改革開放40年以來我國社會治理的實踐歷程與啟示

梁靜

改革開放40年來，我國社會治理領域取得了重大成就。從傳統社會管理體制的突破到健全有中國特色的社會管理體制，再到提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是一個先“破”后“立”再到“創新”的社會治理發展過程。經過40年的社會治理實踐，我國構建了中國特色社會治理體系，走出了一條中國特色社會治理之路。

一、改革開放40年以來我國社會治理的實踐歷程

（一）開拓階段：傳統社會管理體制的逐漸解體。從新中國成立后到改革開放前，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體為了動員全國人民完成社會主義革命，建立社會主義制度，進行社會主義建設，建立了服務于計劃經濟體制的傳統型的“一元化”社會管理體制。從黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，隨著經濟體制和政治體制改革的深入，傳統社會管理體制已不合時宜。1978年，黨的十一屆三中全會提出了改革開放的任務，并提出要解放生產力、發展生產力，“改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式”。社會管理體制的變革從此打開了閘口。在民主法制的問題上提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制。”這充分保障了社會的安定和諧。

1982年，在黨的十二大上鄧小平明確提出了“建設有中國特色的社會主義”的重大命題，為經濟體制、政治體制的改革提供了指導思想。圍繞“建設有中國特色社會主義”的重大命題，社會管理的變革日趨深入，取得了在農村、城市的重大突破，人民生活得到有效改善。1987年，黨的十三大進一步確定了經濟體制改革和政治體制改革的大政方針，繼續深化了農村、企業、市場、黨政方面的改革，社會管理的改革方向也更加明確。

總的說來，經濟轉型必然會帶來社會的變革。在農村，實行農業生產責任制，全面推行聯產承包責任制，調動了農民的生產積極性;“政社合一”的人民公社開始解體，實行政社分開，建立了鄉級基層政權，群眾自治組織普遍成立。在城市，城市經濟體制改革展開，企業自主權擴大，企業活力增強;“單位制”“街居制”向社區制轉變，居民生活得到有效改善。在這一階段，新的各種社會問題和社會矛盾開始顯現并不斷增多，社會越軌行為出現，傳統社會管理體制已經不適應經濟和社會變革的需要，面臨著巨大挑戰，因此開始日趨解體。

（二）建立階段：建立圍繞社會主義市場經濟體制的社會管理體制。1992年，黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的目標，因此圍繞實現這一目標的社會管理工作有了新的發展。1993年，黨的十四屆三中全會提出了關于企業制度、市場體系、調控體系、保障制度、經濟體制的改革方向。尤其是在保障制度方面，提出要實行科學的個人收入分配制度，建立適應經濟發展的工資制度及工資增長機制，保護法人和居民合法收入和財產，建立多層次的社會保障體系，建立統一的社會保障管理機構。

1995年，黨的十四屆五中全會提出“努力控制人口增長，提高生活質量，擴大勞動就業，完善社會保障，加強環境保護，促進社會公正、安全、文明、健康發展。”1997年，黨的十五大將“鄧小平理論”確立為黨的指導思想，提出了經濟、政治、文化“三位一體”的發展方針，這為社會管理的發展提供了指導思想。尤其是在關于社會民生方面，黨的十五大提出要讓人民過上小康生活，增加城鄉居民實際收入，增加公共設施和社會福利設施，提高教育和醫療水平，充實人民精神生活。在這一階段，社會管理方面的舉措主要涉及社會保障、社會民生，以提高人民生活，保障人民物質生活條件為目標而展開，社會領域的建設日益受到黨和國家的重視。

（三）發展階段：建立為構建和諧社會的社會管理格局。進入新世紀后，我國社會管理呈現出了新的發展規律。在這一階段，形成了圍繞落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的社會管理格局。2002年，黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，為社會管理的發展定了總基調。在社會保障體系方面，黨的十六大提出“深化分配制度改革，健全社會保障體系”，進一步加強了對民生水平的保障。在維護社會維穩方面，“妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面”“加強政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障人民群眾生命財產安全”。2003年11月，在浙江紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年大會上，時任浙江省委書記的習近平同志把“楓橋經驗”與新時期社會建設相結合，提出要吸收“楓橋經驗”，更好地維護社會穩定。他強調，要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。“楓橋經驗”不僅是建設時期地方實踐行之有效的社會管理的典范，還是改革時期基層社會管理的重要經驗，在今天仍具有巨大的實際意義。

2004年，黨的十六屆四中全會提出要“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，第一次系統地提出了社會管理的四大主體，并厘清了四大社會管理主體之間的權責關系。2006年，黨的十六屆六中全會提出“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”，強調了加強社會管理的重要性，進一步指出了從強化政府社會管理職能、完善社會組織、推動社區建設、健全應急管理機制、協調處理社會矛盾、強化社會治安綜合治理等方面來加強社會管理。2007年，黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設。”加強社會建設作為一塊板塊在十七大的報告中呈現出來，可見社會建設被放在了尤為突出的位置。

（四）創新階段：打造共建共治共享的社會治理格局。2012年，黨的十八大提出“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。首先，首次提出了要構建中國特色社會主義社會管理體系，并系統地闡述了社會管理需要“法治保障”，這一新內容表明社會管理要與法治相結合。其次，提出要把社會管理和社會建設統一起來，以“創新社會管理”來促進社會建設。最后，指出要加強創新社會管理體制，提高社會管理的科學化水平，積極鼓勵社會主體參與到社會管理中來。

2013年，黨的十八屆三中全會在提法上首次將“社會管理”轉化為“社會治理”，這是我們對社會治理規律和本質認識深化的過程。習近平總書記在深刻論述了如何進行社會治理體制的創新時強調：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。”在原有的社會治理體制的基礎上不斷建立健全社會治理體制就是“創新”。黨的十八屆四中全會第一次明確提出“提高社會治理法治化水平”。這是在全面依法治國視閾下推進法治社會建設的重要體現。習近平總書記強調：“必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。”這充分表明了在社會治理的過程中要發揮法治的促進、保障和服務作用。習近平總書記還高度重視基層社會治理，充分表現出他豐富的實踐經驗、深厚的為民情懷，對此他強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理強了，社會治理的基礎就實了。”2016年10月，習近平總書記在《就加強和創新社會治理作出的指示》中提出“要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義治理體系”。完善中國特色社會主義體系是加強和創新社會治理的目的，也是今后社會治理的發展方向。

黨的十九大對“社會治理”作出了新要求，簡言之就是要打造共建共治共享的社會治理格局。“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”這一契合時代主題的治理格局的內涵極其豐富，蘊涵了加強和創新社會治理的“制度建設、體制建設、體系建設”三個方面的內容;在“共建共享”社會治理格局的基礎上，新增了“共治”的闡述，進一步強調了“多元化主體”參與社會治理的重要性。唯有“四大主體”在法治的保障下協調發揮作用，才能打造系統的、科學的社會治理體制。

二、新時代加強和創新社會治理的歷史啟示

（一）加強和創新社會治理，必須堅持黨的全面領導。“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導”。社會治理的全局必然受到黨的協調各方、統籌全局的領導核心作用的深刻影響。因此社會治理必然需要堅持黨的全面領導。在社會治理體系的構建中，堅持黨的領導是攻破社會治理難題的前提。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨對一切工作的領導，要求我們搞社會治理必須要堅持黨的領導;社會治理要善于把黨的領導優勢利用起來，促進社會治理良性發展。

（二）加強和創新社會治理，必須把握基本國情與社會基本矛盾。改革開放以來的社會治理實踐歷程證明構建中國特色社會主義體系，走中國特色社會主義道路，務必要立足于本國的國情，把握社會基本矛盾。以往的治理經驗告訴我們，社會治理的舉措要隨著每一階段的世情、國情、黨情和主要矛盾的變化而變化。黨的十九大以前，我國的社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾，基本國情是我國處于并將長期處于社會主義初級階段，社會治理的重點和方向就要服務于解決這一矛盾，立足于基本國情去解決根本的問題。黨的十九大報告中指出“我國社會主要矛盾的變化沒有改變我們對我們社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發展中國家地位沒有變”。“兩個沒有變”和社會主要矛盾的變化要求全黨全國加強和創新社會治理的要把握基本國情，立足本國最大的實際，堅持黨的基本路線，為建設社會主義現代化強國而奮斗。新形勢下，中國特色社會主義進入了新時代，建設社會治理現代化的時代課題是我國在認識到治理發展規律的基礎上做出的必然選擇，也是圍繞新時代著力解決好發展不平衡不充分問題的考慮。

（三）加強和創新社會治理，必須堅持以人民為中心的思想為指導。人民是歷史的創造者，也是決定黨和國家前途命運的根本力量。一方面，堅持以人民為中心的思想為指導，是我們黨堅持“立黨為公、執政為民”執政理念與踐行全心全意為人民服務的根本宗旨的體現。對人的治理說白了就是社會治理，社會治理的格局和體制要依靠人民來實現，實現人民的美好生活是社會治理的最高目標。新時代加強和創新社會治理，必須堅持人民的主體地位，堅持黨的執政理念和根本宗旨，把黨的群眾觀點和群眾路線貫穿于社會治理現代化理念中去。另一方面，實踐證明只有堅持以人民為中心來打造社會治理格局才能推進社會治理各項工作的發展，才能讓經濟與社會在轉型中協調發展。黨的十八大以來，黨中央堅持穩中求進的工作總基調，推動各項工作的全面展開，解決了人民群眾最關注的問題，與人民群眾一道走在通向全面小康社會的大道上，大力改善和提高了社會民生水平。當前，我國契合時代主題的社會治理格局與社會治理體制已初步成形，改革發展的成果更多、更好、更公平地惠及全體人民，人民生活獲得感、幸福感、安全感，更有保障、更持續。社會治理的過程中堅持以人民為中心的思想為指導，不斷解決與人民群眾的根本利益息息相關的問題，我國社會和諧穩定才能長久維持。

（四）加強和創新社會治理，必須走中國特色社會治理道路。在新的歷史方位上，加強和創新社會治理，一方面要把社會治理深入到基層去，注重社會治理經驗的積累，把經驗升華為理論。“楓橋經驗”與社會治理創新的結合就是一條重要的治理經驗。產生于20世紀60年代初期浙江省諸暨縣的“楓橋經驗”，是新中國成立以來持續探索化解基層社會矛盾、推進社會治理創新的重要成果，是我們黨治國理政的寶貴歷史經驗。改革開放以來，我國社會治理的經驗是豐富的，社會治理的成就為今天的社會治理提供了良好的基礎。在這個基礎上，系統總結我國社會治理的經驗，構建中國特色社會治理話語體系。另一方面，要學習西方治理理論、借鑒和吸收好的西方治理經驗，做到“洋為中用”。中國社會治理要注重內生演化與借鑒他國社會治理相結合，本國社會治理體系的內生演化是前提和基礎，不能丟掉本真而去照抄、照搬。加強和創新社會治理，必須結合本國國情與實際，以高度的自信堅持走中國特色社會主義社會治理道路，構建中國特色社會主義社會治理體系。

作者單位：中共重慶市委黨校

責任編輯：胡 越