地”。

（四）從“景點旅游”向“全域旅游”轉變

“全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、政策法規、公共服務、生態環境、體制機制、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，以實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享、以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。”[11]西藏旅游業定位為主導產業，就必須改變過去以“景點旅游”為主的發展方式。西藏旅游業的發展取得了豐碩的成果，為新階段的旅游發展奠定了良好的基礎，但傳統的旅游模式將會成為制約西藏旅游業進一步發展的瓶頸。改變的策略為：一是從依賴門票收入轉向以旅游附屬產品消費、推進旅游相關產業轉型發展；二是將旅游同農牧業、林業、金融、商貿物流、文化、藏醫藥等融合發展，發揮旅游業的帶動作用；三是從全域合理配置旅游資源，推動全民共享共建，充分調動全區發展旅游業的積極性；四是優化旅游管理機制，破除體制管理障礙，充分發揮政府的引導作用；五是全面改善旅游環境，注重旅游者體驗與原住民生活舒適性協同發展等。

總之，西藏發展旅游業要依靠政府的政策支持，消除市場失靈帶來的諸多不利因素，培育和完善旅游市場體系，有效管控市場。此外還要進一步擴大對外開放，創新旅游發展模式，將傳統與現代相結合，改善交通等旅游基礎設施建設，著重發展邊境旅游，走特色、高端、精品路線，緊緊抓住“一帶一路”建設的歷史機遇，真正將西藏融入“一帶一路”建設，打造成為世界旅游目的地，實現主導產業的引領作用。從而實現西藏經濟社會的跨越式發展。