聚焦“六個著力”決勝脫貧攻堅

袁勤華

重慶市綦江區地處四川盆地與云貴高原結合部，集大農村、大山區、大礦區于一體，是全市脫貧攻堅任務較重的非重點區縣之一。近年來，綦江區深學篤用習近平總書記扶貧重要論述，堅決貫徹中央部署、市委要求，將脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，圍繞“真扶貧、扶真貧、真脫貧”，聚焦“六個著力”，扎實推動全區脫貧攻堅取得階段性成效。目前，全區有脫貧村25個，貧困戶、脫貧戶6999戶20261人，其中貧困戶2047戶5551人。2018年以來，全區累計脫貧1058戶2461人，返貧率控制在0.5%以內。

一、著力“三個精準”，注重靶向施策

一是精準識別貧困。科學制定農戶人均純收入核算辦法和貧困對象識別辦法，認真把好政策宣傳、自愿申報、入戶調查、民主評議、公示公告、審核確認“六關”。2018年，先后四次對全區21萬農戶進行拉網式排查、“過篩子”識別，并嚴格按照“八步兩公示兩評議一比對一公告”程序公開識別結果，并全部建檔立卡納入系統管理，做到“一戶一個編號、一戶一個檔案”。二是精準制定政策。對標對表中央、市上政策舉措，結合綦江實際，精心制定“1+6+2”扶貧政策體系，“1”即《關于鞏固提升脫貧攻堅成果的實施意見》，“6”即6個配套文件，“2”即《綦江區精準脫貧攻堅戰實施方案》和《關于打贏打好脫貧攻堅三年行動計劃實施方案》，繪制了未來三年工作的“路線圖”“時間表”。全區47個牽頭部門和20個街鎮也結合各自實際，細化完善了扶貧工作方案。三是精準幫扶脫貧。按照“一高、一低、三差、一資源”標準，即貧困發生率高，人均可支配收入低，基礎設施差、生存環境差、主導產業帶動能力差，有鄉村旅游資源，新增20個重點幫扶村，并堅持“一村一策”，為全區45個重點村量身定制了基礎設施、特色產業、鄉風文明等8大類1030個具體項目;對精準識別出的貧困戶，實行“一戶一本臺賬、一戶一個計劃、一戶一套幫扶措施”，有針對性地從住房、就業、教育、醫療、社會保障等方面實施精準幫扶，尤其是對1500余戶生產生活在農村且確屬貧困的“農轉非”農戶，建立工作臺賬，“一事一議”妥善解決“兩不愁三保障”問題。

二、著力“三個重點”，筑牢發展基礎

一是重點抓好資金投入保障。強化政府投入的主體、主導作用，堅持“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，將交通、水利、城鄉建設、國土環保、科教文衛、民政救濟等方面的資金進行統籌，納入同一資金池進行管理，解決扶貧項目資金“各自為政”問題。2015年以來共投入財政扶貧資金近17億元，其中市級及以上財政資金9.7億元，區級資金5.7億元，其他資金1.6億元。二是重點抓好基礎設施建設。統籌推進路、水、電、訊和人居環境改善等，建成通村通暢工程620公里，行政村和拆并村通暢率均達到100%，今年共完成通暢工程路基整治430公里、路面建設110公里，完成通達工程23公里。在45個重點村實施涉水扶貧項目123處。制定新一輪農網升級改造方案，改造農村貧困聚居區的電力管網，目前已實現重點村動力電安裝率100%、行政村寬帶光纖通達率100%。三是重點抓好特色產業培育。因地制宜打造林果基地20個，發展蔬菜3.4萬畝，養殖生豬等草食性牲畜1萬頭、家禽3.8萬只，發展蜂1600群，發展規模戶（補助萬元以上）60余戶。探索創新“龍頭企業+村集體+貧困戶”“合作社+貧困戶”等利益聯結機制，全區累計培育發展農民合作社、家庭農場、龍頭企業近2000家，切實做到把能人聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上。

三、著力“三個保障”，鞏固脫貧成果

一是強化住房保障。層層立下“軍令狀”，緊盯死啃“硬骨頭”，統籌安排危房改造資金1億元，通過提高“精準度”、擴大“參與度”、強化“投入度”，推動危房“改得準”“改得穩”“改得好”。今年以來，已啟動改造2889戶，啟動率97.86%，完成改造2664戶，年底將全面完成2952戶改造任務。二是強化教育保障。實施農村中小學“領雁工程”，落實城鎮學校幫扶責任，城區9所優質學校與9所重點村學校結成對子，推動優質教育資源走入貧困地區;設立扶貧助學專項基金，為學前教育、義務教育、普通高中、中職教育、高等教育等各階段貧困學子提供資助，僅在2017—2018學年就投入資助資金7100余萬元，惠及貧困生2.4萬余人次。三是強化醫療保障。設立健康扶貧醫療基金，全面落實建卡貧困對象醫療“五重保障”、兩免三減、臨時救助等政策，救助建卡貧困患者2.6萬人次;嚴格落實貧困對象住院醫療費用個人承擔部分控制在10%以內，門診控制在20%以內，并把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助保障范圍，實現對貧困患者的“一站式”結算和“先診療后付費”;對貧困對象城鄉居民合作醫療保險個人繳費部分，分別給予70%和50%補助，實現貧困戶參保全覆蓋。

四、著力“三個結合”，強化統籌推進

一是與推進鄉村振興相結合。堅持鄉村振興與脫貧攻堅同研究、同推進、同督導、同考核，將全區2個脫貧攻堅示范村與5個鄉村振興試驗示范村一同打造，把45個重點村作為全區推進產業結構調整的主陣地，實現鄉村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。在推進產業和重點基礎設施建設時，實現了兩項工作一本規劃、一張藍圖，“打包”使用政策，確保有限的資金投到關鍵處、用到點子上。二是與壯大集體經濟相結合。以發展產業、資源開發、服務創收、租賃經營、項目拉動等方式壯大農村集體經濟，重點圍繞辣椒、蘿卜、黑山羊、柑橘、蜂蜜等主導產業確定項目，利用“村集體+貧困戶”模式，引導農戶通過土地流轉、資金入股、提供勞務等方式參與其中，讓資源活起來、資金聚起來、農民富起來。目前，已啟動51個村的農村集體經濟壯大試點工作，帶動200戶貧困戶脫貧致富。三是與加強生態文明建設相結合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“綦彩畫廊·三養綦江”定位，構建“生態+扶貧”產業體系，著力推進產業生態化、生態產業化，大力建設全國休閑農業和鄉村旅游示范區，發展農旅融合新業態。通過發展休閑農業和鄉村旅游，為貧困戶提供就業機會500余個，發展新型農民合作組織和示范基地67個，帶動脫貧600余戶。

五、著力“三個聯動”，形成工作合力

一是上下對接聯動。探索建立區級領導包鎮村、街鎮領導包片、駐村工作隊駐村、區級部門指導、企業資助、大學生村官參與的“六聯動”工作機制，共落實36名區級領導、86名鎮街領導、80個部門、113名駐村工作人員、4800余名機關事業單位職工、38名大學生村官、119家企業結對幫扶，實現了“村村都有工作隊、戶戶都有責任人”。二是自身內外聯動。注重扶貧與扶志相結合，培育貧困戶健康文明的生活方式，大力開展“脫貧致富光榮戶”“帶貧致富先進個人、先進單位”等先進典型表彰，激發貧困群眾內生動力，引導他們用勤勞的雙手改變貧困面貌、創造美好生活，實現“點亮一盞燈，照亮一大片”。三是社會多元聯動。鼓勵動員國有企業、非公企業、金融行業等社會力量積極參與脫貧攻堅，每年舉辦“扶貧日”宣傳活動，廣泛開展“精準扶貧、邀您同行”、鄉賢回報家鄉“春暉行動”等系列社會扶貧活動，接受企業、社會團體、愛心人士等各類社會捐贈1900余人次120余萬元，營造了全社會共同參與的大扶貧格局。

六、著力“三個堅持”，夯實組織保障

一是堅持黨的領導“不動搖”，層層壓實責任、落實責任。區黨政主要負責同志帶頭落實“雙組長”制，建立起“區負總責、部門協作、街鎮落實、村實施”的三級責任體系，今年以來先后召開區委常委會8次、政府常務會7次、扶貧開發領導小組會議4次，研究推進脫貧攻堅工作，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有成效。二是堅持組織建設“不懈怠”，突出黨建引領、盡銳出戰。建強基層堡壘，推行“黨組織+”模式，建立農民專業合作社、農業產業協會黨組織35個，推動“抓黨建”與“促脫貧”深度融合;強化人才支撐，把脫貧攻堅作為干部的“大賽場”“大考場”，擇優選派57名第一書記全脫產駐村抓脫貧，落實街鎮專職扶貧干部50名、鎮村專職扶貧信息員331名，每年動態評績定星50名左右的村黨組織書記，穩定回引本土人才312名，確保脫貧攻堅有人干、愿意干、干得好。三是堅持監督執紀“不放松”，確保過程扎實、結果真實。結合中央、市督察反饋意見，梳理各類問題195個，完成整改186個，全力推動問題“清零”;出臺《扶貧領域監督執紀問責八項制度》，建立集中督查、重點抽查、專項巡察、隨機暗訪、社會監督“五位一體”監督體系，高規格組建4個常態化督導組，分片區開展督導，強力推動脫貧攻堅取得實效。

作? 者：中共重慶市綦江區委書記

責任編輯：馬 健