基層反腐掃黑與鄉村道德體系修復

陳僑予

黨的十九大報告對反腐形勢做出判斷并明確目標：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”[1]對于黨的十八大之前的反腐工作成績，習近平總書記指出，“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”。

黨的十九大后，黨的反腐工作面臨新形勢，反腐敗任務也有所不同。反腐任務的變化是多方面的，主要表現在對象上，就是對不收斂、不收手、頂風作案的“老虎”嚴肅處理。在強高壓反腐的形勢下，我國的反腐敗工作已然由重清查存量轉向重遏制增量，習近平總書記提出：“‘老虎要露頭就打，‘蒼蠅亂飛也要拍。”

“打虎”反腐產生了良好的震懾效果，社會清流不斷涌現。在中國社會風氣日漸好轉的時代背景下，黨的十九大審時度勢，提出由打存量“老虎”為主轉向拍增量“蒼蠅”為主，打擊基層腐敗已然成為黨和國家新的戰略任務，有助于基層和農村形勢好轉，這也將成為未來中國農業和農村發展的新景。

基層和農村反腐拍蠅，一方面要落實中央反腐的合法性和正義性要求，嚴刑峻法雷霆反腐，打擊黑惡勢力;另一方面，還要總結改革開放之初忽略倫理道德建設的經驗教訓，修復被基層腐敗和黑惡勢力腐蝕濁化的鄉村道德體系。

一、中國鄉村宗法制度觀念與宗族式裙帶貪腐關系的形成

秦漢伊始，中國封建皇權統治和宗法制度就緊密地編織在一起，結成了極權統治的強大網絡，讓整個國家置于皇室的嚴密控制之下。基層社會特別是鄉村治理基本上由家族管理主導。家族有其管理結構，族長被賦予了相當大的權力，可以掌控族人的生死。這種嚴密的宗法統治構成了中國封建社會長期存在的基層治理根基。

民國時期，國家層面的宗法制度被推翻，但由于戰亂頻發，基層治理處于長期被忽略的態勢，以至于地方宗族與封建行會長期把持地方權力。

建國后，縣鄉（鎮）基層政權的組建與完善，逐步限制了家族勢力在地方的影響力。然而，鄉村社會歷史負擔重，情況復雜，不同地區往往差別很大，以至于宗法觀念的不良影響很難在短期肅清。村級自治中，村民被賦予了相當的民主權力。這使得家族黑惡勢力有了抬頭的機會，部分地區民選出的村官往往是族中長老或大戶長者。在欲望與利益驅使下，為了實現勝選，競選者往往與村中實力派結為一體，霸選、賄選從而把持村級行政權力，導致地方的基層腐敗。在已查處的基層腐敗案例中，廣州冼村“最牛家族”較為典型。[2]

由于宗法觀念作祟和村官的民選機制，使得農村基層腐敗呈現出個別鄉村家族勾結黑惡勢力危害一方安寧的態勢，這是基層腐敗最突出的特點。基層貪腐為黑惡勢力提供保護，黑惡勢力則為虎作倀，侵占損害農民利益，影響極為惡劣。基層貪腐官員雖為“小蒼蠅”，其貪腐規模整體低于中高層官員，但其走到了所在地農民利益的對立面，造成的惡劣影響和對個別基層社會的危害性已經發展到了黨和國家不得不管的局面。因此，在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記專門提出，“要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題”、“要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護傘”。[3]可見，基層反腐與鄉村打黑被提上黨和國家議事日程。

如前述，鑒于基層腐敗與黑惡勢力具有天然聯系，基層反腐與打黑除惡是一個問題的兩個方面。要推動基層社會的風清氣正，對這兩方面存在的問題要做整體性處理。

二、施以嚴刑峻法，嚴懲基層腐敗，嚴打鄉村黑惡勢力

黨的十九大報告提出，要推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。[4]“大老虎”竊國，禍國殃民;“小蒼蠅”竊銖，為患鄉里。二者均對社會造成嚴重危害。打“老虎”、拍“蒼蠅”，對重拾民心、弘揚正氣、穩定社會具有同等功效，且后者更能堅定基層民眾建設小康社會的信心。在中上層反腐取得巨大成效的前提下，嚴刑峻法打擊基層腐敗及與其沆瀣一氣的鄉村黑惡勢力，更顯尤為迫切。

首先必須大造聲勢，旗幟鮮明地表明黨和政府除惡務盡的堅強信心，表明黨和政府是普通百姓的堅強后盾，解除其后顧之憂，使其勇于揭露基層腐敗和黑惡勢力，維護自身權益。同時，廣開言路，利用發達的媒體，再發動強大的宣傳攻勢，營造基層腐敗分子如老鼠過街，人人喊打的氛圍。此外，針對農民群眾文化水平參差不齊的實際情況，建立各種方便實用的舉報平臺，動員基層民眾勇于揭露基層腐敗和黑惡犯罪，積極投身到這場事關自身利益和社會發展的斗爭中來。

其次，“推進反腐敗國家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭的迫切需要”。[5]完善基層反腐法律體系及機制，從重從快打擊基層腐敗和黑惡勢力，是穩定基層社會，加快新農村建設，讓廣大農民群眾同步奔小康的必然選擇。黨的十八大以來，我國大力加強依法治國力度，但在中國這樣一個13億人口的大國建設民主法制，需要經歷一個漫長的過程。盡快完善基層反腐打黑法律體系，準確界定基層腐敗與涉黑犯罪行為，以法律為依據，保持懲處基層腐敗、打黑除惡的高壓態勢，讓廣大民眾感受到黨和政府是自己的堅強后盾，國家法律是自己的強大武器，從而積極參與到這場事關新農村建設前途的偉大斗爭中來。

再次，完善基層民主制度，肅清宗法制度不良影響。完善基層民主制度，首先必須嚴把選舉入口，對選舉過程實行嚴密監控，對候選人實行嚴密資格審查，并以制度性規定將其明確為上級黨委職責，一旦出現霸選、賄選和其他違規情況，除對當事者進行懲處外，同時對上級責任人嚴厲追責。其次，教育農民群眾，根除宗法觀念中的不良影響，加深對現代法治社會和村民自治體制的理解和認識，使其珍惜自己的民主權力，不畏強權，不受他人擺布操控，按照自己意志，選好能帶領自己發家致富奔小康的領路人。

此外，完善村民自治體制，充分實現基層民主。習近平總書記指出，“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”，[6]“腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關”。[7]實行村級民主自治，是黨和政府加強基層民主法制建設、促進農村經濟社會發展的正確抉擇，是杜絕基層腐敗的根本舉措。民主選舉、民主決策、民主監督，是基層民主自治的基本內核。除保證選舉過程和結果的充分民主外，還必須建立重大事項民主決策機制，凡事關大多數村民利益的事，必須交由村民大會協商定奪。同時，必須實施廣泛的民主監督，決策過程公開、村務公開、村級財政公開。

最后，摧毀基層腐敗及黑惡勢力保護傘。基層腐敗與黑惡勢力猖獗，與上級官員支持有很大關系，他們往往通過行賄和裙帶關系，結成社會關系網，造成基層民眾維權困難。基層反腐打黑，必須旗幟鮮明地摧毀其保護傘，營造公平正義的社會環境，讓老百姓義無反顧地參與到這場斗爭中來。

三、鞏固基層反腐打黑成果，修復鄉村倫理道德體系

基層反腐打黑已取得明顯的階段性成效，廣大農村的民主自治和經濟社會發展開始步入正常軌道。但數千年傳統習俗慣性強大，以宗法制度及其觀念為主的封建意識在基層大量殘留，特別是基層腐敗與黑惡勢力造成的消極影響，基層民眾倫理觀念受到了嚴重侵蝕。因此，鄉村道德體系亟待修復，并通過這種修復，賦予鄉村道德體系新的時代意涵，進而推動反腐倡廉成為基層官員和民眾的一種內在追求。

（一）鄉村道德體系建構的基本思路

社會倫理道德體系架構十分龐雜，包括整個社會的主流價值觀，適用于不同階層、不同群體的基本道德規范。基層民主法制社會建設就需要有與之匹配的倫理道德體系。

1.以社會主義主流價值觀為統領

不同階層、不同群體的道德體系，都必須符合社會的制度本質，符合整個社會的主流價值。因此，鄉村倫理道德體系建設也要遵循這種規律性要求。中國特色社會主義主流價值觀的確立，應考慮到中國特色社會主義制度和市場經濟體制的要求，要有利于解放和發展生產力特別是農業生產力，要有利于基層民主法制的進步和完善，要有利于實現廣大基層農業人口的現實利益。同時，鄉村倫理道德體系建設的重要指向是破除小農經濟觀念，肅清宗法制度的不良影響。

2.樹立法律至上的思想意識

法律和道德是社會規范的兩個主要范疇，二者相輔相成、彼此促進，共同發揮著調節人際關系、維護社會秩序的作用。數千年封建人治和宗法觀念慣性強大，中國社會法制意識淡漠，而這種情況在相對閉塞的農村往往更為突出。因此，加強基層社會法治建設，在廣大農業人口中樹立法律至上的現代社會意識就成為了鄉村道德體系建設的著重點。

在尊法同時，要把“以法治村”和“以德治村”結合起來，一方面要培養基層官員遵紀守法的法律意識和道德修養，另一方面推動廣大民眾養成在法律準繩下規范自己的社會行為習慣，并依法監督鄉村干部堅守有關法律法規。

3.傳承中華民族傳統美德，摒棄阻礙社會進步的陳腐觀念

任何民族的社會道德體系都是在本民族傳統道德文化基礎上不斷發展、豐富、完善而形成的。中華民族傳統道德體系內涵博大精深，既蘊含了優秀精深與現代社會相適應的精華，也不乏腐朽落后又阻滯社會進步的封建糟粕。鄉村腐敗分子和黑惡勢力正是利用后者，結黨營私，以強權欺壓鄉鄰，獨霸一方。無可否認，宗法觀念、三從四德、三綱五常等有礙社會進步的觀念習俗在基層社會仍有巨大的慣性影響力，鞏固基層反腐打黑成果，修復鄉村道德體系，在傳承中華民族傳統美德的同時，必須刻意摒棄有悖于現代社會的陳腐道德意識。

4.借鑒人類道德文明優秀成果

“借鑒世界各國道德建設的成功經驗和先進文明成果，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系”[8]，是近年來黨在建構社會主義道德體系上的一貫指導思想，也是我們建構鄉村道德體系所應堅持的原則之一。

經濟全球化是世界發展大趨勢，各民族間的經濟交往、文化交流越來越頻繁，各國間相互依存度愈來愈高，這就要求我們應該站在世界的制高點，以更加博大、開放的胸襟，學習外國道德體系建構的先進經驗。借鑒國外，特別是市場經濟體制較完善國家道德體系建設成果，有助于消除小農經濟意識，讓農民逐步成為市場主體，讓農業生產融入社會化大生產，加快我國社會主義市場經濟體制建設步伐。

借鑒國外道德體系建構優秀成果，必須本著有利于中國現代社會建設的宗旨，為中國特色社會主義道德體系建設服務，堅持“以我為主，為我所用”的原則。“以我為主”，出發點是立足中國國情，在傳承中華優秀傳統的基礎上，博采各國文化之長，吸取別國精神文明建設特別是道德體系建構的先進經驗和方式方法，不斷發展、豐富、完善符合中國現代社會要求的道德體系。“為我所用”，就是要借鑒國外道德體系優秀成果中對中國特色社會主義道德體系的有益成分。市場經濟發達國家有自己較完備的道德體系，但中國國情、民情、鄉情決定了并不是所有東西都能“為我所用”，構建中國特色社會主義市場經濟發展所需要的道德體系，就要對國外的東西作一番認真的審視。修復、發展、完善鄉村道德體系，要特別注意從中國鄉村實際出發，尊重基層民眾傳統習慣，以基層民眾喜聞樂見的形式，將國外道德體系優秀成果中有利于中國特色社會主義新農村建設的部分借鑒過來，將其植根于中國傳統美德的優秀土壤，結出中國鄉村道德體系的優秀成果。

（二）初級階段社會主義主流價值觀為統領，修復鄉村道德體系

黨的十八大對社會主義初級階段的主流價值觀作了明確界定——富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善。這是整個中國社會道德體系建設的總綱，不同民族、不同階層、不同行業、不同群體可據此構建符合自身實際的道德體系。

中國作為農業大國的基本國情尚未改變，修復、完善鄉村道德體系，對提高整個中華民族素質，加速現代化建設進程，意義不言而喻。

鑒于中國鄉村特殊的歷史背景和社會結構，以及價值觀念被基層腐敗和黑惡勢力腐蝕的現實，鄉村道德體系的修復、完善，在倡導初級階段社會主義主流價值觀的同時，應重點強調以下幾點。

1.守法重德

守法。農村殘留的宗法觀念和封建習俗與法治社會格格不入，一些地區村民自治演變成家族統治，基層腐敗和黑惡勢力猖獗，不能不說和這些殘留有千絲萬縷的因果關系，要徹底改變如此現狀，必須加強對農民群眾，特別是基層官員的普法教育，使其知法懂法守法，基層法治社會建設方能長足進步。

重德。基層腐敗和黑惡勢力猖獗一個重要因素就是道德觀念的缺失。貪腐官員、黑惡勢力侵占農民利益，魚肉鄉里，喪失基本道德;鄉民受小農觀念制約，缺乏道德判斷，各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜，弱者無人扶助，正義無人伸張。樹立公德意識，也是杜絕基層腐敗現象，鏟除農村黑惡勢力的要義。

2.立公尚義

立公。基層腐敗和黑惡勢力的基本特征就是，為了個人或小團體利益，損害他人、集體和國家利益，并導致模仿效應，使很多基層民眾形成了個人利益至上的意識。倡導“立公”就是要弘揚集體主義和愛國主義精神，打破個人、家庭、家族利益的樊籠，以正當手段追求個人利益的同時，不損害且兼顧集體和國家利益。要以國家減免農業稅和優農、惠農的政策和措施，以及切實保障農民利益的事實教育農民，使其認識到，國家強大了，集體富裕了，個人利益才有切實保障。

尚義。在傳統道德體系中，“義”是一柄雙刃劍。基層貪腐和黑惡勢力，往往以所謂“義氣”結成利益共同體，侵害他人、集體和國家利益。要教育基層官員和民眾，摒棄這種狹隘且極具消極意義和破壞性的“義”，曉知以民族大義、社會正義、人際道義，使其積極投身到社會主義現代化和新農村建設的偉大事業中來。

3.孝長善幼

孝長。孝敬長輩是中華民族傳統美德之一，但數千年的宗法統治將“忠”“孝”混為一談，倡導愚忠愚孝，使“孝”具有了一定的消極意義。村官選舉中，受傳統家長制潛意識影響，大姓長輩往往具有一定優勢。但在農村青壯年大量外出務工經商，“空巢老人”已成為較普遍社會問題的背景下，提倡孝敬長輩，具有積極的社會意義，但要剔除傳統孝道中的封建糟粕，按照現行法律法規，賦予“孝”最鮮活的現代內核。

善幼。善待幼小，同屬優秀傳統。少年強則國家強，中國的未來，新農村的未來，都寄托在少年兒童身上。要特別注意解決好“留守兒童”的生活、教育問題，家庭、集體、國家都應承擔起相應責任。

4.親親睦鄰

親親。中國傳統注重親情，兄弟姊妹、親朋好友間保持親密友好關系，是社會和諧的基礎。但倡導“親親”的同時，要利用基層貪腐、黑惡勢力結黨營私的反面教材，教育基層官員和民眾，不能以起裙帶關系拉幫結伙，危害社會。

睦鄰。堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，是習近平總書記就周邊外交所作指示。國與國間和睦友好，方能和平安穩，共同發展，基層社會穩定亦如是。倡導和睦鄰里，相互扶助，有助于基層社會穩定，鄉鄰共同富裕。

5.貴勤崇智

貴勤。基層腐敗與黑惡勢力一個典型行為特征就是不勞而獲，以非法手段獲取非法利益，造成的惡劣影響是使一些人丟棄勤勞致富傳統，專撿歪門邪道坑害他人。針對這一現實，要大力倡導以勤為貴的傳統，樹立勤勞致富光榮之理念。

崇智。傳統小農經濟往往僅憑經驗進行簡單生產，無視市場取向，忽略技術更新。在市場經濟和信息社會條件下，不適應是必然的。近年來，一些地區個別品種的水果蔬菜爛在地里田里無人問津的事情屢有發生，其重要原因就是市場信息失靈。現代社會，每天都有海量信息傳播，無時無處不在進行技術更新。農民無論進行農業生產，還是務工經商，都必須對海量信息進行甄別篩選，把握市場信息，更新技術技能。唯有如此，方能適應社會化大生產。這就要求重視自身繼續教育，提高智力水平，掌握信息技術，不斷適應社會進步的要求。

建立科學完善的道德體系，是落實十九大提出將反腐由重事后懲處轉向重事前防范，實現標本兼治目標的應有舉措之一。基層反腐打黑階段性效果顯著，廣大農村萬象更新。在保持基層反腐除惡高壓態勢的同時，不失時機修復、完善鄉村道德體系，有效降低基層腐敗發生率，那么新農村建設的光明前景可期。

參考文獻：

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[3]十九大后，習近平反腐不歇腳[EB/OL].新華網，（2018 -01-19）[2018-11-08].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018 -01/19c_1122281826.htm.

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作者單位：中山大學粵港澳發展研究院

責任編輯：劉小僑