推進重慶市商貿流通業線上線下互動創新發展

楊仁清

近年來，社會互聯網化進程不斷加快，電子商務創新不斷涌現，電子商務企業對傳統商貿企業形成了激烈的跨界競爭態勢。對于重慶市商貿流通業而言，順應互聯網時代要求，實現向互聯網化的轉變，不僅要加快構建線上銷售服務能力，實現業務上網，以滿足消費者日益增長的在線消費需求，更要發揮已有的傳統線下優勢，將線下資源與線上業務相互結合，形成線上線下互動創新發展的新興商業模式。

一、全市商貿流通業發展基本情況

（一）線下行業發展基本情況

2017年，全市傳統商業網點超百萬個，重點商業設施總面積超億方，限額以上商貿流通企業約6000家。全市當前以城市核心商圈的提質擴容為抓手，打造消費集聚平臺，已建成30個城市核心商圈，其中零售額過百億元的核心商圈8個，納入統計的20個核心商圈零售額已超過全市社會零售總額的50%。以核心商圈為主體，夜市街區為補充，多種消費形態并舉，各具特色、錯位發展的商貿流通格局正在重慶加速成型。

1.批發和零售業發展基本情況。2017年，全市批發和零售業銷售總額6914.54億元，同比增長10.8%，實現增加值1595.88億元，同比增長7.6%。實現社會消費品零售總額8067.67億元，比上年增長11.0%，扣除價格因素，實際增長10.1%。按經營地統計，城鎮消費品零售額7651.18億元，增長10.8%;鄉村消費品零售額416.49億元，增長13.9%。

2.住宿餐飲業發展基本情況。2017年，全市住宿和餐飲業營業收入額1153.13億元，同比增長12.1%，實現增加值424.78億元，同比增長8.4%。隨著經濟發展水平的不斷提高，全市住宿餐飲業產業規模不斷擴大，涵蓋了中餐、火鍋、西式快餐、自助餐、主題餐、娛樂餐等滿足大眾需求的幾乎所有餐飲業態。

3.快遞業發展基本情況。2017年，全市快遞服務企業業務量累計完成32874.90萬件，同比增長15.83%;業務收入累計完成44.73億元，同比增長14.81%。其中，同城業務量累計完成11836.10萬件，同比增長19.93%;異地業務量累計完成20799.28萬件，同比增長13.05%;國際/港澳臺業務量累計完成239.51萬件，同比增長108.42%。

（二）線上行業發展基本情況

2017年，全市各類電子商務市場主體超20萬戶，其中活躍網店超12萬家，活躍網商增長勢頭良好，入駐淘寶企業店鋪的網店增幅明顯，入駐天貓、京東、蘇寧等平臺網店則趨于穩定，服裝服飾、3C數碼、食品等網店熱銷。2017年，全市線上商貿企業網上商品零售額298.52億元，同比增長34.3%，高出非線上商品零售額增速21.3個百分點。

（三）線上線下融合發展基本情況

據統計，2017年，在全市約6000家限上商貿企業中，有線上銷售數據的企業不到300家，網上商品零售298.52億元占限額以上企業商品零售額比重為7.0%，較上年提高1.2個百分點。

二、當前線上線下發展存在的主要問題

（一）行業發展政策資金相對不足

作為戰略性新興產業，傳統商貿企業應用電子商務對區域經濟發展至關重要。近年來，全市雖然安排了一定的財政資金用于扶持電子商務產業發展，但與杭州、深圳等發達地區設立專項資金支持傳統商貿企業應用電子商務相比，全市對電商的扶持力度還不夠大，政府對傳統商貿企業線上線下發展的引導作用沒有充分發揮。

（二）行業線上應用頻次相對較低

線上應用頻次是指消費者在單位時間內線上交易的次數，頻次越高，表示交易越頻繁。全市擁有較大的電商主體數量，但是同一天內同一產品（或服務）線上交易次數超過10次的屈指可數，應用頻次相對較低，導致全市線上交易額整體偏低。

（三）行業線下集聚能力相對偏弱

由于歷史發展原因，全市電商主體大部分散布在各區縣園區、鎮街住宅樓中，工業園區、商務樓宇等載體集聚電商資源較少。全市重點電子商務產業園，由于受場地限制原因，產業園區內知名電商企業數目不夠多、布局產業不夠集中，不利于資源整合及專項規劃政策的制定，產業集聚效應難以凸顯，影響了行業的整體競爭能力。

（四）行業發展人才需求相對缺乏

近幾年，電子商務快速發展，人才缺乏是困擾電子商務平臺發展和傳統商貿企業電子商務應用的重要問題。全市內已有各級政府和重慶淘寶大學等社會培訓機構開設相應培訓課程，但其人才培養的速度和標準遠遠落后于行業的發展速度和要求，無法滿足企業對高級人才的需求。調查顯示，全市大部分電商研發人才和管理人才學歷為本科及其以下，年齡也在25歲以下。針對這一年輕群體，市內均沒有專門的住房、教育等特殊的扶持政策，導致此類人才流失嚴重，對此，不少轉型做電商的企業反響強烈，并產生畏難情緒，甚至有的電商公司外遷到杭州、上海等地。

（五）線上線下營銷環境相對欠佳

全市其他區縣與主城區相比，在網絡基礎設施、寬帶覆蓋等硬件環境方面均有一定差距，還不能有效滿足全市行業線上線下均衡發展的要求。同時，在開放的網絡上處理交易，保障傳輸數據、個人信息的安全也成為行業發展的一大障礙。而線上交易具有虛擬性，缺少可以被具體控制的實物，買賣雙方需要足夠的信用度，才有可能完成交易。因此，全市線上線下營銷中寬帶建設、網絡安全、秩序規范、誠信建設、行業監管等環境因素均有待進一步優化。

三、推動線上線下互動創新發展的對策和建議

（一）加快明確線上線下互動創新工作思路

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著力推動境內電商、跨境電商、農村電商發展，集聚信息流、物流、結算資金流三類流量，大力推進政策創新、管理創新和服務創新，加快建設開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力和創業活力，著力推動“傳統商貿流通業+電子商務”，實現線上線下互動創新、融合發展。到2020年，全市中小商貿企業電子商務應用比例達到95%以上，限額以上商貿企業電子商務應用比例達到100%，傳統企業利用電子商務實現轉型升級。基本形成環境良好、應用廣泛、體系完整、主體集聚、線上線下融合的全國重要電子商務產業基地和全國電子商務高地。

（二）準確把握線上線下互動創新發展原則

1.市場主導原則。按照市場規律，在線上線下互動創新發展中發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業的市場主體地位，并充分相信轄區企業和企業經營者的智慧，尊重企業“+電子商務”的自主經營權。

2.政府引導原則。在推動企業線上線下互動創新發展進程中，政府做到不過度干涉，更不越俎代庖，切實認清自身角色，找準著力部位，統一認識，加強引導，用總體規劃、政策扶持、市場規范、公共采購等方式引導“+電子商務”重要資源向優勢產業、優勢企業集中，使政府真正成為促進線上線下互動創新發展的服務站、加油站和助推器。

3.分類指導原則。根據商貿流通不同行業的不同情況，進行科學謀劃、周密部署，特別是對批發、零售、住餐等大體量傳統業態，著力分類制定指導意見。針對不同板塊、不同企業、不同網點“+電子商務”出現的各種狀況，著力分類制定具體方案，分類梳理解決問題，分類總結經驗做法，分類搞好跟蹤指導。

（三）合理布局線上線下互動創新重要業態

總體按照“一核多群多點”進行空間布局，“一核”即：以重慶主城區為核心，集聚全國、全市線上線下互動創新資源要素，形成吸引境內外知名電商服務企業集聚發展的核心區。“多群”即：相關區縣特色產業“+電子商務”形成特色電商產業集群。“多點”即：全市基層各園區、各鎮街轄區內特色專業市場、零售賣場、便民商圈、商業網點等載體“+電子商務”，形成特色電商網點。

（四）切實推動線上線下互動創新應用

根據重慶市傳統商貿流通業發展現狀，建議在全市批發行業、零售行業、住餐行業、對外貿易、生活服務、商務服務、物流行業、現代農業等八大行業中實施“+電子商務”創新應用。

1.“批發行業+電子商務”轉型創新。鼓勵傳統商品交易市場利用互聯網做強交易撮合、商品集散、價格發現和信息交互等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、咨詢服務等新型功能。鼓勵傳統批發企業應用互聯網技術，建設供應鏈協同平臺，向生產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變。支持發展品牌聯盟或建設品牌聯合采購平臺，集聚品牌資源，降低采購成本。深化電子商務應用，引導商品交易市場向電子商務園區、物流園區轉型。以電子商務和現代物流為核心，推動大宗商品交易市場優化資源配置、提高流通效率。鼓勵線上行業信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業發展提供全方位垂直縱深服務。

2.“零售行業+電子商務”改革創新。鼓勵零售企業轉變經營方式，支持受線上模式沖擊的實體店調整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發展連鎖經營。鼓勵零售企業利用互聯網技術推進實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。鼓勵華潤萬象城、萬達廣場、星光68等大型零售綜合體不斷豐富消費體驗，向智能化、多樣化商業服務綜合體轉型，增加休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。鼓勵中小實體店發揮靠近消費者的優勢，完善便利服務體系，增加繳費、網訂店取、社區配送等附加便民服務功能。鼓勵互聯網企業加強與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優勢相融合，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業主體在線化、商業客體數據化和服務作業標準化。

3.“住餐行業+電子商務”體驗創新。鼓勵餐飲企業發展在線訂餐、團購、外賣配送等服務，引導住宿企業開展在線訂房服務，逐步形成線下線上服務規范和標準，同時利用基于位置服務等互聯網技術，提高資源配置效率，激發線下線上住餐體驗消費潛力。

4.“對外貿易+電子商務”開放創新。培育壯大跨境電子商務企業。支持跨境電商公共服務平臺和保稅智能倉儲建設，推動龍頭企業獲取第三方跨境支付牌照、自建保稅倉。打造一批標準化、自動化、智能化物流倉儲和配送設施，吸引跨境電商企業在渝設立備貨倉儲基地。充分利用“渝新歐”國際物流大通道，引導跨境電商企業開展跨境電商業務，加快發展汽車、高端飾品等平行進口業務。在中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下，推動跨境電商產業合作。依托跨境貿易電子商務公共服務平臺，推動電子商務走出去，支持電子商務企業建立海外營銷渠道，在出口重點國家建設海外倉，創立自主品牌。促進重慶本土生產型外貿企業與跨境電子商務企業良性互動，鼓勵企業利用第三方平臺和跨境電子商務拓展國際市場。支持國際電子商務認證中心開展跨境電子商務外匯收支業務，支持和鼓勵電子商務領域的人民幣跨境直接投資。

5.“生活服務+電子商務”便利創新。深化交通客運、文化演藝、體育賽事、水電煤繳費等公共事業電子商務應用，支持開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務。創新移動電子商務應用，拓展社區便民商圈線上線下應用領域，促進生活服務業便利化。支持養老、家政、洗染、維修、美容美發等行業開展網上預約、上門服務等業務，推動健康服務、信息服務、休閑娛樂等應用電子商務開拓市場，推動教育、咨詢、廣告等深化電子商務應用，通過線上線下互動結合，滿足、拉動多樣化、個性化的生活服務消費需求。支持在社區、鄉村建設便民服務站點，通過電子商務與現代物流結合，集合繳費充值等生活消費服務，實現咨詢、查找、預訂及支付功能，提升城鄉居民生活服務品質。

6.“商務服務+電子商務”精細創新。推進城市商業智能化。深入推進智慧城市建設，著力推動解放碑、觀音橋、楊家坪、南坪、三峽廣場等商圈智能化升級改造，支持商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系，打造具有產業特色、經營特色、文化特色的多功能、多業態的體驗式智慧商圈。推動智慧會展發展，鼓勵悅來國際會展城、南坪國際會展中心以及市內相關展覽企業建設網上展示交易平臺，鼓勵線上企業服務實體展會，提高會展服務智能化、精細化水平。進一步探索互聯網新型服務貿易發展方式，培育服務新業態，提升服務新水平。

7.“物流行業+電子商務”快捷創新。支持建設服務全市、輻射周邊地區的公共物流服務平臺，推進電商物流標準化運作、信息化管理、智慧化運送，提高物流效率、降低物流成本，提升物流現代化水平。支持周邊區縣建設現代化快件分撥集散中心、電商物流公共配送中心和公共倉儲。支持基層各鎮街加快建設城市末端公共取送點、公共智能自提柜和農村電商綜合服務站（點），著力構建電商物流三級配送體系，推廣城市共同配送模式。支持快遞配送與電子商務協同發展，鼓勵快遞、電子商務等企業整合物流資源，推廣倉配一體化、“網訂店（柜）取（送）”等模式。合理布局物流倉儲及配送接卸設施，吸引知名電商落戶我市建設區域倉儲配送中心。推廣城市共同配送模式，規范物流配送車輛，探索適合重慶市的城市共同配送車輛和快遞配送車輛管理模式，推動形成標準化非機動三輪車和摩托車從事快件收投業務的相關管理辦法，鼓勵采用清潔能源物流配送車輛。探索城市配送車輛通行停靠難解決方案，全面提高道路通行和整體配送效率。

8.“現代農業+電子商務”上行創新。深入開展電子商務進農村綜合示范工程，在渝東17個區縣（自治縣）推進國家級電子商務進農村綜合示范工程，在渝西12個涉農區推進市級電子商務進農村綜合示范工程。積極培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵引導電商企業與合作社、種植養殖大戶等建立直采直供關系，推動農產品線下流通與線上營銷融合發展，著力打造重慶地域特色的農產品知名電商品牌，探索重慶特色的農產品線下“上行”網銷模式。

（五）切實完善線上線下互動創新保障措施

1.強化領導保障。加強各區縣、各部門協同合作，統籌規劃、整合資源，完善全市商貿流通業線上線下互動創新發展協調推進機制。進一步發揮商務部門牽頭作用，整體牽頭部署全市商貿流通業線上線下互動創新發展總體工作，協調跨部門聯動，指導各區縣承擔相關項目的具體實施。支持各級電商協會和網商協會發展，引導發揮行業協會優勢，完善全市商貿流通業線上線下互動創新發展服務體系。

2.強化政策保障。積極爭取國家電子商務發展扶持政策傾斜我市，最大限度支持全市商貿流通業線上線下互動創新發展。在保證政策連續性的基礎上適時研究調整市內商貿流通業線上線下互動創新發展扶持政策，從財政、投融資、用地等方面給予更大支持。

3.強化資金保障。一是加大金融服務支持。建立多元化、多渠道的投融資體制，支持國有平臺公司和各類社會資本投資“傳統行業+電子商務”。二是建立金融擔保機制。探索知識產權等無形資產和動產抵押、質押融資方式，擴大“傳統行業+電子商務”貸款抵押、質押品范圍。充分發揮科技創業風險投資引導基金、產業引導股權投資基金等市級引導基金作用，加大“傳統行業+電子商務”企業支持力度。三是設立專項發展資金。設立重慶市商貿流通業線上線下互動創新發展專項資金，重點支持線上線下互動創新項目建設、企業培育、培訓推廣等事宜。

4.強化人才保障。一是要做好電子商務人才的引進工作，尤其要重視做好高端人才的引進工作，引進一批處于電子商務發展前沿、運行和管理經驗豐富的優秀人才和團隊。二是強化對電子商務人才的培訓培養工作，注重發揮社會培訓機構的作用，并加強與高校的戰略合作，利用在渝高校的巨大人才資源優勢，全方位培訓電商從業人員，運用多種途徑培養高級電子商務職業經理，打造一支高素質的電子商務專業人才隊伍。三是探索完善電商人才“留住”機制，營造市內電商人才宜居宜業良好環境，為我市電子商務產業發展提供人才保障。

5.強化寬帶保障。加強信息基礎設施建設，持續推進寬帶中國戰略，實施重慶全光網絡城市建設，促進網絡提速降費，為商貿流通業線上線下互動創新發展提供網絡支撐。切實加強區縣農村地區信息基礎設施建設，大力推進“寬帶鄉村”“行政村通光纖”工程，加快實現行政村通光纖全覆蓋，探索5G網絡有效覆蓋由場鎮區域向鄉村拓展，提升農村地區網絡通信發展水平。

6.強化環境保障。一是完善信用體系。建立完善“傳統行業+電子商務”企業信用信息記錄，結合企業信用信息公示制度建設，落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，逐步建立網絡經營者信用檔案，對經營者的失信行為及時公示。二是降低準入門檻。按照國家有關部委要求，依法落實注冊資本認繳登記制，推進“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等登記制度改革，推動網上登記服務，放寬電子商務經營場所登記要求。適時推動快遞企業設立非法人快遞末端網點的備案管理工作。對“傳統行業+電子商務”申請電信業務經營許可、網站備案等工作提供政策解釋和業務指導。三是規范市場秩序。促使“傳統行業+電子商務”企業合法、規范競爭和運營，建立開放、公平、健康的線上線下互動創新發展市場競爭秩序。四是構筑安全防線。推進線上交易網絡安全監測和預警體系建設，指導“傳統行業+電子商務”建立和完善網絡安全事件應急預案，防范網絡攻擊破壞、數據竊取等違法犯罪活動。

作? 者：重慶市九龍坡區政協副主席

責任編輯：馬 健