稅制改革背景下地方財政收入體系的重構研究

周瑞玲

摘 要：隨著社會經濟的高效發展，我國迎來了“營改增”時代，地方財政收入體系的重構逐漸受到社會各界的廣泛關注。 在稅制改革背景下，我國大部分的地方財政收入能力和相關制度都發生了巨大變化，我們要對地方財政收入體系產生全面認識，針對出現的問題及時采取相關措施進行解決，抓住機會科學合理落實相關制度，帶動社會經濟的穩定進步。因此，本文針對稅制改革背景下地方財政收入體系存在的問題進行研究，提出重構策略。

關鍵詞：稅制改革? 地方財政? 收入體系? 重構研究

在稅制改革背景下，我國根據社會發展趨勢構建了稅收體系，但是體系重點依然放在中央財政上，隨著社會的進步發展，稅收體系與中央、地方政府之間的沖突越來越明顯，對地方財政收入體系進行重構已經成為一種必然趨勢。同時，稅收體系與不同地方財政的收入體系具有很大聯系，可以直接影響到政府相關活動的開展，所以，相關政府部門要充分意識到地方財政收入體系的重要性，結合實際情況對地方財政收入體系進行重構，發揮其最大優勢，實現地方財政收入體系的實際價值，帶動當地社會經濟的穩定發展。

一、稅制改革背景下地方財政收入體系存在的問題

第一，在1994年，營業稅作為財政收入體系的重點組成部分，對稅收制度具有重大影響。在當下社會背景來看，營業稅屬于全能稅型，屬于稅收體系的主要支撐內容。隨著營改增時代的到來，擴大了增值稅收入范圍，導致營業稅不再是主體稅收內容，稅收體系缺乏完整性。第二，營改增時代不僅對地方財政收入帶來了一定影響，還對相關稅收工作部門的規章制度產生了一定影響。營業稅作為支撐內容，為地方財政收入體系打下了堅實基礎，但是在稅制改革背景下，如何平衡地方財政收支壓力將成為重點關注問題。

二、稅制改革背景下地方財政收入體系的重構策略

（一）創新改進稅收理念

在稅制改革背景下，我們要充分利用營改增政策從不同角度對稅收體系進行改革，針對財政收入體系發生的變化，稅收制度的性質也在發生改變，由地方稅體系朝向所得稅制改變。地方政府要根據社會發展趨勢和當地實際情況，對自身財政收入體系進行創新改進，改變稅收體系的重點發展方向，將地方財政稅收工作轉換為地方主體稅收體系。目前來看，當下現有地方稅種中，個人所得稅和財產稅可以有效承擔起主體稅種功能。同時，相關工作人員要充分意識到個人所得稅和財產稅的性質類型，充分發揮納稅人的主觀能動性，給予個人財產以法律保護。地方財政工作部門要創新改進稅收理念，堅持以人為本的稅收原則，營造良好稅收環境，明確個人所得稅和財產稅的主體性。

（二）加快建設非稅收預算管理體系

非稅收體系構建需要堅持“無縫管理”、“編制預算”、“列示清單”為原則。無縫管理主要是指按照相關規章制度，對財政收入進行統一管理，防止財政收入支出出現不平衡現象。編制預算主要是指具有非稅收收入職能管理單位或者機構，按照預算管理提出的需求對相關部門進行估算。列示清單主要是指相關單位部門按照相關規章制度，規范管理相關工作的順利開展，為地方財政收入體系重構打下堅實基礎。

（三）構建完善環境保護稅制

環境保護稅制的建設對我國社會整體經濟發展具有重要影響。在傳統管理模式中，針對出現排放污染物的工廠進行懲罰和罰款，已經無法滿足社會發展的多方面需求。相關工作單位要打破傳統懲罰制度，構建完善環境保護稅收制度，針對企業單位在經營過程中排放的污染物含量進行劃分，大力響應我國節能減排的環保口號，保證相關政策制度的有效性。環境保護稅收制度還可以協調不同工作部門的合作分工，清晰明確劃分不同工作部門的職能，嚴格按照相關規章制度，保證預算工作開展的真實有效性。部門分工主要是指稅務部門和環保部門在環保稅征收上的職能分工，嚴格遵循環保稅預算征收稅收原則，給出預算的技術標準要求，防止部門之間職能發生沖突矛盾。

三、結束語

總而言之，稅制改革背景下地方財政收入體系的重構已經成為社會發展必然趨勢。針對稅制改革的不同階段，我們要結合社會發展趨勢和當地實際情況科學合理制定工作目標和工作內容，打破傳統稅收體系的限制，創新改進稅收理念，按照規章制度堅持原則，構建完善環境保護稅制，針對稅制改革過程中出現的問題及時采取有效措施進行改正，對以往經驗不足進行分析總結，為地方財政收入體系的重構打下堅實基礎，提高當地經濟發展水平，有效改善傳統稅收制度存在的問題，滿足社會發展的多方面需求。

參考文獻：

[1]薛鳳珍.新一輪稅制改革視角下中央與地方政府稅收收入劃分的思考[J].稅務與經濟，2014（4）：69-74.