當前重慶市脫貧攻堅工作存在的問題及建議

楊紅林

當前，重慶市上下始終把脫貧攻堅工作作為首要政治任務和第一民生實事，用脫貧攻堅工作統攬經濟社會發展大局，全市脫貧攻堅已進入啃硬骨頭的關鍵時期。通過對豐都縣和其他區縣脫貧攻堅工作的實地走訪、查閱資料、座談了解、考察學習等，發現在推進過程中存在某些共性問題，需引起高度重視，切實加以妥善解決。

一、當前脫貧攻堅工作存在的問題

（一）對象識別不夠精準。一是對貧困戶的識別還不夠精準。精準識別是精準扶貧的“第一粒扣子”，但仍有個別區縣未能扣緊扣牢。據了解，精準識別經過多次調整，但在對象的識別上還有放寬標準識別、優親厚友和“三保障”未實現就宣布脫貧等漏評、錯評、錯退現象。二是易地扶貧搬遷對象不夠精準。按照國家最新要求，易地扶貧搬遷對象必須是建卡貧困人口，并且必須全部在國務院扶貧開發信息系統里面進行標識，然而，通過大數據對比，只有91.85%是符合條件的搬遷對象。

（二）產業項目幫扶效果較差。一是項目規劃不夠精準。項目未充分征求各方意見，規劃不夠科學，項目分散且資金投入存在著結構性矛盾，大量產業扶貧資金用于基礎設施，產業發展投入較少，造血功能不強，項目規劃隨意性大，可行性論證不足，產品缺乏市場競爭力，回過頭看實施的項目“死的多、活的少”，產業發展十分艱難。二是項目帶動作用差。產業扶貧資金涉及部門多，來源渠道廣，由于各自為政，補貼資金散，撒“胡椒面”多，監管不到位，很多項目農業經營主體小、散、弱，帶動作用不強，組織化程度低;有的產業項目利益聯結機制不科學、不健全、不完善，僅停留在紙面，甚至根本沒有利益聯結機制，一些專業合作社有其名無其實，農戶沒有實實在在的切身受益。三是項目建設進度滯后。新建項目啟動慢，上報資料不完善、審批時間較長;在建項目進度慢。四是完工項目驗收滯后。部分鄉鎮初驗不專業、不細致;主管部門推諉扯皮、怕驗收擔責，遲遲不進行驗收，或者把驗收當作平時檢查，不出具結論和驗收單，整體竣工驗收、審計決算率不高，資金撥付進度緩慢，不及時履行區縣級報賬手續。

（三）住房改造尚有差距。一是危房識別較難。有關區縣對D級危房尚沒有具體的認定標準，各鄉鎮、村把握的尺度不一致。二是D級危房改造、農房“四改”、風格風貌改造進度較慢。因大部分貧困戶居住在條件比較差的地方，住房普遍為土木結構的穿斗房，改造成本高，上級補助少，自籌資金多，導致部分農戶積極性不高，“等靠要”思想嚴重，住房改造進度普遍較慢。

（四）工作作風不夠扎實。一是工作統籌精準不夠。基層干部多數時間用于填報表格、迎接各種檢查，“真扶貧、扶真貧”的時間少。二是干部熟悉掌握政策不夠。部分干部沒有把出臺的扶持政策理解吃透、牢記于心，群眾問到后不能準確解讀。三是幫扶干部用心用力不夠。有的干部不深入、不細致，沒有真正走村入戶;部分村干部和駐村工作隊不清楚村上的情況，對貧困戶的情況不夠熟悉;有的鄉鎮針對貧困戶制定的到戶幫扶措施操作性不強，存在拍腦袋決策，替群眾做主的情況。四是執行政策不到位。在程序上，有的村在新增貧困戶的識別上沒有嚴格按“八步二公示一公告”流程，退出“七步二公示一公告”流程辦理，在標準上也沒有對照“兩不愁三保障”識別，執行政策打折扣。五是基層干部素質有差距。有的村（社區）“兩委”主要負責人“貌合神離”，班子不團結;有的村（社區）黨組織書記存在“等著干”思想，跟不上攻堅節奏;個別村（社區）干部辦事不公正、不公開，群眾長期有反映。

（五）貧困戶內生動力不足。一是“等靠要”思想嚴重。有的貧困戶安于現狀，害怕脫貧后享受不了政策;有的只想坐享其成，寄希望于政府包辦代替，出現“干部干，群眾看”現象;有的以貧困戶身份為由，要求解決低保等不符合政策的問題。同時，一些非貧困戶滋生不平衡心理，爭當貧困戶。二是自身脫貧能力不足。農村“38、61、99”部隊占到了60%以上，人口空心化現象日益嚴重。貧困戶知識文化水平不高，小學文化及以下文化層次的較多;有的貧困戶缺乏發展產業的資金、能力，對發展產業持懷疑態度;有的群眾故土難離，對易地扶貧搬遷政策不接受。

二、對策建議

（一）精準識別，打牢脫貧基礎。全面落實“聚焦再聚焦、精準再精準”基本要求，在全市范圍內開展脫貧攻堅工作“大走訪、大排查”常態化活動。一是嚴格精準識別。堅持“村內最窮、群眾公認”原則，嚴格對照“一達標兩不愁三保障”標準，按照“四進七不進”標準和“八步、兩評議兩公示一比對一公告”流程新增貧困戶。二是嚴格精準退出。按照“一出三不出”標準和“八步、兩評議兩公示一比對一公告”流程驗收，確保退出過程全透明、有依據、無異議。三是建立完善動態監測機制。建立定期監測、日常監測和大數據監測相結合的動態監測網，對已脫貧戶和臨界貧困戶進行重點監測，及時發現致貧返貧戶并納入幫扶。

（二）強化管理，做大產業扶貧。一是加大扶貧產業規劃的指導力度。要立足各區縣資源稟賦和生產條件，堅持因地制宜，結合當地實際，著力做好項目前期可行性論證，做到與當地農產品優勢產業的有機統一及與供給側結構性改革的有機聯系，避免出現“半拉子”“短命”工程，通過形成長期穩定的經濟效益，確保項目“接地氣”“真扶貧”。二是加大項目整合，做大做強扶貧產業。針對產業扶貧資金涉及部門多，來源渠道廣，補貼資金散，作用發揮弱的現象，為最大限度發揮資金使用效益，建議堅持尊重區縣意見，為每個貧困區縣培育提升1～2個特色優勢產業，加大產業發展資金整合投入力度，帶動貧困戶增收脫貧。如豐都縣政府與北京德青源農業科技股份有限公司（國家級農業產業化重點龍頭企業）合作開展金雞產業扶貧項目，政府整合扶貧資金建設金雞產業扶貧項目基礎設施，北京德青源公司租用，租金除支付利息和土地流轉費后固定用于精準扶貧，另通過就業帶動一部分有勞動能力的貧困戶穩定就業脫貧，這種產業扶貧模式企業有實力、有品牌、有市場，當地政府有資產、有產業支撐、有幫扶帶動。三是加快項目建設進度。針對扶貧項目特別是產業扶貧項目進度慢的問題，建議在充分論證項目可行性之后，對項目前期手續方面嚴格落實，同時，加大行政效能監察力度，依紀依法嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為。四是加快完工項目驗收。建議各區縣扶貧辦牽頭，相關行業部門、鄉鎮等配合，通過“一事一議”的辦法研究細化項目驗收解決方案，壓實驗收項目主體責任，明確工作要求，限時完成項目驗收工作，解決多年產業扶貧項目不能“畫句號”的問題。

（三）加大力度，補齊住房短板。一是加強業務指導。建委部門要聯合發改委、國土房管等相關部門，加大對相關區縣C、D級危房改造、易地扶貧搬遷、農房“四改”、風格風貌改造的監督指導力度，及時協調解決有關問題。二是加快資金兌付。對完工的項目盡快組織驗收、完善資料，把應該兌現的資金盡快兌現到位，加快危房改造進度。三是持續推進農房整宗地收儲工作。加快融資資金撥付進度，切實降低易地扶貧搬遷戶大額負債風險，真正解決好資金積壓問題。

（四）夯實作風，強化責任擔當。一是注重統籌安排。認真貫徹中辦印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，改變層層發文件、填表格，以會議貫徹會議、以文件落實文件的作風。改進大量甚至是重復的各種表格填寫及過多的檢查，減輕基層負擔。二是強化幫扶實效。針對駐村幫扶流于形式，“只轉轉、不用心”“只談談、不落地”和“走讀式”“掛名式”幫扶現狀，要采取有效措施，加強干部教育培訓，進一步提高政治站位和思想認識。要深入挖掘、大力宣傳脫貧攻堅中涌現出的先進典型。同時，要進一步嚴肅扶貧工作紀律，建立專項考核機制，細化分工和職責，完善修改考勤制度并建立臺賬，對不盡責的干部及時召回，對優秀的幫扶干部予以提拔使用。三是解決作風不實。“動員千遍，不如問責一次”。要堅決強化扶貧領域監督執紀問責，嚴查實督扶貧領域干部作風問題，對發現的問題嚴肅追究責任，徹底解決扶貧領域存在的擔當意識薄弱，敷衍塞責，“等靠要”思想嚴重、工作落實不到位等問題。持續發揮“查處一批、問責一批、曝光一批、警示一批”的效果。四是整頓后進村黨支部。脫貧攻堅關鍵靠黨，關鍵在人。要選好配強班子治“軟”、強化考核獎懲治“懶”、規范權力運行治“散”、推行陽光村務治“亂”。對確實不能勝任工作的要及時調整，把那些“說話有人聽、干事有人跟、做事有原則、發展有思路”的干部選出來，用起來;對扶貧項目不走建設程序、驗收走過場、責任履行不到位的村干部進行嚴肅查處。

（五）加強引導，激發內生動力。一是推廣典型帶動。發揮村規民約的作用，廣泛開展致富帶頭人、孝善人物、道德模范、鄉賢人士、衛生村、衛生戶等評選活動，在全市各區縣塑造、宣傳一批典型，充分發揮典型的示范引領作用。同時，實施“等靠要”負向激勵，對于產業發展典型、致富典型給予物質獎勵，實行多勞多得、少勞少得，減少“等靠要”現象。二是轉變幫扶方式。從根本上改變以往簡單的一次性輸血式幫扶模式，少給、少送慰問金和物資，多送知識、觀念和技術，少搞形式化的走訪和閑聊，多送資訊和項目，真正讓貧困戶樹立致富信心、學到致富技術、找準致富門路。三是注重宣傳引導。借助各種會議、媒體開展宣傳教育等活動，引導貧困群眾依靠自力更生、辛勤勞動改變貧困面貌，過上幸福生活。同時，建議各貧困區縣成立“扶貧大講堂”宣講團，到各貧困村深入開展脫貧攻堅政策宣講。組織文藝人員編排關于扶貧行動的文藝節目，并到各鄉鎮和村進行巡回演出，通過寓教于樂的文藝活動激發貧困人口脫貧致富的內在動力。四是強化教育培訓。落實好教育政策，提升新生代人口素質，強化技能本領，斬斷貧困的代際傳遞。開展點對點、個性化、訂單式的職業技能培訓，堅持需要什么培訓什么，缺什么補什么的原則，讓每個貧困戶都有一技之長。通過開發公益性崗位，鼓勵用人單位招用貧困勞動力和貧困高校畢業生以及支持貧困戶自主創業等方式，多途徑促進貧困人員就業。

作? 者：重慶市豐都縣政協副主席

責任編輯：粟 超