城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建探析

●李丹夢 李 明

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的根本方法，是在新的歷史條件下著力解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必然推進城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，為農(nóng)村基層黨建帶來機遇和挑戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建的困境

1.城鄉(xiāng)黨建資源分配不均衡

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)黨建在資源分配上存在較大差異，主要有三個方面：一是人才資源，由于城市發(fā)展較農(nóng)村迅速且前景更好，越來越多的農(nóng)村青年人涌向城市，且城市市民很少有人愿意支援農(nóng)村黨建；二是財力資源，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠不及城市在商業(yè)、科技帶領(lǐng)下的發(fā)展水平，僅有的經(jīng)費大多數(shù)會用在農(nóng)村經(jīng)濟工作上，富裕一點的農(nóng)村會投入少量經(jīng)費用于黨組織建設(shè)，而貧困農(nóng)村在黨組織建設(shè)上依然缺乏經(jīng)費支持，對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)工作在經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村只能置后；三是基礎(chǔ)設(shè)施資源，農(nóng)村黨建工作的開展沒有良好的固定場所，計算機等硬件設(shè)備配置不足，再加上一些農(nóng)村地區(qū)交通不便，很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。

2.黨組織工作管理模式不健全

相較于城市黨組織工作管理的嚴(yán)密系統(tǒng)，農(nóng)村缺少嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度。一是農(nóng)村黨組織對黨員進行教育培訓(xùn)和監(jiān)管的不到位，農(nóng)村黨員可以說是處于一種“無事不登三寶殿”的狀態(tài)，很難提升黨員應(yīng)有的素質(zhì)品質(zhì)；二是農(nóng)村黨員干部存在思想觀念陳舊的問題，缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致黨員管理模式過于傳統(tǒng)，不能很好地順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢，落后于城市黨建；三是農(nóng)村進城務(wù)工人員增多、流動性大，使得管理難度明顯上升。這些農(nóng)村黨組織工作管理上的疏漏給農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了嚴(yán)重阻礙，需要不斷改進。

3.城鄉(xiāng)黨組織工作缺乏溝通

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的不僅僅是以城帶鄉(xiāng)，還要求互促共進，但目前農(nóng)村基層黨組織存在一種“我只負(fù)責(zé)執(zhí)行上級下達的命令”的觀念，處于一種完成指令的被動狀態(tài)，缺乏自覺自愿意識。而實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是雙向互動的戰(zhàn)略任務(wù)，不是單向的上級發(fā)令、下級執(zhí)行，需要的不僅僅是農(nóng)村基層黨組織的配合，還需要不斷加強城鄉(xiāng)黨組織間的聯(lián)系。在密切聯(lián)系中交流黨建心得體會，創(chuàng)新思路、落實難處，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動力，提高其積極主動性，只有這樣才能改變農(nóng)村黨組織在農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的被動狀態(tài)，才能實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

二、農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實路徑

1.以城帶鄉(xiāng)、相互促進，共享黨建資源

一是人才資源共享。通過上級黨組織向農(nóng)村基層選派優(yōu)秀管理人員，把優(yōu)秀人才引進農(nóng)村黨組織內(nèi)部，改善農(nóng)村基層黨組織人才隊伍的結(jié)構(gòu)。科學(xué)有序地推動城鄉(xiāng)干部交流，定期開展城鄉(xiāng)黨組織心得交流會、工作研討會，為農(nóng)村基層黨建工作注入新鮮血液。吸引在外務(wù)工、經(jīng)商的優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)任職。二是財政資源共享。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，適應(yīng)農(nóng)村基層黨組織工作的需要，實行相應(yīng)的財政補助計劃，落實農(nóng)村基層黨組織的工作經(jīng)費，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入力度。還可以采取黨費劃撥、社會捐助等方式，建立農(nóng)村基層黨建經(jīng)費保障體制。三是基礎(chǔ)設(shè)施共享。加快農(nóng)村黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織活動場所的功能水平。同時，可以嘗試在城區(qū)建立農(nóng)村黨員管理服務(wù)中心，使城鄉(xiāng)共享黨建場地設(shè)施資源。

2.建立城鄉(xiāng)一體黨員管理工作長效機制

一是規(guī)范黨組織工作制度。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。健全村黨支部工作考核評價機制，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定考核內(nèi)容。要明確各相關(guān)部門在落實農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)，做到各司其職、相互配合，市級部門主要負(fù)責(zé)調(diào)動黨建資源為城市幫扶農(nóng)村提供資源支持，縣級部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村黨建統(tǒng)籌的工作，農(nóng)村則主要負(fù)責(zé)安排將各黨建資源充分利用于所需的工作活動中。二是統(tǒng)籌黨員教育監(jiān)督體系。有計劃、系統(tǒng)地開展黨員教育培訓(xùn)，引進優(yōu)秀師資力量、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，可以通過遠程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體的載體開展培訓(xùn)課程，根據(jù)黨員素質(zhì)分層進行教育，注重理論與實踐相結(jié)合。加強對城鄉(xiāng)黨員的統(tǒng)一管理，建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。

3.加強組織對接，搭建黨員服務(wù)平臺

一是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確了縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級黨組織的黨建主體責(zé)任，加強組織對接聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮各級黨組織的積極性和主動性，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用，提高了農(nóng)村黨的建設(shè)整體水平。2017年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對加強城鄉(xiāng)黨組織對接、建設(shè)服務(wù)型政黨做出了明確指示。文件強調(diào)，落實黨領(lǐng)導(dǎo)的各項工作時都要重視各級黨組織的對接溝通，促進農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正建立為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)、讓城鄉(xiāng)群眾放心的服務(wù)型基層黨組織。二是搭設(shè)黨員服務(wù)平臺。不斷推進為民服務(wù)的制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)愛群眾的制度體系。通過互聯(lián)網(wǎng)搭設(shè)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在明確各級黨組織職責(zé)的基礎(chǔ)上密切各級黨組織間的聯(lián)絡(luò)，做好城鄉(xiāng)各級黨組織工作的溝通落實。通過課程培訓(xùn)提高各級黨員的思想道德素質(zhì)，提高黨員為民服務(wù)的自覺性和積極性，構(gòu)建踏實服務(wù)群眾的文化氛圍。