習近平總書記關于扶貧的重要論述的巫山實踐

李春奎

黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署。重慶市巫山縣深學篤用習近平總書記關于扶貧的重要論述，擼起袖子加油干，奮力推動脫貧攻堅決戰決勝。

巫山集大山區、大庫區、大農村于一體，自然條件差、發展基礎弱，貧困人口多、貧困程度深。擺脫貧困、奔向小康，是巫峽兒女千百年不改的夢想，也是巫山黨員干部矢志不渝的追求。歷屆縣委、縣政府團結帶領全縣人民向貧窮宣戰，前赴后繼、百折不撓。特別是黨的十八大以來，面對120個貧困村、24620戶90642人貧困群眾，全縣上下深學篤用習近平扶貧重要論述，吹響打贏打好脫貧攻堅戰的“沖鋒號”。縣委書記、縣長擔任扶貧開發領導小組組長，帶頭走遍全縣所有行政村，帶頭聯系深度貧困村。累計整合資金55.88億元，實施項目3000多個。重視程度前所未有，工作力度前所未有，投入強度前所未有，發展變化前所未有，書寫了巫山改革發展史上波瀾壯闊的一頁。

2015年以來，累計完成120個貧困村脫貧銷號，22104戶83111人穩定脫貧，貧困發生率降至1.59%。經縣級自查、市級核查、社會公示和國家專項評估，實現高質量“脫貧摘帽”。

一、精準實施教育扶貧

一是把準教育扶貧“真命脈”。優先保障教育經費，依法落實“兩個只增不減”，對口支援項目資金優先用于教育，預算內教育經費占財政支出18%以上。學校成為“最美”風景，其中49%建成國家、市級特色校園。優先滿足教育用地。始終把最好的地用于建學校，每年在縣城和中心集鎮劃撥教育用地300畝以上，不斷優化學校布局，適應人口流動趨勢，最大限度保障學生就近入學。優先落實教師編制。每年補充教師300余人。足額落實教師績效工資、鄉村崗位生活補助、鄉鎮工作補貼和醫保墊底，建設農村教師周轉宿舍2.4萬平方米，推動城鄉教師交流互動，加強教師培訓提高，確保鄉村教師引得來、留得下、工作好。二是構建脫貧致富“立交橋”。堅持資助惠民，每年落實教育資助資金5000多萬元。通過特校就讀、隨班跟讀和送教上門等方式，適齡“三殘”兒童入學率98.6%。構建“監護到位、關愛到人”工作機制，1.2萬名農村留守兒童得到妥善照顧。堅持教育移民，通過高考升學、中職教育推動學生成長成才，促進人口有序轉移，有效減輕庫區人口和生態承載壓力。每年有1600多名貧困家庭學生升入大學，畢業生大部分穩定就業;每年有1500多人成為技能型人才，走進公司，創辦企業，形成“就業一人、脫貧一家、致富一方”的社會效應。堅持職教富民，持續深化巫山首創、全國推廣的“園校互動、校企融合”職教辦學模式。每年開展實用技能培訓1.1萬人次，“巫山建工”“紅葉家政”等勞務品牌備受市場青睞。探索“校村互動”，按照“學校+基地+現場”模式，建成脆李、柑橘等種植示范基地6個和鄉村旅游示范點11個，年創經濟效益10億元。三是扶智扶志扶到“心坎上”。注重立德培”智”。大力開展“享樂”閱讀和創新實踐行動，全面提升學生核心素養。全面構建學校、家庭、社會、網絡“四位一體”教育體系，努力讓每一個孩子身心健康、志向遠大、快樂成長。注重教化勵“志”。弘揚不甘貧困、絕壁鑿路的“下莊精神”，激勵廣大群眾自立自強、勤勞致富，涌現出嚴克美、毛相林等一批模范典型。注重深化共“治”。實施黨建引領，推動自治、法治、德治“三治”融合。每年評選60個基層黨建、脫貧攻堅、產業發展、平安穩定和美麗鄉村“星級村”，比學趕超氛圍日益濃厚。

二、精準實施健康扶貧

一是精準定位，方案求“優”。積極探索實施“123456”醫療扶貧模式，即：“千名醫務人員‘一幫一救助貧困家庭患者”攻堅行動，對家庭主要勞動力或因生活不能自理直接影響主要勞動力就業的家庭患病成員“兩類人”，按照“集中初篩復查、分批次入院治療、全程跟蹤服務”三個步驟，采取醫保報銷、醫院減免、政府補助、患者自付“四個一點”治療費用結算模式，達到貧困村標準化衛生室、體檢篩查、巡回義診、簽約服務、藥品發放“五個全覆蓋”，實行村衛生室六級管理，全力實現“治愈一人、脫貧一戶”目標。二、精準識別，對象求“準”。精準鎖定對象，通過入戶排查、體檢等方式推進因病致貧返貧戶的核實核準工作，建立精準識別救助對象信息采集臺賬。明確救助范圍，將建檔立卡貧困戶、農村五保戶、低保戶、計劃生育特殊困難家庭納入醫療救助范圍。精準鎖定病種，原則上為直接影響勞動力的可治愈、可好轉的疾病。經擴面后農村五保戶、低保戶、計劃生育特殊困難家庭患26種大病對象同時納入醫療救助。三是精準診療，流程求“精”。集中初篩復查，由村一級提出建議名單，鄉鎮完成初篩后，縣級專家組開展技術復查。分批次入院治療，縣級專家組分期分批組織救助對象到縣級醫院或鄉鎮衛生院治療。與市級相關三甲醫院簽訂醫療救助協議，開展雙項轉診綠色通道。全程跟蹤服務，啟動實施“千名醫務人員‘一幫一救助貧困家庭患者”攻堅行動，實行“一站式”服務，建卡貧困戶醫生簽約服務覆蓋率達100%。四是精準幫扶，基礎求“實”。標準化村衛生室全覆蓋，建設貧困村標準化衛生室120個、行政村標準化村衛生室68個，同步配備健康一體機等基本醫療設備，配齊配強村醫生。體檢篩查全覆蓋，組建8個縣醫療救助專家組，組織鄉鎮醫務人員和鄉村醫生對2.5萬名建卡貧困患者進行信息采集、常規體檢和疾病篩查。巡回義診全覆蓋，組織醫療專家開展巡回義診12.9萬人次。簽約服務全覆蓋，多層次開展家庭醫生簽約服務22.6萬人次，建卡貧困戶簽約服務覆蓋率100%。五是精準給力，經費求“足”。

三、精準實施產業脫貧

一是整合土地資源，促土疙瘩變“聚寶盆”。堅持差異化發展，以農業供給側結構性改革為抓手，實施“低山種柑橘、中低山種脆李、高山種烤煙藥材干果”差異化產業發展。堅持整合投入，三年累計整合涉農資金4.4億元，大力發展“1+3+2”主導產業。全年山羊出欄63萬只，種植烤煙5.2萬畝、脆李22萬畝、中藥材20萬畝、柑橘15萬畝、干果15萬畝。堅持調整結構，經濟作物比重達67%，2020年將超過70%，土地綜合生產率大幅提升，烤煙畝產達4000元，中藥材畝產達5000元以上，柑橘、核桃畝產達8000元，脆李畝產達1萬元以上。二是發展特色經濟，促荒山坡變“花果山”。實施規模化種植，堅持將綠化造林與群眾脫貧致富結合起來，種好脆李、柑橘、核桃等“搖錢樹”。全縣脆李可實現年產量8.5萬噸、產值8.1億元。實施科學化管護，引進科技化服務公司，聘用200名技術人員蹲點開展技術服務指導，構建“縣—鄉—村”三級技術服務體系。每年安排1000萬元支持脆李管護。實施品牌化包裝，先后榮獲“中國脆李之鄉”“中華名果”“全國優質李金獎”、重慶市十大優勢農產品區域公用品牌、中國特色農產品優勢區等榮譽，2018年獲國家農業農村部“品種權”授牌。三是實施旅游帶動，促鄉村游變“香餑餑”。實施全域旅游，加快建設小三峽、神女景區、當陽大峽谷3個5A級景區，打造一批4A級景區，創建國家全域旅游示范區。2018年1—11月全縣接待游客1461萬人次，旅游綜合收入58.49億元，吸納就業、旅游產品開發和旅游服務帶動創業6萬余人，帶動貧困戶8500余人實現穩定脫貧。精品景區覆蓋。在神女景區，打造“三峽院子”特色民宿集群，租賃建坪鄉柳坪村閑置農房，簽約20年租期，平均每戶可獲25萬～32萬租金不等。創新鄉村旅游。通過“政府管基建、公司搞營銷、農戶辦農莊、聯合樹形象”模式，因地制宜發展鄉村旅游。目前，旅游業覆蓋貧困村50個，打造鄉村旅游扶貧示范點23個，建成700余家農家樂。四是強化利益鏈結，促貧困戶變“合伙人”。實施龍頭企業帶動。按照“龍頭企業+基地+農戶”模式，通過土地租賃、作價入股、經營權托管、訂單農業、技術承包服務、就地務工等方式增加貧困戶收入。建立全縣貧困戶與6577個新型經營主體（含農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶）利益鏈結機制。實施“生產線”鏈接。農戶按規劃指導完成果樹栽植，幼樹交專業隊伍集中管護，3年后實行“村集體經濟專業合作社+企業（大戶）+農戶”合作經營模式，利潤按7∶2.5∶0.5或6∶3∶1比例分紅。實施集體經濟撬動。以宅基地復墾集體資金作為產業發展集體股金，成立集體經濟組織專業合作社，村民以第二輪土地承包經營權面積入股，推動產業發展經濟增值。實施扶持型參與扶貧。

四、精準實施搬遷扶貧

一是算好三筆賬目，提高群眾“認可度”。算好經濟賬。巫山縣是秦巴山連片特困地區主戰場，深山邊遠地區的窎遠戶有57863人，占貧困人數的63.8%。算好民生賬。巫山縣在現行標準下，實有貧困戶24721戶90787人，其中12032戶生活在海拔1200米以上的高寒邊遠山區。實施搬遷后，進一步改進生產方式，扶持培育產業，配套醫療保險、養老保險、子女讀書、看病就醫、文體服務，讓貧困群眾搬出希望，搬出巨變。算好生態賬。巫山縣自然保護區、風景名勝區、地質公園等重點生態保護區域占幅員面積51%。這些區域內有原住居民約6萬人，對生態功能破壞較大。如原廟堂鄉位于五里坡國家級自然保護區核心，金絲猴、云豹和紅豆杉、珙桐等國家珍稀動植物資源十分豐富。實施搬遷后，減少了人為對生態環境的破壞，有利于保護生態環境。二是整合各類資源，提高社會“參與度”。堅持“五種安置”。農村集中安置，由政府統一征地、規劃和建設，在仙橋、茶園、楊壩等地建成一批集中安置點，共安置46223人，占總數的41.7%。插花分散安置，在集鎮或低山帶有閑置耕地及空房的，由農戶自行協商、政府搭臺，簽訂房屋轉讓和土地流轉協議，實行分散安置61322人，占總數的55.3%。進城進鎮安置，對具備條件和能力，推薦到工業園區和公益崗位就業，安置1322人，占總數的1.2%。縣外搬遷安置，自愿且符合外遷條件的，通過務工創業、投親靠友等方式，縣外安置816人，占總數的0.7%。集中供養安置，對于五保戶等特殊群體，堅持自愿原則，政府組織實施，集中供養安置1217人，占總數的1.1%。三是呈現三大效益，提高搬遷“滿意度”。經濟效益。整合財政資金，因地制宜扶持發展農業特色、鄉村旅游等產業，26355人結合自身實際發展特色產業、3820人參與鄉村旅游、962戶創辦農家樂，均實現脫貧致富。整合開發2141個公益崗兜底安置貧困戶就業，15200余戶通過轉移就業脫貧致富。生態效益。近年來，實施造林104萬畝，森林覆蓋率達57%，原廟堂鄉森林覆蓋率同比增加134%，區域內現有野生植物2800多種，其中列入瀕危物種紅色名錄的達19種。生態植被恢復，野生動物種群不斷壯大;累計完成石漠化綜合治理183.2平方公里、水土流失治理79.5平方公里。社會效益。通過實施易地搬遷，基本形成從高山到低山、從低山到集鎮、從集鎮到縣城的“梯度”轉移格局，進一步加快新型城鎮化建設進程。近三年實施通暢公路2277公里，新建社道4750公里、人行便道2067公里，實現村村通暢、戶戶通行。

作? 者：中共重慶市巫山縣委書記

責任編輯：馬 健