中國特色扶貧開發道路的形成歷程與實踐基礎

石楊柳 鐘曦

改革開放以來，我們成功地開拓出一條中國特色扶貧開發道路。“欲流之遠者，必浚其泉源”。故而，對中國特色扶貧開發道路的形成依據、生成機理進行深入探討，有助于科學把握其深刻內涵，有利于繼續推進中國特色扶貧開發道路創新發展，從而不斷開創扶貧開發事業新局面。

一、概念的提出及歷史演進

對中國特色扶貧開發道路的探索始于改革開放，但“中國特色扶貧開發道路”這一概念的正式提出則是在21世紀后。這一概念的提出是一個不斷生成、演變的過程。

2007年10月，在第一屆“中國——東盟社會發展與減貧論壇”上，第一次提出了“中國特色的扶貧開發道路”的概念。“新中國成立58年來，尤其是改革開放近30年來”，我國在不斷探索中“走出了一條中國特色的扶貧開發道路”[1]。并且，指認這一道路的核心是“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧、全面發展”[2]。這實際上是“中國特色扶貧開發道路”概念的雛形。

在2011年的中央扶貧工作會議上，胡錦濤同志明確提出：“經過改革開放30多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。”[3]在這里，“中國特色的扶貧開發道路”被正式表述為“中國特色扶貧開發道路”，并且，將時間起點確定為“改革開放”。這一提法在2011年12月的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中再次出現。[4]值得一提的是，這是“中國特色扶貧開發道路”首次在中央文件中出現。這就意味著，這一概念得到了中央領導集體和國家政策的合法確認。

在此之后，“中國特色扶貧開發道路”這一概念的提法就越來越廣泛了。比如，2012年，國家發改委副主任杜鷹在一次中國減貧專題會致辭中也援引了“中國特色扶貧開發道路”這一概念。[5]2013年，《國務院關于農村扶貧開發工作情況的報告》指出：改革開放以來，我國探索“走出了一條中國特色扶貧開發道路。”[6]2015年10月，習近平同志在2015減貧與發展高層論壇上指出，“改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路。”并將這條道路概括為以下幾個方面：“改革開放”、“政府主導”、“開發式扶貧方針”、“動員全社會參與”、“普惠政策和特惠政策相結合”[7]。這里講的“中國特色減貧道路”其實就等同于“中國特色扶貧開發道路”。2015年11月，習近平在中央工作會議上再次指出，“經過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。”[8]

從這一系列闡述可以看出，一是在關于“中國特色扶貧開發道路”的發展起點上，基本上形成了統一觀點，即都將改革開放而不是新中國成立這個時間節點視為中國特色扶貧開發道路的起點。這是因為中國特色扶貧開發道路的內核是“開發式”扶貧，它與改革開放前的“灌水式”、“救濟式”、“輸血式”反貧困有著本質區別。二是在關于“中國特色扶貧開發道路”的概念意涵上，學術界與官方均未作出明確的定義，筆者綜合分析認為，“中國特色扶貧開發道路”就是改革開放以來逐步形成的以政府為主導、以貧困戶自身為主體力量、以全社會共同參與為合力、以“開發扶貧”為方針、以“精準扶貧”為戰略、以改革開放為內部條件、以國際減貧合作為外部條件的具有鮮明中國特色的扶貧開發道路。

二、中國特色扶貧開發道路的歷史前提

馬克思主義認為，我們所有的事業都是在“從過去承繼下來的條件”[9]，即歷史實踐的基礎上創造的。中國特色扶貧開發道路的形成也毫不例外，它有著既定的歷史背景。

（一）社會主義制度的基本前提

眾所周知，近代中國的貧窮落后主要是由于落后的社會制度造成的，因此，要擺脫貧困，必須摧毀舊有的社會制度。新中國的成立為社會制度變革掃清了道路。1953年10月，毛澤東同志強調：通過資本主義道路，也可以實現農業增產，但這樣會比較慢，而且會很艱難，因而“我們不搞資本主義”[10]。到1956年，通過“三大改造”，社會主義公有制得以基本確立，這為我國探索中國特色扶貧開發道路奠定了最根本的制度前提。

（二）改革開放前積累的物質基礎

1949年新中國成立前，受到戰亂以及歷史因素的影響，我國農村普遍存在饑餓和貧窮的局面。[11]大部分城市小生產者也瀕臨破產。面對這種“百廢待舉”、“一窮二白”的局面，中國共產黨以“不破樓蘭終不還”的決心帶領全國人民加強生產建設，吹響了反貧困的號角。在1953-1957年的“一五計劃”期間，中國社會總產值和工農業總產值平均每年均在10%以上;國民收入平均每年增長8.9%。[12]應該說，這個增速并不算低。盡管在1957-1978年期間，我們受到了“左”的干擾和自然災害的影響，但在經濟發展上仍有所增長：國內生產總值從1068億元增長到3624.1億元，[13]農村居民人均純收入從72.9元增長到133.6元。[14]這在一定程度上改善了我國的貧困面貌，為中國特色扶貧開發道路的形成提供了基本的物質基礎。

三、中國特色扶貧開發道路的時代條件

中國特色扶貧開發道路不是孤立存在和發展的，它始終與所處的時代同行、始終孕育于時代之中。

（一）“和平與發展”時代主題的呈現

改革開放以來，我們對時代主題的認識發生了一個顯明的轉變。這種轉變可以鄧小平關于時代局勢的幾次談話中窺見一斑。1982年8月，鄧小平同志指出：盡管出現戰爭的可能性并未完全消弭，但制止戰爭的以第三世界的興起為代表的和平力量已經大為增長。1984年5月，他對時代主題有了更為清晰的認識：現在世界上有兩個比較突出的問題，即和平與發展問題。1987年7月，他進一步強調：世界性的大戰亂在短期內不會發生，“第三世界國家應當利用這段時間發展經濟，逐漸擺脫貧困落后狀況。”“我們不要放過這段時間。”[15]也就是說，我們已經逐漸遠離那個戰亂頻仍、戰火紛飛的年代，一定要抓住機遇，借助“和平與發展”這股“東風”，迅速融入世界經濟發展洪流，在經濟的整體發展中探索和推進扶貧開發工作，從而擺脫貧窮和落后的狀況。

（二）全球減貧事業的推進

20世紀90年代以來，全球減貧事業逐漸興起：1990年，國際發展委員會確立了“千年發展目標”，其中第一項就明確提出到2015年前，使生活在絕對貧困中（日收入不足1美元）的人口數量減半;1995年，聯合國召開“社會發展世界首腦會議”，在會議上集中討論“全球消除貧困、社會融洽和促進發展”問題。[16]這意味著全球貧困問題已經引起了國際社會的高度關注。同年7月，世界銀行與中國在云南、貴州、廣西三省（區）最貧困的35個貧困縣合作實施“扶貧貸款項目”，樹立了國際合作扶貧的典范。

新世紀以來，中國政府在扶貧領域進一步加強了與全球減貧的“互動”交流。2004年5月，首次“全球扶貧大會”在我國上海召開，來自120余個國家和地區的代表在此次大會上交流扶貧經驗，并共同簽署了《上海減貧議程》，這進一步增強了國際社會的減貧共識。2005年5月，中國國際扶貧中心成立，這一機構架起了我國與國際組織扶貧合作與交流的重要平臺。2015年9月，在聯合國發展峰會上通過了一份關于全球減貧的新計劃——《2015年后發展議程》。

伴隨著這一系列全球性的減貧計劃，中國特色扶貧開發道路也不斷向前推進，包括扶貧項目上的合作、扶貧理念與經驗上的交流互鑒、扶貧資金上的支援、扶貧動力上的鼓舞等。

四、中國特色扶貧開發道路的理論基礎

中國特色扶貧開發道路盡管是在逐步探索中形成的，但這種探索并不是盲目的探索，而是在繼承發展馬克思主義反貧困理論的基礎上成長起來的。

（一）廢除資本主義私有制是反貧困的根本

馬克思恩格斯認為，在資本主義私有制下，無產階級必然處于貧困境地。“正是由于私有制的存在，生產資料與勞動者相分離，資本家們占據了全部的生產資料”[17]，從而，無產階級空有“勞動力”，而失掉了實現其自身的“勞動條件”，這樣一來，勞動活動就不可能開始。為了維持自己的基本生存，無產者不得不將“勞動力”以雇傭勞動的形式出賣給資本家，這樣，其創造的剩余價值合法地被資本家無償抽走，經過資本再生產，這種剩余價值被不斷積累、放大，于是，資本家的財富呈指數型增殖，而無產者則陷入“貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落”的無盡深淵。[18]雖然資產階級在隨后的發展中逐漸意識到無產者長期處于極度貧窮中可能會激起其暴力反抗，對無產階級的生活境況進行了部分改善，但這顯然是一種“治標不治本”的療法，“只能用來掩蓋工人的窮困狀況，而不能消除這種狀況”。

（二）發展生產力是反貧困的必然要求

除了強調廢除造成貧困的私有制根源，馬克思還提出要發展生產力減除貧困。在他看來，生產關系決定于生產力的發展狀況，只有生產力達到一定的限度，才會孕育出所有制和社會形態的變革要求。因而，從歷史唯物主義的基本原理來看，解決貧困問題必然要大力發展生產力。如果生產力得不到提高，“那就只會有貧困，極端貧困的普遍化。”[19]所以，要促進資本主義私有制的滅亡并進而消除貧困，就必須大力發展生產力，實現社會財富的充分涌流。

實際上，中國特色扶貧開發道路提出的“科技扶貧”，就是對馬克思主義反貧困理論關于“發展生產力消除貧困”的時代樣本。

（三）提高人的能力素質是反貧困的必要途徑

如前所述，生產力的發展是消除貧困的必然要求，那么如何才能快速地發展生產力呢？馬克思主義告訴我們，人或者說勞動者，是生產力中最活躍的因素。據此而言，提高人（勞動者）的能力素質，是消除貧困的必要途徑，否則，一切都將陷于空談和幻想。至于如何提高，馬克思在《資本論》中給出了答案：要增強人的素質、提升人的勞動技能和技巧，從而增強勞動者改造物質世界的能力，“就要有一定的教育或訓練。”[20]因此，要解決貧困問題，就必須通過教育和培訓等方式，增強和提高貧困主體的能力素質，激活其內生動力。

中國特色扶貧開發道路發展了馬克思關于“加強教育提高人的能力素質”消除貧困的思想，提出了“勞動力培訓轉移扶貧”、“教育扶貧”等扶貧方式。

五、中國特色扶貧開發道路的實踐依據

中國特色扶貧開發道路不是一個既成事物的集合體，而是過程的集合體。就是說，它是經過改革開放40年來接續進行扶貧開發實踐探索生成的。根據扶貧機構的設立以及綱要性扶貧文件的頒布為依據，可以將其實踐歷程分為以下四個階段。

（一）改革推動減貧階段（1978—1985年）

這一時期的扶貧開發主要是從推進農村經濟體制改革入手，實現經濟的整體增長。這實際上是一種普惠式扶貧，或者說“大水漫灌式”扶貧。具體而言，就是通過推進農村經營體制改革和農產品價格體制改革，使過去受體制束縛的生產力得到釋放，使農產品的交易環境得到改善。通過這些改革舉措，激活了整個經濟尤其是農村經濟的發展。這一時期的扶貧開發成效明顯。如果根據現行扶貧標準（即2010年標準）來看，有超過1億的貧困人口實現脫貧，貧困發生率由97.5%下降到78.3%。[21]

此外，還需說明的是，中國政府在力圖通過改革經濟體制拉動經濟發展，從而減除貧困的同時，還進行了區域性扶貧的初步探索，于1982年在甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區啟動了以農業開發方式扶貧的“‘三西地區農業建設項目”，拉開了通過資源開發的方式開展扶貧的先河。

（二）大規模扶貧攻堅階段（1986—2000年）

經過1978—1985年的反貧困努力，我國的貧困因子發生了變化，由過去的制度約束性貧困轉變為區域性條件約束性與貧困戶能力約束性貧困。基于此，1986年，中國政府啟動了大規模的農村專項扶貧計劃，旨在通過專項政策，提升貧困地區和貧困人口的自我發展能力。主要措施有：成立了專門的扶貧機構——“貧困地區經濟開發領導小組”（1994年后改為“扶貧開發領導小組”）;確定了開發式扶貧方針;開始以貧困縣為重點瞄準扶貧對象;安排了專項扶貧資金等。

1994年，中共中央、國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》，對“扶貧開發工作的目標、扶持對象、方法措施和時間期限”進一步加以明確，初步形成了一套完整的扶貧開發體系。

（三）綜合扶貧開發階段（2001—2010年）

2001年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》頒布。這標志扶貧開發進入一個新階段，其特點主要有以下幾個方面：一是提出了綜合性的扶貧目標，即除了強調貧困地區經濟水平與貧困人口經濟收入的增加外，還注重貧困地區的基礎設施建設和貧困人口生活質量的改善。二是開展了“整村推進”計劃，使扶貧瞄準的精度進一步提高。三是通過建立農村低保制度，為極端貧困戶提供最后的生活保障。這一時期是改革開放以來我國減貧速度最快的階段，按照現行標準，全國農村貧困人口年均減少2965.7萬人。

（四）精準扶貧脫貧階段（2011年至今）

2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》頒布：一是確立了新的扶貧目標：到2020年，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，使“貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”。二是進一步瞄準扶貧對象：將連片特困地區作為扶貧開發主戰場，同時提出“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，這實際上就是“精準扶貧”的前奏。三是明確構筑“專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧”三位一體的大扶貧工作格局。2013年12月，《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》正式提出“建立精準扶貧工作機制”的決定，將中國特色扶貧開發道路推進到一個以“精準扶貧、精準脫貧”為中心的新的歷史時期。

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作? 者：石楊柳，中共湖南省漣源市委黨校副校長

鐘 曦，湖南省沅江市第一中學教師

責任編輯：張 波