推進“三鄉工程”促進鄉村振興

●陳建平

作為武漢市“三農”大區，黃陂區積極響應市委、市政府關于《中共武漢市委、武漢市人民政府關于扎實推進“三鄉工程”，積極實施鄉村振興戰略的意見》的決策部署，強力推進“三鄉工程”，有力促進了農村發展、農業轉型、農民致富。全區“三鄉工程”直接吸引社會資本投入73億元，其中市民下鄉19億元、能人回鄉26.7億元（創辦合作社208個，興辦企業63家）、企業興鄉27.3億元。在“三鄉工程”的帶動下，全區2017年實現精準脫貧14902人，有1253人提前實現脫貧，1.1萬農民因此長期受益。2018年1月8日，黃陂“三鄉工程”被央視“新聞聯播”、人民日報等媒體報道。

一、推進“三鄉工程”、促進鄉村振興的實踐探索

一是市民下鄉帶活農民。作為武漢的新城區，黃陂外出務工人員近30%，廣袤農村有大量的閑置農房和耕地資源。這里秀麗的山水、清新的空氣和優良的生態，是城市居民健康養生、居家養老、回歸自然、追求田園的理想之地。下鄉市民在城里掙錢、住鄉村別墅，積極參與黨群、民俗活動，帶來新觀念、新思想、新風氣，使小村落發生大變化。勝天村龔家大灣為市民提供“前庭+后院”的農居環境、“一分地+一起耕”的田園體驗和“榮譽村民身份（憑榮譽村民證常年免費進入4A級木蘭勝天和3A級木蘭玫瑰園景區）+黨員主題活動”的精神分享，成功簽約46戶。姚集街杜堂村將村民空閑農房按1600元/平方米價格入股合作社，通過統一設計、統一裝修、統一管理，由合作社招商市民下鄉投資創業，經營農家樂、民宿、文創、商業等。農戶按照入股10%保底方式進行分紅，保障了村民的合理收入。

二是企業興鄉盤活農村。農村既要發展，也要留得住“鄉愁”。黃陂區著力引進一批有實力、有信譽、有情懷的企業來陂投資興業，盤活村級資產、資源、資金，實現農村綠色發展，推動企業、農村和農民“三贏”。長軒嶺街仙河店村引進的武漢市石橋集團順應公司1350名職工對市民、股民、農民等多重身份的體驗要求，與仙河店村132戶空閑農房戶主簽訂協議，與418戶村民簽訂土地流轉協議，著力打造企業農場、職工花園、養老中心，既為職工建成了“精神家園”，又帶動仙河店村民人均年增收1萬元；既留住了鄉愁，又盤活了農村集體資產500萬元，極大地改變了農村面貌。木蘭鄉同興集村引進深圳磁創通訊技術有限公司，投資1500余萬成立了湖北省牧童藍莓科技有限公司，通過發展現代都市農業，建成藍莓基地600余畝。公司常年固定用工20余人，年用工近8000人次，其中貧困戶用工近1000人次，新增打工收入近百萬元。

三是能人回鄉激活農業。黃陂素有“九佬十八匠”之譽，在外經商創業逾百萬人。通過揚優造勢，大力推進“能人回鄉”工程，積極發展“農業+”產業，把生態旅游、健康養生、農產品加工、共享經濟等融入農業。姚集街杜堂村企業家葛天才，滿懷鄉情投資2.4億元回陂創業，與3個行政村418戶簽訂協議，流轉土地7000畝，入股和租賃空閑農房142棟；計劃發展創意創業企業77家，打造高端民宿65套。目前已完成24家裝修改造，可吸納400人（其中，貧困人口86人）就近就業，促進村民戶均年增收入6.2萬元，帶動3個村集體年增收入60萬元，成功實現40個貧困戶脫貧。木蘭花鄉景區開園一年多來，通過村景融合、農旅結合，吸引游客一百多萬人次，成為全區打造全域旅游的典范樣板。黃陂區還積極舉辦各類懇談會招才引智，利用政策和親情吸引能人回鄉創業，先后吸引一批包括海歸在內的能人回鄉創辦合作社208個，興辦企業63家，投資26.7億元。李集街2013年一年就引進能人7個，引進啟動項目4個，目前任書記、主任的4人，任發展顧問41人。

二、推進“三鄉工程”、促進鄉村振興的瓶頸障礙

一是農村基礎設施建設滯后。無限風光在險峰。越偏遠的地區風景越優美、民風越淳樸，越適合開發民宿旅游。但基礎設施特別是路、水、村灣環境、公共服務設施配套建設滯后，投入不足，導致企業開發成本過高，也影響了市民下鄉、能人回歸。

二是農房（宅基地）、農地的政策瓶頸尚未突破。受現行法律法規制約，目前市民和企業大多采用租用農村空閑房的方式。一方面，這些空閑房較為零散，不利于市民結伴下鄉，也不利于企業集中規模化打造民宿區和創新創業區；另一方面，租賃手續繁雜，市民、企業顧慮較多，亟待探索農房三權（土地所有權、房屋財產權和房屋使用權）分置和財產權、使用權有償退出制度，亟待擴大農地承包經營權有償退出制度（黃陂區作為全國試點，2017—2019年完成）。

三是信息不對稱。受信息不通暢的影響，一批想下鄉市民找不到合適民居；一些想回鄉的能人找不到平臺；一些想投資企業找不到路徑，一定程度上制約了“三鄉”工程的推進。

三、進一步推進“三鄉工程”、促進鄉村振興的對策建議

一是完善方案措施。加快制定2018-2020年“三鄉”工程規劃。圍繞總體目標，科學選點布局，突出各村特點亮點，明確具體的量化指標任務，確保有序推進。加快制定出臺區級配套政策。在全市“黃金二十條”“鉆石十條”等政策的基礎上，區委、區政府要研究出臺配套優惠支持政策和措施，以更大的優惠條件，吸引市民下鄉、能人回鄉和企業興鄉。加快制訂完善“三鄉”工程管理辦法。積極引入第三方服務平臺參與“三鄉”工程，修訂完善管理、考核辦法，制訂合同及糾紛處理機制等。探索下鄉主體、村集體、村民利益分配機制，鼓勵以合作社等村級經濟組織牽頭，通過股份制合作模式，實現多方共贏效果。

二是突出工作重點。結合招商引資中一些落戶企業提出的要求，積極推薦大企業到北片山區開發廢棄小學等閑置資產，建設特色職工休閑度假基地。鼓勵市內大企業到北部環境良好區域承包農田，建設屬于自己的特色蔬菜供給和職工養生基地。開發特色民宿項目，打造特色民宿寫生基地、創意基地等，鼓勵和支持美院大學生、畫家、文學家、網絡作家到山青水秀的黃陂寫生、創作。

三是創新工作方法。堅持把“三鄉”工程作為“一把手”工程來抓，明確“三鄉”工程由區委統一領導，區政府分管領導主抓，區農委牽頭，相關區直部門配合，各有關街鄉具體落實。將“三鄉”工程與美麗鄉村建設、脫貧攻堅、全域旅游、村灣環境整治、農業現代化相結合，進一步突出特色，打造亮點，按照全區美麗鄉村發展帶規劃、扶貧攻堅計劃和全域旅游規劃，串點連線成片。將“三鄉”工程納入區級績效目標管理和考核，積極探索“三鄉”工程政府引導、農民主體、市場運作、第三方平臺服務的機制。

四是推進工作落實。在區級組織領導下，各街鄉要成立工作專班，明確責任，建立會議和推進、通報等機制。運用多種媒體平臺擴大宣傳，及時梳理總結好的經驗做法，培養一批“三鄉”工程典型。逐批次遴選擴大“下鄉”重點推薦范圍，全面及時搜集發布信息，定期組織現場信息對接會，吸引市民、能人、企業下鄉投資創業。對簽訂下鄉投資協議的市民、能人和企業，做好跟蹤服務，落實相關政策，確保投資項目早日建成。