基于CiteSpace的政府機構改革的知識圖譜分析

從琪 徐艷晴

改革開放近40年來，中國政府相繼于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年開展了8輪機構改革。在當前全面深化改革新階段，推進國家治理現代化的大背景下，認真回顧與總結政府機構改革的歷程，繼續加快中國政府機構改革向縱深發展，有著重大的現實意義。筆者從文獻計量的視角，通過CSSCI和核心期刊中檢索得到與政府機構改革研究相關的文獻數據，以知識圖譜的形式展現了政府機構改革的研究現狀、熱點與發展趨勢，力求為進一步的研究工作提供參考。

一、 研究工具及數據來源

本研究采用信息可視化技術中的前沿方法——科學知識圖譜法。運用當前流行的CiteSpace作為知識可視化圖譜分析工具[1]。文中所使用的數據來源于中文社會科學引文索引CSSCI和核心期刊數據庫。由于這兩個數據庫中收錄的都是社科類的核心期刊，所以從中所收集的數據更具代表性和權威性。以“政府機構改革”作為主題詞，初步檢索的發文年限設置為1992-2018，檢索的時間是2018年9月19日，命中2093篇文獻，分4次將數據導出為文本文件，為保證數據的完整性，對檢索得到的數據進行預處理，再利用CiteSpace將數據轉換，作為進一步處理的數據源。

二、 時空知識圖譜處理結果及其分析

（一）政府機構改革研究時間分布圖譜

本文考察近25年來政府機構改革研究的成果情況，統計了歷年的CSSCI和核心期刊論文數量，其逐年變化趨勢如圖1所示。我國政府機構改革的研究大致興起于20世紀末，第一篇以“政府機構改革”為主題發表的文章是楊伯亞、孫明、陳春生（1992）的《在機構改革中優化政府行政協調職能》。本文通過分析改革與政府機構的相應配置和政府管理經濟職能轉變之間的關系，探究了如何在改革中優化政府的行政協調職能。[2]這與在當時第三次機構改革即將開始，并且將重點放在政府機構改革為了適應社會主義市場經濟體制上的大背景相契合。

實踐的需求催生理論的產生。通過圖1可以看出，文獻量發展趨勢與我國八次國務院機構改革的時間大致吻合，并且在機構改革的年限，政府機構改革的文獻量都會出現一個峰值。國家層面的決策道路由無數專家學者嘔心瀝血的研究鋪就。盡管國務院前七次機構改革已經結束，但政府機構改革的探索依然在路上，所以相關文獻研究依然呈現出一個上升的趨勢。

（二）政府機構改革研究機構分布圖譜

考察政府機構改革研究的核心學術團體和機構，設置核心期刊發文量在5篇以上的閾值，運行CiteSpace統計得到高產科研機構如圖2所示。在CSSCI和核心期刊數據庫中發表過政府機構改革的論文共涉及82個單位，呈現百家爭鳴、多點開花的局面，排名前三的有國家行政學院91篇、中國人民大學59篇和北京大學57篇，說明這三個研究單位在本課題有較強的科研實力與領域影響力，緊隨其后的有復旦大學、武漢大學、南開大學等科研單位。

三、 研究內容知識圖譜及其分布

（一）關鍵詞共現網絡圖譜

為考察論文研究主題情況，所以統計了關鍵詞在論文中出現的情況。設置TopN=30，TopN%=15，運行CiteSpace得到圖3結果。

盡管相比機構分布圖譜、作者分布圖譜，該網絡密度已有所提升，但總體上看，關鍵詞共現網絡結構仍較松散，密度較低，建議相關研究者避免只追求成果量而追求廣度，面面俱到，在考慮適當的課題合作外，還得專注于某一主題方向，展開縱深研究，使得政府機構改革的研究氛圍朝良性方向發展。剔除有關標識性不強的關鍵詞，可以看出“政府機構改革”“機構改革”“政府體制改革”“行政管理”“管理體制改革”“機構編制”等成為政府機構改革研究領域高頻熱點詞匯，這些關鍵詞在共現網絡圖中表現出較高的中心度，由此可初步判斷該網絡輿情中的“政府機構改革”“機構改革”“政府體制改革”“行政管理”“管理體制改革”“機構編制”是研究熱點。

（二）研究前沿關鍵詞時序圖譜

為考察不同關鍵詞在不同時間窗口內的使用情況，在圖3的基礎上，設置每個時間片按時間片關鍵詞TopN=40，TopN%=20%，統計了政府機構改革研究前沿關鍵詞時序圖譜如圖4所示，結合檢索得到的數據可以看出，國內政府機構改革研究成果高增長時期始于1992年，經過近30年時間發展迅猛，在八次國務院機構改革時期都會出現小型高峰。從主題內容上看，與“政府機構改革”主題關系密切的有“政治體制改革”“政府機構設置”“行政管理”“管理體制改革”“機構編制”等。從政府機構改革研究前沿時序圖譜來看，未來“機構編制”和“管理體制改革”將會是未來的研究熱點。

四、 結論及建議

綜上所述，本文對于政府機構改革的知識圖譜研究結論和建議如下：

第一，時間分布圖譜表明，在近10年的時間內，科研成果平穩增長，以政府機構改革為主題的研究主要采取定性為主，輔以定量分析的研究方法，研究成果主要發表在社科類基礎研究和政策研究類刊物上。該研究領域現階段正趨于穩定，多個學科的前沿定量研究方法正被引入，研究深度有加強趨勢。

第二，從研究機構圖譜表明，參與政府機構改革的研究單位眾多，呈現多點開花局面，并且涌現出如中國人民大學、中共中央黨校等一些實力較強的科研團隊，但機構之間的相互合作較少。作者數量逐年高增長，科研群體規模不斷壯大，但高產作者之間合作僅限于團隊內部，跨機構交流合作學者很少。研究成果存在的重疊，少量作者有盲從跟風現象，有深度的研究成果比例略少。因此建議科研單位在增加科研投入的同時，改進科研評價機制，保障科研人員研究專注度，積極廣泛地開展科研交流活動，建立持續穩定的良好合作環境，避免重復勞動，共同把課題研究向縱深推進。

第三，關鍵詞共現圖譜表明，政府機構改革研究成果關鍵詞結構較為松散，網絡密度不高。存在部分研究者未真正理解關鍵詞的標識內涵，以致出現專業標識性不強的高頻關鍵詞，另有些學者在參考文獻信息標注不規范導致數據信息不完整，因此建議作者在發表和宣傳成果時還得重視文獻規范。

第四，研究前沿時序圖譜表明，政府機構改革前沿主題較多，學科交叉特征十分明顯，前沿量化研究方法正在該領域盛行?！罢误w制改革”“政府機構設置”“行政管理”“管理體制改革”“機構編制”等熱詞開始進入政府機構改革的研究領域，推動本課題的研究往縱深方向發展。

基金項目：中國機構編制管理研究會重點項目“深化大部門制改革的思路和重點領域研究”（2017YJHZD04）成果。

參考文獻：

[1]林玲，陳福集.基于CiteSpace的國內網絡輿情研究知識圖譜分析[J].情報科學，2017，35（02）：119-125.

[2]楊伯亞，孫明，陳春生.在機構改革中優化政府行政協調職能[J].理論學習與研究，1992（02）：28-31+10.

[3]陳寧婷.中國地方政府機構改革研究[J].財經問題研究，2016，（S1）：37-41.

[4]祝捷.我國政府機構改革的回顧和反思[J].廣東行政學院學報，2010，22（05）：5-9.

[5]周望.改革開放以來政府機構改革的回溯、反思與展望[J].行政論壇，2009，16（05）：25-28.

[6]胡海，殷煥舉.改革開放以來政府機構改革的主要成就及經驗[J].毛澤東思想研究，2009，26（03）：51-54.

[7]朱光磊，李利平.回顧與建議：政府機構改革三十年[J].北京行政學院學報，2009，（01）：18-22.

[8]陳堅.改革開放以來我國政府機構改革歷程述略[J].黨的文獻，2008，（03）：46-50.

作? 者：從 琪，武漢大學政治與公共管理學院碩士研究生

徐艷晴，海南大學政治與公共管理學院教授

責任編輯：張 波