黨校助力生態文明建設的探索與實踐

張和平

《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》強調：著力培養又博又專、底蘊深厚的復合型干部，使之做到既懂經濟又懂政治、既懂業務又懂黨務、既懂專業又懂管理。黨的十九大報告指出：人與自然是生命共同體，生態文明建設功在當代、利在千秋。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的題中之意。黨校在生態文明建設中要不遺余力、積極作為，為培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍不懈努力。

一、生態文明建設的主要內容

生態文明建設是為了緩解人口與資源環境之間的矛盾，尤其是要改變人類社會發展進程中所帶來的資源枯竭、環境污染破壞、生態失衡等現狀，最終實現人與自然的和諧共生。

（一）我國生態文明建設的發展歷程

2002年，黨的十六大報告強調可持續發展的重要要求之一就是“生態良好”，這是中國共產黨首次在黨代會報告中提出生態良好的理念。2005年，胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上首次使用“生態文明”一詞，這次大會對“生態文明”的肯定和運用，使“生態文明”越來越受到大眾關注。

2007年，黨的十七大報告明確提出“建設生態文明”是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”

2009年9月，黨的十七屆四中全會把生態文明建設提升到戰略高度，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列作為中國特色社會主義事業總體布局的組成部分。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《第十二個五年規劃的建議》把“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”“提高生態文明水平”作為“十二五”時期的重要戰略任務。

2011年3月，我國第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要強調：“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。”

2012年7月23日，在省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤指出：“必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。2012年11月8日，黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起構成“五位一體”的總體布局。黨的十八大報告將生態文明建設上升為國家意志和戰略高度。生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

（二）十九大報告對生態文明建設內涵的全面闡述

十九大的召開標志著生態文明建設登上新臺階，步入新時代。人與自然和諧共生，被歷史性地提升到中國特色社會主義基本方略的高度，成為生態文明發展戰略的新定位。這反映了我們黨對資源利用緊缺、環境污染嚴重、生態系統退化嚴峻形勢的深刻認識，對黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的全新認識。從以經濟建設為中心到物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”，從“三位一體”到“四位一體”“五位一體”，新時代對中國特色社會主義建設總體布局的發展和完善提出了新要求，特別是對生態文明建設新戰略賦予了新內涵。

十九大報告在系統闡述綠色發展理念時，提出了人與自然和諧共生的新理念，對生態文明建設的內涵進行了全方位深層次的闡述。在生態系統層面，要“堅持人與自然和諧共生”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。在社會制度層面，要“堅持黨的領導和我國社會主義制度”“深入貫徹以人民為中心的發展思想”。在建設目標層面，要切實改善生態環境，提出到二○三五年要實現“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的目標，以及到本世紀中葉“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標。在體制機制層面，十九大報告提出，推進綠色發展，加快生態文明體制改革，并完成許多頂層設計，強調指出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。在理論體系層面，強調要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）綠水青山就是金山銀山理念

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，在談到環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”十八大以來，習近平總書記在國內國際多個場合，用這三句話來闡明生態文明建設的重要性，為建設美麗中國指引方向。“綠水青山就是金山銀山理念”是習近平總書記關于生態文明思想的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

在《之江新語》中，時任浙江省委書記的習近平總書記強調：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一。”[1]

2006年，習近平總書記對“綠水青山就是金山銀山理念”進行了精彩的論述：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界。”[2]

“綠水青山就是金山銀山理念”體現了中國共產黨的歷史擔當，必須毫不猶豫地把保護生態放在首位，絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路。這是中國共產黨對中國人民的承諾，也是中國共產黨對中華民族發展的承諾，更是中國人民對世界繁榮發展的莊嚴承諾。

二、生態文明建設的重大意義

（一）生態文明建設是實現中華民族偉大復興中國夢的基礎

黨的十九大指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[3]美好生活需要除了物質和精神需要，也包含對美好環境的需要。在物質豐富的基礎上，人們對于健康的飲食、新鮮的空氣、蔚藍的天空必然更加向往。實現中華民族偉大復興的中國夢，生態文明建設是基礎。沒有良好的生態環境，就沒有人類的永續發展，偉大復興也就無從談起。因此，習近平總書記強調：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”[4]

（二）保護生態環境就是保護生產力

馬克思主義唯物史觀強調生產力是人類利用和改造自然的能力，是人類生存依托的物質基礎。生產力由勞動資料、勞動對象、勞動者和科學技術等要素構成。生態環境所涉及的各個方面與生產力都息息相關。隨著走向生態文明新時代，生態環境越來越成為重要的生產力。習近平總書記強調：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”[5]

習近平總書記關于生態環境是生產力的戰略思想，是對人類生產力發展實踐的深刻總結，繼承創新了生產力的內涵，豐富升華了我們黨的生態理念，對指導我們黨把經濟社會發展與生態環境保護之間的關系處理好，在更高層次上實現人與自然的和諧，具有深遠的意義。[6]

（三）良好生態環境是最普惠的民生福祉

習近平總書記強調的“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”這一重要論斷表明我國生態文明建設必須堅持“以人為本”的價值取向，決定了我們黨一切工作都是為了造福人民，把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。良好的生態環境是人類社會持續發展的根本基礎，是衡量人民生活是否幸福的重要指標，是實現民族振興的生態條件，是廣大人民的根本利益之所在。因此，建設生態文明就是改善民生。

三、黨校在生態文明建設中的積極探索

（一）研究習近平生態文明思想，為生態文明建設提供理論支撐

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是黨校理論教育的核心內容。黨的十八大以來，習近平總書記緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，結合新的實踐就生態文明建設發表了一系列重要講話，提出了一系列閃爍著馬克思主義真理光芒的新思想、新觀點、新論斷，形成了習近平生態文明思想，為美麗中國建設指明了前進方向。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》強調：“緊跟黨的理論創新步伐，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，做好講話精神進教材、進課堂、進學員頭腦工作，引導學員堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持及時學、跟進學、深入學，堅持學而信、學而用、學而行，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高分析和解決實際問題的能力，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。”[7]研究闡釋習近平生態文明思想是黨校最重要的政治任務之一。通過深入研究闡釋，引導學員學而信、學而用、學而行，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、為生態文明建設提供強有力的理論支撐。

（二）立足本職，為生態文明建設培養“三型”黨員干部

黨校作為鍛造黨員干部的主陣地和大熔爐，在實施生態文明建設這一國家戰略中，要充分發揮自身獨特優勢，積極作為，為生態文明建設培養“三型”黨員干部。

一是“航標燈”型干部。霍布豪斯曾說過：“巨大的社會變革不是由觀念單獨引起的，但是沒有觀念就不會發生變革。”[8]要使生態文明建設的重要性和價值理念被普通老百姓接受，需要黨員干部在這個過程中扮好“航標燈”的角色。黨校的任務就是通過培養黨員干部在生態文明建設中當一個成功的“航標燈”，為推進生態文明建設，實現美麗中國的目標，匯聚更多人的強大力量。2018年3月10日，習近平總書記在參加重慶代表團審議時強調：要加強教育引導，注重破立并舉，抓住“關鍵少數”，推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成“頭雁效應”。奉節縣委黨校在2017年組織了兩期共130人的市管領導干部、縣管正職領導干部赴井岡山干部教育學院進行“不忘初心，牢記使命”黨性教育專題培訓。2018年組織一期共62名市管領導干部、縣管正職領導干部赴浙江生態文明學院專題學習生態文明建設。這是奉節縣委黨校第一次對全縣的市管干部和縣管正職領導干部進行大規模的專題培訓，這項培訓工作得到了縣委書記、縣長等縣領導的大力支持和學員們的高度認可，取得超乎意料的效果。很多鄉鎮、部門的黨政領導干部表示，已經很多年沒有接受過這樣系統的培訓，有些領導干部把學習到的成功經驗運用到實際工作中，有力推動了奉節縣各方面工作的快速發展。

二是“實干家”型干部。習近平總書記在十九大報告中強調：全面增強執政本領中十分重要的一點就是增強狠抓落實的本領。“堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。”[9]“空談誤國，實干興邦”，說一千道一萬，關鍵要落實到行動上，建設生態文明不是一朝一夕就能完成的事，它需要黨員干部實干苦干、帶頭干才能實現。黨校要端正黨員干部的思想意志，堅定黨員干部的理想信念，提升黨員干部的綜合素質，培養黨員干部干事創業的決心和能力，把培養“實干家”型干部作為黨校長期堅持的方向和目標。

三是“護法者”型干部。黨員干部還是建設生態文明進程中的護法者。習近平總書記多次強調，要通過建立生態法律責任制度來提高政府和社會公眾的生態法律責任意識，特別是要加大對各級領導干部在生態文明建設中法律責任的制度調控力度。2013年5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出：“要建立責任追究制度，主要對領導干部的責任追究。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。不能把一個地方環境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。”《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規定建立生態環境損害責任終身追究制。2013年，中組部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求加大資源消耗、環境保護等指標的權重。2015年出臺的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》強調顯性責任及時懲戒，隱性責任終身追究。因此，黨員干部在生態文明建設中是“航標燈”，是“實干家”，也是堅定的“護法者”。通過黨校培訓，加大對各級領導干部在生態文明建設中法律責任的清晰認識，增強生態法律責任意識，牢守法律底線。

（三）加大宣傳力度，讓生態文明建設理念深入人心

首先，黨校要加大基層宣講力度，組織一批骨干教師，組建宣講團，到各鄉鎮（街道）、村（社區）宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想。其次，黨校要與其他單位協力合作，通過座談會、院壩會、群眾喜聞樂見的文藝演出、電視、廣播、網絡等，多渠道、多形式加大生態文明建設宣傳力度，加強對廣大人民群眾的引導和教育，增強人民的環保意識、社會責任、生態責任。再次，黨校帶頭倡導構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和綠色生活理念，讓生態文明建設理念在廣大人民群眾中入腦入心，成為全民共識，內化于心、外化于行。真正做到全民共建共享，最終實現人與自然和諧共生的現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1][2]習近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2013.

[3][4]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2017.

[5]習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014.

[6]王剛.生態文明：淵源回溯、學理闡釋與現實塑造[J].福建師范大學學報，2017（04）.

[7]中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[J].人民日報，2015.

[8]霍布豪斯.自由主義[M].朱曾汶譯.北京商務印書館，1996.

[9]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2017，10.

作? 者：中共重慶市奉節縣委黨校常務副校長

責任編輯：劉小僑