現代農業集聚論視角下的重慶“‘一帶一路’現代農業國際合作示范區”研究

“大城市帶大農村”作為重慶市的基本市情，在新時代形勢下亟待破局。一方面，重慶市作為國家級中心城市，在“一帶一路”倡議下推動內陸開放高地建設是發展的主線，而現代農業一直是重慶市國際開放合作的薄弱環節;另一方面，作為農村面積最大的直轄市，鄉村振興的任務異常艱巨，而現代農業自有的振興能力不足。基于現代農業特征的空間經濟學理論表明，在開放中集聚發展是現代農業實現倍增的必要路徑。因此，借助“一帶一路”倡議下內陸開放高地建設的國際化新動力，在中歐班列（重慶）起點輻射的土主鎮、回龍壩等毗鄰村鎮選址規劃，集中連片推動國內外要素融合、農業與文旅產業融合，打造“‘一帶一路現代農業國際合作示范區”，為全市大城市帶大農村新路徑探索可復制推廣經驗。

一、現代農業集聚論的理論基礎

（一）農業經濟學的改造傳統農業理論

本奧多·W·舒爾茨在1987年的《改造傳統農業》著作中，將農業分為傳統農業、現代農業和過渡農業等三大類。傳統農業的生產要素供給和技術水平不變，整個產業部門是完全競爭的狀態，均衡價格恒定。傳統農業由于勞動效率和資本收益率偏低，無法吸引更多的勞動力和資本等要素流入，長期處于低水平均衡狀態。在傳統農業向現代農業轉變過程中，要求農業從低效率、低資本收益的部門向高生產效率、高資本收益的部門轉變，需要引進新的農業現代化因素，投入新的生產要素和實施新技術，更需要對農民投資，提升農民勞動力素質和組織化程度。

（二）空間經濟學的兩部門“中心-外圍”理論

克魯格曼、藤田昌久和維納布爾斯于1999年合著出版了《空間經濟學》，提出了兩部門“中心-外圍”理論，闡述了產業部門增長與空間布局的關系。在空間經濟學的傳統分析框架下，農業部門是完全競爭，要素不可流動，只有制造業部門具有壟斷競爭和要素自由流動的特征。在這樣的經濟學假設前提下，空間布局就形成以制造業集聚的經濟中心，農業部門形成均勻分散布局的腹地外圍;同時，制造業集聚具有前向關聯和后向關聯的基礎-乘數效應，從而空間集聚本身能夠促進制造業呈倍數增長，放大制造業的增長效應。

根據“中心-外圍”理論，制造業集聚過程得以自我維持和強化，需要具備兩個條件：一是保持足夠規模的制造業集聚密度和規模，也就是有意識地規劃制造業集中布局，維持形成不斷強化區位優勢的循環累積過程。二是促進集聚的要素流入。這取決于流入集聚區位的市場開放程度，而市場開放程度又是由經濟系統的政策環境所決定，這種政策包括財政政策、金融政策、產業政策、土地政策和人力資本政策等。

（三）基于新特征的現代農業集聚理論

當前，我國經濟發展進入新時代，鄉村振興新戰略對農村農業發展提出了更高的發展要求，農業發展進入加快推進轉型升級的深度調整期。現代農業是先進的農業發展模式，具有新的特征。第一，相對于傳統農業而言，現代農業具有壟斷競爭或者說規模報酬遞增的經濟學特征。傳統農業滿足大眾溫飽需求，而現代農業向休閑觀賞、文化體驗和科普教育等多元化方向擴延，現代農產品和農業服務向未來社會發展要求相適應的個性化和多元化轉變，追求專業化分工和規模經營的經濟效益。第二，現代農業離不開自由開放的市場體系。相比傳統農業的生產要素供給固定的特征，現代農業要求生產要素不斷升級和自由流動，更加依靠現代生產要素的引進，比如依靠科技進步和勞動者素質的提高，需要促進生產要素的自由流動，在“引進來”與“走出去”中獲得開放發展的紅利。通過完善的市場體系滿足當前及未來市場需求，實現農業的要素升級以及農產品的高商品化率，是現代農業發展的核心路徑。第三，現代農業以高效的產業組織模式為支撐。現代農業采用先進的經營和管理模式，以龍頭企業為核心、種養大戶和家庭農場為基本單元形成高效率的產業組織體系，具備種養-加工-消費或休閑體驗的一條龍全產業鏈。

因此，從空間布局方面來看，現代農業已經具備制造業的理論屬性，現代農業部門是壟斷競爭、要素自由流動的，符合空間經濟學的產業集聚發展模式，即現代農業發展將趨向于空間集聚，從而獲得前向關聯和后向關聯的基礎-乘數效應，推動農業呈倍數增長。根據空間經濟學的相關理論分析，連片集聚是現代農業發展的必要條件，并且需要相應的條件配套：一是保持足夠規模的現代農業集聚區和消費市場，從而形成不斷強化現代農業發展優勢的循環累積效應。二是借助開放發展現代農業的市場體系，圍繞現代農業的發展特征，探索試驗和構建促進現代農業要素自由流動的市場環境和組織體制。

二、重慶市現代農業發展現狀

（一）重慶市現代農業自身弱質問題突出

1.現代農業開發低端化、同質化嚴重。目前，重慶市現代農業發展局限于單純的農業資源開發，在經濟性動植物種養、農業體驗和農家樂餐飲等方面陷入惡性競爭。另一方面，重慶市許多特色農業資源、鄉土文旅資源“藏在深閨人未識”，亟待對標國際標準進行深度開發。2017年，重慶第一產業增加值增長4.0%，年增速不到第二、三產業一半;在第一產業內部結構中，種植業占比65.6%，畜牧、漁業及農林牧漁服務業發展仍然不成熟，特別是作為現代農業重要構成的農林牧漁服務業占比僅1.8%。

2.現代農業布局散、弱，缺乏品牌載體及知名度。由于重慶市山地地形復雜、城鄉空間為山水界限所分割，且缺乏市級高度的統一現代農業發展規劃，現代農業布局多呈碎片化的空間分散形態，尚未形成具有區域知名度的現代農業品牌載體。比如，成都市已經形成了以“三圣花鄉”為代表的現代都市農業集聚發展區和區域品牌，相比之下，重慶“歌樂山國際慢城”等現代都市農業品牌已初步萌芽，但品牌影響力還不夠，國際化程度很低。

3.現代農業經營主體的弱質性。目前，重慶市現代農業法人經營主體以農業合作社或中小型農業公司為主，普遍存在規模小、實力弱、專業素質不高、經營管理粗放等問題，現代農業運營低效、創收效益不強。2017年，重慶城鄉居民收入比為2.55∶1，城鄉收入差距高于同期四川省水平。

4.配套公共服務發展滯后，鄉村風貌待整治。現代農業開發因市場爆發而快速興起，而產業所在的鄉村地區交通設施、供水供電、污水垃圾處理、社會管理和金融服務等公共配套建設尚停留在村鎮一級，未能及時跟上匹配。

（二）內陸開放高地建設為重慶現代農業發展孕育開放的市場機遇

1.內陸開放高地建設為重慶市現代農業探索國際化路徑提供條件。在“一帶一路”倡議下，長江黃金水道、中歐班列、“南向通道”、江北國際機場等國際大通道建設初見成效，兩江新區、中新互聯互通項目和自貿試驗區等國家級開放平臺初步成型，為現代農業探索國際化新路徑提供必要條件。

2.重慶的現代農業亟待參與“一帶一路”國際交流。整體來看，“一帶一路”國際交流的重點仍集中在現代服務業、智能制造業等產業領域，現代農業是重慶對外開放的薄弱環節。例如，中歐班列（重慶）的主要貨源為筆記本電腦等工業制品，中新互聯互通項目則集中在現代服務業的開放合作。農業的國際貿易交流曾是絲綢之路的重要功能，進入新時代，深化“一帶一路”沿線各國農業合作，有利于充分發揮各方農業的比較優勢，促進要素的跨國流動，催化我國現代農業發展與國際競爭力提升。

3.西部地區已經初步探索形成融入“一帶一路”發展現代農業的經驗。例如，陜西與“一帶一路”沿線國家在農業領域廣泛開展合作，建有中哈人民蘋果友誼園、“一帶一路”現代農業國際合作中心等平臺，成為全國借鑒的典范。又如，探索農業開放、打造農產品大宗商品交易中心等產業開放平臺是四川自貿試驗區先行試點的重要領域。重慶市農村地區地域廣闊、產業資源富集，理應借鑒相關經驗，探索“大城市帶大農村”的國際化新路徑。

三、重慶市打造“‘一帶一路現代農業國際合作示范區”的總構想及舉措建議

通過重慶市級統籌規劃，在區級落地，打造“‘一帶一路現代農業國際合作示范區”。依托中歐班列（重慶）起點輻射的地理空間和品牌效應，加強融入“一帶一路”走國際化道路，推動重慶市本土農業資源、文化元素符號和國際高端要素融合，創新驅動鄉村振興和內陸開放高地建設融合。

（一）科學規劃產業開發和布局，選址中歐班列（重慶）起點-沙坪壩區土主、回龍壩等鄉鎮區域，打造“一帶一路”現代農業國際合作示范區。從水陸空三大國際樞紐片區來看，江北空港、果園港片區均在兩江新區范圍內，以發展先進制造業和國際物流的產業載體帶動毗鄰村鎮融入國際化，唯有中歐班列（重慶）起點片區缺乏相應能級規格的國際合作示范園區。根據錯位發展原則，建議在中歐班列（重慶）起點附近的土主、回龍壩等村鎮區域選址，集中連片規劃發展“‘一帶一路現代農業國際合作示范區”。

（二）“引進來”與“走出去”結合，規劃適當功能片區為國際合作載體，推動現代農業產業鏈的區域化集聚、國際化接通和延伸。一是規劃建設大宗農產品國際交易中心、現代農業國際合作園、農村文旅產業國際合作園，引進美國、澳大利亞、以色列等先進農業國家的技術和資本入園，促進傳統農業業態與科技、加工、服務等產業環節融合，高標準開發富有特色的農業資源、文旅資源，打通相關產業活動的互動聯系，探索重慶市農業產業鏈國際化發展的可復制經驗。二是籌建“現代農業國際合作交流中心”，由市農委、市科委、市委人才辦等機構牽頭，依托西南大學、市農科院、市糧食集團等企事業主體，與國外農科院所共建人才培養和交流平臺、農業科技創新研發中心以及對外展示重慶市農業發展成果的窗口。

（三）注重引進國際的理念、管理、技術和機制等軟實力因素，強化重慶市現代農業經營主體的提升。推動重慶市現代農業法人經營主體參與廣泛的國際化合作，對接國際先進的農業開發和鄉村文旅龍頭企業，借鑒其在產業規劃、品牌資源和運營管理等方面的經驗，同時以企業引進帶動專業人才引進，促進重慶市現代農業運營管理品質提升。

（四）按照市級規格，高標準建設示范區農村基礎設施，提升鄉村的資源環境承載力。按照城市建設標準，全面加大投入建設示范區的道路、污水處理、天然氣、公共衛生和醫療服務等鄉村基礎設施，以提升村鎮地區對現代農業國際合作的資源環境承載力。（執筆人：余川江、艾光利）

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責任編輯：粟 超