“六走進”主題宣傳活動經驗探索與現實價值

何積光 劉井發

黨中央、國務院決定，從2018年1月起在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭工作。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。重慶市渝中區委區政府深入貫徹落實習近平總書記有關掃黑除惡系列重要批示精神，按照中央的決策部署，把掃黑除惡專項斗爭工作作為當前一項嚴肅而重大的政治任務來抓，一場浩浩蕩蕩的掃黑除惡正以雷霆萬鈞之勢在全區有序鋪開。

為廣泛發動社會力量參與，形成齊抓共管的工作格局，區委政法委聯合區委宣傳部精心策劃開展了“六走進”（走進重點整治地區、走進納涼點、走進社區、走進學校、走進重點行業、走進網民）系列主題宣傳活動，引起社會各界和居民群眾的熱烈反響，活動參與人數達數十萬人，有效提升了群眾的參與度和知曉率，中央和市級媒體網絡多次報道轉載，收到了良好的社會效果，有力助推了掃黑除惡專項斗爭的開展。目前，渝中區已打掉惡勢力犯罪集團（組織）多起，抓獲涉黑涉惡類犯罪嫌疑人近300人。實現了刑事案件發案同比下降，“9+4”涉惡類刑事案件發案同比下降，“9+4”類110警情同比下降，治安重點地區發案同比下降以及群眾安全感同比上升的“四降一升”工作成效。

一、當前基層宣傳工作中存在的主要問題

基層是宣傳工作的第一線，主要目的是為基層群眾傳播黨的政策、傳遞政令。任何一項中央的路線、方針、政策出臺后，都需要宣傳到廣大人民群眾中去，才能實現統一思想，凝聚力量的目標。實踐證明，黨和國家任何大的戰略部署，任何好的方針政策，任何為人民群眾謀利益的重要舉措，如果不通過卓有成效的基層宣傳工作，使之變為人民群眾積極、自覺的行動或取得人民群眾的理解和支持，都難以取得預期效果。但很多基層單位在宣傳工作中，存在著照本宣科，習慣用官話、空話、套話，方式單一，針對性不強，沒有找準定位和結合點，沒有用群眾自己的語言宣傳等問題，導致宣傳流于形式，認可度不高，效果不好。

（一）在宣傳工作的組織實施上缺乏經常性、持續性

宣傳工作是一項長期工作，需要結合平時工作一點一滴、循序漸進、常抓不懈。而在日常工作中，各單位往往熱衷于搞突擊、抓階段。沒有針對各個時期不同任務，制定出長中短期宣傳計劃，沒有做好打持久戰準備。如“626”禁毒月集中宣傳活動，在禁毒月內形成了較為濃厚的宣傳氛圍，但時間一過又了無聲息，往往是為了宣傳而宣傳，與實際工作常有脫節。因此，宣傳的持久性、深入性、全方位性明顯不夠。

（二）在宣傳的理念和方式方法上缺乏開拓性、創造性

宣傳的形式比較單一，內容沒有貼近社會、緊扣時代脈搏;宣傳形式單調化、形式化、表面化，宣傳方式呆板單一，缺少創新和亮點，喜聞樂見的方法不夠多。如一些單位一搞宣傳活動，就擺幾張桌子，拉幾條橫幅，放一段視頻，發幾張資料，貼幾張海報等，缺乏新鮮的、富有趣味、易于為群眾接受的新形式、新花樣，不少老百姓對此熟視無睹，毫無參與興趣，宣傳效果大打折扣。

（三）在宣傳的內容和形式上缺乏針對性、角度性

當前基層宣傳大多采取大水漫灌式的方式開展，沒有綜合受眾的文化層次、年齡差異、理解能力、職業特點等具體情況開展宣傳工作。有的組織者甚至自身都沒有吃透上面精神，宣傳的重點和需要不清晰，導致在開展實際宣傳工作時，無論是宣傳的內容還是宣傳的形式，都缺乏針對性、角度性，蘿卜白菜“一鍋煮”，最終宣傳效果不盡理想。

（四）在宣傳的載體和渠道上缺乏融合性多樣性

一些基層單位在開展宣傳活動中沒有立足實際，用活現有資源和載體等宣傳平臺，浪費了不少現成的宣傳陣地。一些單位對互聯網、自媒體等快捷、廣泛的傳播渠道應用不多，與時代潮流脫節，宣傳工作難以取得令人滿意的社會反響和預期效果。一些單位在宣傳內容上沒有精心策劃，實行精品宣傳，宣傳中僅限于找幾家本地媒體刊發，沒有擴大宣傳面，豐富宣傳渠道，沒有做到傳統媒體和新媒體全覆蓋，沒有積極協調更多主流媒體現場采訪報道，沒有提升宣傳力、擴大影響力和提升群眾認知度。

出現上述情況，究其原因，主要還是部分單位對宣傳工作的重要性認識不足，思想觀念存在偏差。一些基層領導存在“重業務輕宣傳”的思想傾向，把宣傳工作作為一項軟任務，沒有認識到宣傳工作是基層工作的重要組成部分，導致宣傳工作沒有領導抓、沒有具體人做。

二、渝中區掃黑除惡“六走進”系列主題宣傳活動特色做法

（一）精心策劃，狠抓組織實施

掃黑除惡專項斗爭既需要黨委政府強力推動，同時也需要動員廣大人民群眾廣泛參與，才能取得掃黑除惡的壓倒性勝利?；鶎有麄鞴ぷ骷缲撝麄?、教育、組織、團結、發動群眾的使命，面對新的歷史時期意識形態領域思想多元化、輿論生態復雜多變的嚴峻形勢。渝中區委區政府始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨中央、市委市政府決策部署，提高政治站位，強化責任擔當，高度重視掃黑除惡宣傳工作，將其作為提高政治站位的重要體現來落實。統籌謀劃對外宣傳工作，為提高宣傳工作的針對性、時效性，區委宣傳部、區委政法委牽頭，精心策劃實施“六走進”系列主題宣傳活動。

一是強化組織領導，落實工作責任。成立了“六走進”系列主題宣傳活動領導小組，由區委常委、政法委書記掛帥，區委宣傳部、政法委、區公安分局、區教委、區文化委、區建交委、區旅發委、區衛計委等相關部門負責同志為成員，制定了“六走進”系列主題宣傳活動總方案及各個子方案，明確了主題宣傳時間、地點、具體內容和組織保障。

二是精心研究策劃，創新活動載體。領導小組多次召開專題會議深入研究，結合渝中區區情區位特點，決定圍繞“重點整治地區”“納涼點”“社區”“學?！薄爸攸c行業”“網民”等六個方面開展系列主題宣傳，既突出宣傳重點，又做到全面覆蓋;既注重宣傳內容，又豐富宣傳形式;既突出專項斗爭的政策性，又要讓老百姓聽得懂、接地氣。

三是召開專題會議，層層動員部署。多次召開對接會、部署會，逐項落實牽頭部門、責任單位和標準要求。每個活動，區委宣傳部、區委政法委和區掃黑辦領導同志及工作人員均深入現場督促指導，各部門各系統積極參與，齊抓共管，形成強大的宣傳合力。

（二）緊貼地氣，層層遞進開展宣傳活動

“六走進”系列主題宣傳活動充分考慮受眾特點，堅持宣傳接地氣，做有溫度的宣傳。豐富載體形式，加大社會面宣傳力度，內容與群眾貼得更近、讓群眾更容易理解和接受。采取政府搭臺，企業唱戲的方式，在文化、醫療、教育、旅游、建交等群眾關注度高的行業系統，每旬突出一個主題，分六個時段，以不同形式先后開展宣傳，層層遞進，將宣傳氛圍推向高潮。進一步增強了吸引力、感染力，讓群眾愛看、愛聽、愛做，產生共鳴。

一是走進重點整治地區，到群眾反響強烈的區域宣傳。聚焦涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業領域開展宣傳。針對菜園壩地區社情民情復雜，治安形勢嚴峻的特點，區委政法委組織掃黑除惡專項領導小組成員單位分管領導、黨員代表、政法干警代表、交通、運輸、文化、旅游、城管、房管、衛生等行業代表和居民群眾代表在菜園壩北廣場開展集中宣傳活動。公安干警、社區居民群眾現場以群眾喜聞樂見的形式表演了自編自導的舞蹈《沖上云霄》、方言快板《全民參與掃黑除惡》等文藝節目。不同行業的從業人員代表走上舞臺集中宣誓，表達掃黑除惡專項斗爭戰之必勝的信心和決心。

二是走進納涼點微宣講，到居民密集區域宣傳。因特殊的地理特點和歷史原因，渝中區轄區內人防工程較多，每到炎熱夏季，都有大量居民前往納涼。區委宣傳部、政法委因地制宜，充分利用這一優勢，在人民廣場、南區路、儲奇門、鋼院、嘉陵新村等5個人防工程納涼點同時啟動宣傳活動，深入群眾身邊普及掃黑除惡各類政策法規，播放宣傳視頻，互動問答，讓市民群眾進一步熟悉舉報途徑和獎勵政策。

三是走進社區，與群眾開展“零距離”宣傳。為適應新時期城市群眾工作新要求，區委區政府結合渝中區實際策劃實施“社區工作日”活動，“零距離”聽民聲、納民意、解民難、化民怨，得到轄區群眾高度認可。多年來，已成為干部下訪群眾的一個品牌。區委宣傳部、政法委依托社區工作日這一平臺，在全區78個社區同步開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，面對面宣傳相關政策，打通宣傳“最后一米”，營造全民知曉、全民參與的濃厚氛圍。

四是走進全區中小學校，發動全區中小學開展以“積極參與掃黑除惡，創建平安和諧校園”為主題的宣傳活動，號召廣大師生、家長積極參與掃黑除惡專項斗爭。同時要求各學校結合“開學第一課”對學生進行掃黑除惡、防止校園欺凌、安全保護等內容教育。發出倡議，積極檢舉揭發干擾教學秩序、威脅師生安全、以各種“套路貸”“校園貸”“裸貸”等方式非法高利放貸、暴力討債等10種與教育行業有關的黑惡行為線索，堅決鏟除校園滋生黑惡勢力的土壤，堅定維護校園安全穩定環境，切實保障廣大師生安全。

五是走進重點行業，到群眾關注的熱門領域宣傳。踐行以人民為中心的發展思想，以堅決有力的態度和措施，對群眾反響強烈、深惡痛絕的黑惡勢力掀起了凌厲攻勢。組織旅發委、文化委、衛計委、建交委等9個重點行業，深入3A級旅游景區——鵝嶺公園、解放碑得意世界廣場、重慶中醫骨科醫院等場所向景區游客、群眾宣傳掃黑除惡，倡議大家共同創建平安和諧的社會環境。進一步營造行業系統“人人參與掃黑除惡，人人共建平安渝中”的濃厚氛圍。

六是走進網民宣傳，線上線下同步推進。充分利用微信公眾號等新媒體平臺，組織開展“掃黑除惡我點贊”、有獎答題等方式開展宣傳活動，并通過微信朋友圈、微信群等平臺廣泛推送，擴大活動覆蓋面，很好地起到了懲治黑惡、震懾犯罪、擴大影響、鼓舞群眾的積極作用?；顒映掷m10天，共吸引42728人參與。舉辦線下發布會，來自各行業系統及街道轄區的企事業單位及居民代表300余人參加，對組織活動有力的單位給予表彰獎勵，邀請獲獎單位做經驗交流，市民代表談看法感受。

（三）整合資源，整體提升宣傳活動效果

互聯網時代，微信、微博、手機客戶端等新媒體形式和平臺使人民獲取信息渠道變得更加多元，傳統的報紙、出版物等紙媒在人民群眾的受歡迎程度越來越低。黨的十九大報告中要求“要高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力?！彪S著各種新興媒體的出現，居民群眾獲取信息的方式日益多樣化，需求和個性日益差異化。針對不同人的閱讀習慣，有機整合全區宣傳活動相關平臺及資源，開拓思路，實現傳統媒體與新興媒體有機銜接，借力“微信”、客戶端等自媒體宣傳引導，進一步提升“六走進”系列主題活動的效果。

一是組建掃黑除惡專用微信群，拓寬宣傳載體。群內涵蓋38個成員單位的主管領導和一名聯絡員，掃黑辦第一時間發布中央和市區有關會議精神，并要求各單位各部門及時將開展活動的圖文發送到群里，大家時時在群里交流經驗做法。同時區掃黑辦擇優編發簡報上報市掃黑辦并報送區領導，不斷激發大家的工作熱情，有效營造了一種掃黑除惡眾人挑，人人肩上有責任的氛圍。

二是傳統媒體宣傳上不松懈，持續狠抓效果。在鞏固展板、海報、一封信、水電氣卡、櫥窗等傳統宣傳陣地的同時，依托區屬渝中電視臺、渝中報跟進持續宣傳“六走進”系列主題活動。渝中電視臺每晚黃金時段通過新聞、專題滾動播出等方式進行宣傳。渝中報開設專欄以圖文并茂的形式報道。同時積極與市級媒體加強聯絡，及時上報掃黑除惡專項斗爭中好的經驗做法。

三是借用公共視頻宣傳窗口，整合轄區資源。區委政法委、區委宣傳部積極協調解放碑CBD、重百、新世紀、大石化管委會等有大屏幕的單位，播放區委政法委制作的掃黑除惡專題宣傳片、區公安分局短片，同時還要求有關單位協調各傳媒公司在全區商用電梯、居民電梯內，投放掃黑除惡短片，進一步擴大了宣傳覆蓋面。

四是開設新媒體宣傳窗口，提升傳播速度。區委政法委利用自媒體微信公眾號“渝中政法之聲”及時發布各級文件會議精神，遴選各單位各部門好的經驗做法編輯圖文刊發。同時“在渝中”APP、“微渝中”微信公眾號、渝中手機臺、渝中手機報等區屬新媒體平臺同步推進，確保了線上線下都能取得實際效果。

三、渝中區掃黑除惡“六走進”系列主題宣傳活動的幾點啟示

習近平總書記強調，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展?！傲哌M”系列主題宣傳活動收到了良好效果，得益于抓住重點、突出亮點、關注熱點和找準結合點，得益于用群眾感興趣的手段和方法，得益于用活了現有資源和日益發展完善的網絡技術手段。同時與精心設計的傳播方式、傳播內容和傳播策略也是分不開的，這些對如何開展好基層宣傳工作具有重要的借鑒意義。

（一）要深刻理解中央精神，準確把握決策部署意圖

自2018年1月11日，中共中央、國務院印發開展掃黑除惡專項斗爭的通知以來，渝中區委區政府迅速行動，認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署。要求成員單位把掃黑除惡擺到工作全局突出位置，列入重要議程，“一把手”親自抓。多次召開專題會議培訓傳達學習中央和市委市政府的精神部署，提高了政治站位，吃透了中央精神，確保了專項斗爭宣傳主題鮮明，針對性強?；顒又?，注重講清掃黑除惡內涵，闡釋從“打黑”到“掃黑”一字之差重大意義;注重講清廣度、深度、力度和態度上的更高要求;注重講清專項斗爭的重大政治意義、現實意義和歷史意義。使領導干部和組織者真正認識到此次“掃黑”是夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的根本途徑。組織者在“六走進”活動中，針對不同群體，用通俗易懂的語言，有側重地講清生活工作中息息相關的違法現象和行為。

（二）要堅持讀懂受眾心理，充分貼近宣傳對象需求

受眾是宣傳活動中一個非常重要、非?；钴S的因素，也是產生傳播效果的關鍵。受眾從對政策的理解再到踐行是宣傳效果不斷積累、深化和擴大的過程，也是主題宣傳期望達到的理想效果。不同群眾有不同的宣傳需求，同樣的宣傳有不同的效果，因此必須基于受眾特點開展宣傳?！傲哌M”系列主題宣傳注重對受眾類型分析，根據受眾心理、需要層次、文化素質以及性別、年齡、居住地等諸方面差異，分成若干個分眾。這些有著相似或相近背景、需要、欲望的受眾構成了“目標受眾群”，確保了更具有針對性的宣傳內容。例如走進校園、走進納涼點、走進網民等宣傳中，改變了過去成員單位“唱主角”，群眾“跑龍套”的模式，從“活動要群眾”轉變成“群眾要活動”，避免了上下一般粗的宣傳，宣傳效果顯著提升。

（三）要抓住宣傳和日常工作結合點，實現雙促進雙豐收

針對重點行業領域的特殊性，堅持把專項斗爭宣傳與實際工作緊密結合，用宣傳促進工作，用工作充實宣傳，既提升了掃黑除惡的深度廣度，同時讓不同需求的群眾自覺參與進來。在重點行業系統主題宣傳中，組織區旅發委、文化委、衛計委、建交委等9個重點行業領域精準發力，深入3A級旅游景區——鵝嶺公園、解放碑得意世界廣場、重慶中醫骨科醫院等場所向景區游客、群眾宣傳掃黑除惡中的典型案例，以案說法，講解危害及獎勵政策，鼓勵大家積極檢舉揭發，同違法犯罪行為作斗爭，進一步增強了專項斗爭的長效性和治本性，達到了雙促進雙豐收的效果。

（四）要借助現有社會資源，打造系列主題精品宣傳

因地理特點和歷史原因，渝中區轄區內人防工程較多，每到炎熱夏季都有大量居民前往納涼，區委政法委、宣傳部充分利用這一優勢，在5個人防工程納涼點開展微宣講。通過“社區工作日”，區級機關干部分批深入轄區12個街道，變“坐班”接待群眾為主動走進基層聽民情察民意，及時解決各類社會問題，充分利用這一載體在全區78個社區同步開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，面對面宣傳相關政策，每次居民群眾都踴躍參加，深受居民群眾歡迎，成為渝中區宣傳活動的品牌。

（五）要注重新媒體的運用，不斷創新宣傳方法

隨著信息技術的迅猛發展，便捷、移動的信息發布和傳播方式使得公眾隨時能夠收到各種信息?！傲哌M”主題宣傳活動中，區委政法委充分利用微信群、QQ群、微信朋友圈、手機報、短信等多種手段渠道加強基層宣傳陣地建設力度。以圖文并茂的形式，講解涉黑涉惡犯罪基本特征、表現方式及其嚴重的社會危害性，將適合公開傳播的內容信息傳遞給公眾，從根本上改變了以往信息傳播“我說你聽”、以點及面的傳統宣傳模式。

（六）要強化組織者理論培訓，不斷提升業務素質能力

一方面加強理論培訓。通過培訓讓組織者進一步掌握中央重大決策部署，提高宣傳、團結、發動群眾和組織基層宣傳的能力。另一方面對組織者采取“請進來、走出去”的方式提升理論素養、業務素質和工作能力，有計劃分批次選派人員到機關跟班學習。

當前，掃黑除惡專項斗爭正處于從全面推開向縱深推進的新階段，對于進一步營造安全穩定的社會環境具有重大現實意義。下一步，渝中區還將不斷創新宣傳內容和形式，在主題活動中強化“用戶思維”，讓人民群眾唱主角、作核心，做到謀劃思路向群眾問計、查找問題聽群眾意見、改進措施向群眾請教、落實任務靠群眾參與、衡量任務靠群眾監督。定期舉辦知識競賽、演講比賽、讀書會，以及大力表彰專項斗爭中涌現出來的先進典型，真正使掃黑除惡內化于心，外化于形。

作? 者：何積光，中共重慶市渝中區委常委、區政法委書記

劉井發，重慶市渝中區公安分局政治處民警

責任編輯：宋英俊