將PDCA程序運用于省直機關黨建工作

●甘露明

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了黨要管黨、從嚴治黨的新要求，并做出了一系列重要部署。省直機關作為省一級的黨政重要職能部門和中樞系統，在各自職責范圍內參與組織領導和決策工作，發揮著聯系上下左右的樞紐作用，機關黨建比其它領域黨組織建設具有更特殊的重要意義和更高的目標要求。將“PDCA特色工作控制程序”應用于機關黨建工作體系，能較好地改變黨建工作與中心工作融合不夠緊密的問題，從而呈現出“目標同向、工作同步、相融互動”的良好局面。

一、PDCA理論內涵及其意義

（一）PDCA的理論內涵

PDCA循環又叫“質量環”，是管理學中的一個通用模型，最早由休哈特于1930年構想，后來被美國質量管理專家戴明博士在1950年再度挖掘出來，并加以廣泛宣傳和運用于持續改善產品質量的過程中，因此也被稱為戴明環。PDCA循環包含P（Plan）——計劃、D（Do）——執行、C（Check）——檢查、A（Action）——行動（或處置）四個階段，是按照這樣的順序進行質量管理、并且循環不止地進行下去的科學程序。

在PDCA循環的四個階段中，每個階段都有自己小的PDCA循環，它是使用資源將輸入轉化為輸出的活動或一組活動的一個過程，必須形成閉環管理，四個階段缺一不可。與此同時，若按照PDCA循環前進，就能達到一個新的水平；在新的水平上再進行PDCA循環，便能達到一個更高的水平。

在質量管理體系中，PDCA循環是一個動態的循環，它可以在組織的每一個過程中展開，也可以在整個過程的系統中展開，它與產品實現過程及質量管理體系其他過程的策劃、實施、控制和持續改進有密切的關系。

（二）PDCA的理論和實踐意義

根據客觀規律總結出來的 PDCA循環管理模式，符合人們對“實踐——認識——再實踐——再認識”的認識規律，體現了科學的認識論，被廣泛應用于提高質量、改善管理。PDCA循環是—種已經被實踐證明的并形成體系的有效管理工具，它的存在使我們在生活中的各項管理活動可以取得更高的效率、獲得更好的效益。

PDCA模式既是—種思想體系，同時又是一系列的實踐活動，為人們提供解決問題的方法，指導人們去解決問題。PDCA循環不僅在質量管理體系中運用，也適用于一切循序漸進的管理工作，因此，將它應用到我們機關黨建的日常管理工作當中，有助于我們去解決問題，推動事物良性發展。

二、PDCA循環框架運用于機關黨建工作的具體實踐——以湖北省直機關黨建為例

（一）通過目標牽引提升機關黨建工作站位

機關黨建工作實行PDCA循環目標管理，實際上就是建立目標責任制，使全年的黨建工作在目標、任務以及具體措施上都有一個通盤的考慮。機關黨建目標責任制主要設置共性和個性兩個目標體系，其中共性目標體系是以加強黨的長期執政能力為重點，確定黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的具體內容，把制度建設貫穿其中；而個性目標體系是各單位根據省委年度工作要點，以領導班子中心組學習、執行民主集中制、領導班子民主生活會、機關黨建主體責任制、黨風廉政建設責任制為主要方面，設置每個方面的重點內容和關鍵環節、操作要素及考核標準，結合機關黨建工作的實際，把各項總目標按職責職能分解，從機關黨委到各級黨組織，從基層黨組織再到每個黨員，都有自己明確、清晰、可操作的具體奮斗目標，建立層層分解、步步量化細化、目標明確的黨建工作體系。機關黨委每年根據其所承接的黨建重點任務，主持研究制定工作計劃和落實措施，明確具體責任部門和主要責任人，進一步細化責任制內容，每季度進行方針目標診斷分析，對工作中存在的問題進行分類指導。

（二）通過問題導向夯實基層黨建基礎

湖北省直機關工委按照省委《關于落實全面從嚴治黨要求進一步加強省直機關黨的建設的意見》和省直機關黨建主體責任管理辦法的要求，推行清單管理制度，強化黨組（黨委）、機關黨委、機關支部、黨員“3+1”的主體責任落實。制定下發省直機關黨建工作任務清單，繼續推行清單管理制度，下發問題清單，逐個整改問題，倒逼基層黨建主體責任的落實。

按照“示范引領走前頭、先行先試求突破”要求，省直機關普遍建立基層黨建工作聯系點，黨員領導干部、機關黨委專職副書記主動深入基層，面對面指導幫帶。按照健全組織、建強隊伍、開展活動、完善制度、落實保障“五個要素”的要求，強化主體責任落實，進一步健全機關基層組織體系，理順黨組織隸屬關系，實現黨的組織全覆蓋，著力解決一些地方“有黨員、無組織”“有組織、無活動”、全面從嚴治黨向基層延伸不力的問題。

（三）通過檢查考核使問責追究常態化

湖北省直機關組建權威考評小組，從省直機關綜合部門選調業務強、素質高的廳級領導干部擔任考核組組長、副組長，考核組成員由相關職能處室的省直機關干部組成，讓群眾參與，讓群眾監督。將抓黨建主體責任與七考合一相結合，以考核的方式倒逼基層黨建工作任務落地、責任落實。每年年初，開展三級聯述聯評聯考，對省直126家單位機關黨委書記進行述職評議。下半年組成15個督查組，采取不打招呼、不報材料、不聽匯報、隨機抽查的方式，對半年黨建工作進行集中調研考核，做到考在平時、嚴在經常。

（四）通過持續改進創新拓展機關黨建工作空間

全面推廣支部（總支）書記向上級黨委述職制度，把各級黨組織書記推到履行黨建責任、落實黨建工作的第一線，形成“抓關鍵人、帶一班人、上下共促”的局面。構建黨員、群眾滿意度測評體系，拓寬考評渠道，實行雙向評估，以現場考核為主，以個別訪談、座談會、民主測評的方式廣泛征求基層單位、服務對象的意見。

以上四個環節環環相扣，有效增強了湖北省直機關黨建工作的效果，通過考核總結分析，把成功的經驗和存在的不足作為下一循環的動力和依據，極大程度上推進了黨建工作質量的持續提升。

三、PDCA循環框架對機關黨建工作問題與不足的化解效力

由于機關每年的重點工作不同，使黨建工作的延續性、系統性不強，在基層黨建工作中還存在標準化、規范化、精細化不夠的問題，黨建工作容易變成附屬工作，缺乏主動改進和持續提高的能力。通過科學化管理、程序化控制，黨建工作實現由“隨意性”向“規范性”轉變。

現行機關黨建行政管理體系有的執行的還是傳統的上級對下級控制的壓力型體制，強調的是組織上下級間的指令、命令，內生動力不足。在大多數黨建共性目標的實現過程中，對黨政機關多采用的是“V”型管理，即上級制定目標、交由下級執行、再由上級檢查考核，應該說在制定目標過程中缺乏實施者的參與，使下級黨組織只感到壓在身上的“責任”，而缺乏執行的主動性。引入 PDCA循環框架實現“W”型管理，即目標—執行—反饋—改進，有助于實現機關黨建工作由“號召型”向“切入型”轉變。

基層黨支部工作定性多、定量少，操作難、考核難，一些工作流于形式，比如關于考核目標的問題，有的目標可以量化，有的部分目標才能量化，有的只能定性，這些問題單靠傳統的方式方法難以得到充分有效的解決。通過目標策劃和痕跡管理，從“軟指標”向“硬指標”轉變，有助于達到規范和落實黨建工作的目標。

現行的黨建考核僅僅局限于工作開展過程的考核，忽略目標策劃、目標達成和持續改進三個方面的考核，容易使考核流于形式、走過場，考核實效性差，對當前黨建工作的實效性、成果性達不到實質性的評價，對將來的工作提升形成不了針對性。通過標準化、持續化改進的考核方式，在考核結束后，能認真考慮導致黨建工作差距及不足的地方，將努力方向與翌年的黨建責任目標掛鉤，有助于實現黨建工作由“零散性”向“系統性”轉變。