教育信息化2.0時代對數字教育出版的幾點思考

林雪

摘 要：教育信息化領域是各出版集團、出版社數字教育出版的主陣地。教育信息化2.0時代，出版機構要提供教育服務，需要進一步做好產品的總體規劃、強化內容資源的研發、加速項目的產品化與市場化、加強高層次的對外合作等，始終堅持將社會效益放在第一位，實現數字教育出版社會效益和經濟效益的統一。

關鍵詞：教育信息化2.0 數字教育出版 教育資源 公共服務體系

長期以來，以教材教輔為主的教育出版，直接服務于教育教學;教育信息化領域，也是各出版集團、出版社數字教育出版的主陣地。“十二五”以來，國家以“三通兩平臺”建設為抓手，推進信息化建設，并取得了顯著的成效。教育信息化市場規模在千億級，參與者眾、跨界者多，以教育出版為長項的各大出版機構也積極投身其中。2018年4月，教育部發布了信息化領域具有里程碑意義的文件——《教育信息化2.0行動計劃》。本文回顧近年來出版機構在教育信息化領域的探索與收獲，回溯數字教育出版的本質，提出一些思考。

一、數字教育出版的現狀與前景

《教育信息化2.0行動計劃》提出，到2022年基本實現：以“教育應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校”（三全）和“建成互聯網+教育大平臺”（一大）為基礎，推動“從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創新發展轉變”（三變），構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式（三新），普遍提高信息化應用水平、師生信息素養（兩高）。這對數字教育出版的發展起到直接指導作用。

1.業務類型以教育裝備為主

目前，各出版集團、出版社在教育信息化領域的業務類型主要是教育裝備。通常是以本版的教育資源、軟件和平臺為核心，整合以硬件為主的各類外部產品，形成各類數字教育解決方案，參與政府采購。根據上市公司年報，2017年中南傳媒教育裝備收入2.1億元，鳳凰傳媒為4.59億元。實際上，此類業務收入占比大部分為硬件設備，資源和軟件占比較低。此外，教育裝備市場參與主體眾多且比較分散，交易周期長，產品集成、供貨、部署、運維環節多且相互影響制約，服務成本很高。單從經濟效益角度考慮，整體業務毛利率較低。

教育裝備業務占比現狀，與教育信息化的發展階段是一致的。2011年教育部曾在《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》（征求意見稿）提出，各級政府在教育經費中按不低于8%的比例列支教育信息化經費。據此預測到2020年，教育信息化經費預算或達3500億元以上。教育信息化的發展需要經過硬軟件項目、業務融合、數據貫通三個階段。當前，應是處于單純的硬件設備走向軟硬件結合項目，業務逐步融合深化，努力走向數據貫通的階段。但是，經過近十年的發展，網絡條件下的教學環境已經基本形成，數字教育資源公共服務體系的雛形也已經呈現，政府優質教育資源和軟件的投入比例將不斷加大。

2.教育資源與軟件占比將加大

各出版集團，或成立獨立的教裝公司，或出版與發行通力合作，整合智慧教育解決方案產品，通過教育裝備業務模式切入教育信息化領域。如江蘇鳳凰出版集團，由電子音像出版社、數字傳媒公司與省新華書店合力推動，從2015年的零起點開始，不斷積累中標案例和實戰經驗，已為教育信息化2.0提供深入服務打下了堅實的基礎。包括：數字出版意識普遍增強，初步形成了一定規模和質量的人才;數字化手段日漸豐富多樣，積累了數字化教育出版的經驗;數字化內容資源建設初見成效，并形成各自的特色和優勢;數字化應用獲得一定的認可，涌現出了一些較好的項目;積極開拓市場，取得了一些收益。

《教育信息化2.0行動計劃》將教育信息化的理念，變成了一個針對問題解決的現實計劃。它提出了樹立大資源觀，推進教育教學方式轉變;利用網絡學習空間，促進個性化、終身化學習的發展;構建數字教育資源公共服務體系，增強普惠師生的能力。這些目標計劃，皆與數字教育出版的核心業務——數字教育資源與應用的研發與服務提供息息相關。在未來的政府采購中，教育資源與軟件的比重將加大。

二、數字教育出版要厘清幾個概念

無論是為了傳統教育出版與數字出版相結合向融合出版發展，還是為了抓住教育信息化市場機遇，出版機構都在內容資源、軟件應用研發方面投入大量的人力、物力和財力。同時也在產品、營銷等方面開展或深或淺的對外合作。從實際情況來看，其所從事的業務范圍，早已突破了傳統出版的業務邊界。一方面，這是根據實際業務發展情況，自然產生的產業鏈延伸;另一方面，也有市場不明和規劃不清，囿于短利的擴張。延伸和擴張是否正確，時間會給予真實的答案。符合市場的業務和支撐團隊，會予以保留并強化;反之，予以裁并。但市場競爭激烈，時間成本更高。對于出版的核心業務板塊，尤其是負責內容資源和教育軟件研發的產品團隊來說，圍繞國家戰略、緊跟國家政策，明確自身的職責，清晰自己在教育信息化產業中的“生態位”，認清自身的優勢和短板，才能持續、穩定地健康發展。

1.數字教育出版本質

目前，媒介生態環境紛繁復雜，出版過程多維多向，出版主體日趨多元。在融合出版環境下，出版是“通過復制行為進行規制化知識信息生產的社會活動”。規制就是政府設置（出臺）規定進行限制。數字教育出版的本質，也就是為用戶提供規制化的以內容為核心的教育服務，這也是出版集團、出版社與在線教育公司、硬件廠商、電信運營商等，在信息化領域競爭的核心優勢。

教育信息化2.0提出了教育大資源共享計劃，要求不僅要數字化資源帶入學習過程，還要把信息、數據類的數字資源和可由互聯網傳播的實時資源，作為重要的學習資源。這對師生的要求都是很高的。在當前情況下，教育資源的研發提供、結構組織，都是專業化程度比較高的工作，教師個體較難承擔。即便是以學校、區域教育部門組織建設，也難以持續。因此，數字出版機構首先應提供規制化的內容資源體系，以幫助實現“專有資源服務”向“大資源服務”轉變。

2.教育服務的價值

內容服務的提供并不只有出版機構，很多在線教育公司也進行了學科和課程資源的研發與推廣。公司從創始人到團隊，往往都有教育背景、具有教育情懷，有學科專家參與產品研發。但是，因為公司產品推廣、融資等快速發展需要，內容服務難以做到準確，品質無法保證，資本逐利的天性讓此類公司較難提供優質和穩定的服務。

出版機構大力發展數字教育出版，一方面，是本身業務轉型延伸的需求，是為長遠經濟效益的戰略投資與精心耕耘。另一方面，是通過提供教育服務，普遍提高信息化應用水平。普遍提高師生信息素養，從宏觀來說，還是為國家教育信息化服務，是社會責任的承擔，是為辦符合時代要求的、人民滿意的教育而服務。

三、對于數字教育出版的幾點思考

行動計劃“三全”中的教與學應用，應始終是出版機構的關注焦點。圍繞“兩高”中師生的應用需求，提供基于信息技術環境的服務，仍是數字教育出版的工作重點。在產品的持續建設中，應加強以下幾個方面的工作。

1.做好產品的總體規劃

各出版機構都形成了較為完整的數字教育解決方案，并在持續進行產品的研發和整合。數字產品尤其是軟件應用和平臺的研發耗資較大，因此在產品規劃中，要確定核心業務的邊界，即將人財物和時間，投入在與內容資源、用戶數據緊密相關的項目和產品上，如數字教材及服務平臺（教材系列）、備授課系統產品（教參系列）、作業系統產品（教輔系列）、專題課程及平臺等（課程系列）。要做好規模控制，產品線不宜過多和分散。

與此同時，要注意：①既圍繞教育信息化的政策要點，也不為其捆綁，如排課系統等為當前學校所需，但離主業較遠且研發無壁壘，則不必投入開發;②既要注重產品線形成閉環，又不必樣樣都自己做，如閱卷系統可以與題庫結合形成市場化產品，但其與硬件結合度高可對外合作;③單個產品的開發強化論證，尤其是技術方案的選擇，如數字資源建設要考慮FLASH技術將停止更新，產品形式、接口要考慮不同推廣形式的發布、對接需要;④關注新技術、熱點產品、市場風向，但是不盲目追逐，倉促上新，如VR/AR在現階段的硬件環境下，日常學科教學中不可能常態運用，內容呈現效果達不到較好的精度，則不進行規模開發;等等。

2.強化內容資源的開發

教育信息化語境下的資源，指的是內容資源、教育軟件和平臺的總和。其中，內容資源是出版機構核心競爭力。內容資源建設是一項基礎性工作，應該按照三個原則進行建設：①圍繞數字教育產品和教育軟件建設，長期積累與短期軟件相結合，如針對某個學科資源持續不斷進行體系化的開發，為用戶通過“網絡學習空間”進行個性化的軟件提供資源支撐;②根據數字教育產品的市場運營情況，優先用戶亟需資源的建設，如一個市、區對于藝術學科數字教材的需求，可提升該系列產品的開發優先級;③做好引領性資源建設，為教學模式的轉變提供支撐，如學科中交互式練習資源的研發、STEM等創造教育課程體系資源的研發等。

同時，作為規制化的內容開發要做到：第一，無政治性、政策性錯誤，符合正確價值觀點與文化取向;第二，具有完整性，即按照學科和教材知識體系提供，不受限于各出版集團所有的紙質教材品種;第三，符合教育教學規律，具有組織機構性，尤其是可以支撐新型的教育教學方式;第四，符合出版的各類規范，無錯誤偏差;第五，持續的建設與提供。這些內容資源按照規制的方式通過教育軟件、平臺的形式進行復制、分發，能夠在實現資源海量化和實時化的同時，確保準確性和穩定性。

3.加速項目的產品化與市場化

數字教育產品的投入規模一般比較大，尤其是一些應用需要多媒體資源庫、題庫、用戶中心、數據中心、制作與發布平臺的同步建設，需要分為若干期持續進行，回報周期比較長。在出版機構內部，通常會以列入重點項目資助、減少利潤指標等方式給予扶持。除去基礎設施類的項目建設外，無論是內容資源還是軟件、平臺項目建設，都應以產品化為導向。在項目建設的不同階段，盡早形成具有優質內容資源、實用易用的軟件功能、可靈活配置和易與外部產品整合的產品方案，進行市場化推廣，體現出產品的效率和效益。這樣，也可盡早獲得市場反饋，以對產品規劃做必要的修正與調整。

4.加強高層次的對外合作

對外合作的高度，決定了數字教育產品品質的高度。在產品的研發與推廣中，需要加強兩個領域的合作：第一，教育部門，包括教研、電教系統，高校、中小學。教育信息化2.0行動計劃的執行主體的教師，因此不僅需要教研和電教系統的專家進行教育內容資源建設和教育軟件研發的引領，更需要服務對象——學校、教師的參與。第二，教育信息化領域的各家友商。非核心產品應是開放對外合作，但是合作對象要慎重，盡量選擇專業能力強、在其領域有較好影響力，并不會輕易更換業務方向的硬件、軟件和平臺商。而在各地的集成商、代理商的選擇上，亦是選精擇優，進行深入而持久的合作共贏。

四、結語

數字教育出版的發展，需要產品、研發、營銷團隊的各自建設，以及在整體規劃協調下相互配合;需要進行政府采購、學校自行購買、用戶直接付費等多種商業模式的開拓;還需要出版機構根據業務需要，結合市場發展趨勢，持續優化完善部門架構，并創新產品研發和管理機制、業務運轉機制、考核機制，等等。這是一個不斷探索、調整、進取的過程。在教育信息化2.0時代，出版機構需要深入貫徹執行國家政策，積極關注行業發展趨勢，始終堅持將社會效益放在第一位，通過項目產品化、市場化，實現數字教育出版社會效益和經濟效益的統一。

參考文獻：

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2.國金投行.我國教育信息化行業現狀分析[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/132088293_699143.

3.王勇，安成云.融合出版環境下對“出版”概念表述的再思考[J].出版發行研究，2017（1）：13-17.

（作者單位系江蘇鳳凰電子音像出版社）