我國農村社會保障制度存在的問題及對策

楊麗

【摘 要】 中國是一個農業大國，農業對于經濟的發展起到不可忽視的作用，因此，農民的社會保障問題至關重要。農民是否得到合理的社會保障與經濟的發展和社會的穩定都有不可分割的關系，但從我國目前社會保障體系來看，對農民的覆蓋面較小，制度不夠完善問題依舊存在，嚴重影響了我國縮小城鄉差距的進程。對此，我國應提高社會保障范圍，針對具體問題進行具體解決，加大資金投入，完善社會保障體系，從而加快城市化進程，促進經濟社會和諧發展。

【關鍵詞】 農村 社會保障 對策

一、引言

我國農村人口較多，是世界上少有的農業大國之一，據2017年統計數據顯示，當年我國農村常住人口有57000萬人以上，占全國人口數量的比重高達百分之四十多，農村人口將近全國人口的一半。土地是農民賴以生存的根本，僅僅依靠土地的經濟發展又比較落后，基礎設施達不到生活基本需求，教育、醫療、養老方面都存在很大的問題，因此，需要健全的社會保障制度來改善現狀。

二、我國農村社會保障存在的問題

農民問題一直是我國需要解決的大問題，尤其是農民社會保障問題。盡管我國各級政府在農民的社保方面做了許多工作，也得到了一定成果，但是，不管是對農村還是城鎮，社保問題一直是一項長期而復雜的系統工程，避免不了會存在一些問題和不足。

（一）農村地區社會保障制度不健全

在我國，農村地區的社會保障工作執行情況與法律規定內容不一致，管理制度很混亂，缺少相應的監督管理機構，同時，由于農民信息接收范圍和能力有限，不清楚自己應得到的社會保障具體內容，使自己的權益得不到維護。隨著人口老齡化問題的日益凸顯，農民工的養老問題越發嚴重，在農村推行的養老保險制度還很不完善，農村保險發展進程與發展程度不匹配，保障制度還需要進一步完善。與此同時，由于農村地區社會保障體制不完善，缺乏科學管理制度，造成在籌集、使用、運營社會保障金等過程中出現許多問題，從而出現社會保障金增值增速乏力、效率低下等情況。

（二）農村地區社會保障內容覆蓋面較窄

社會保障是一項政策內容，目的就是要讓包括城鎮和農村居民在內的所有公民都能享受到政策帶來的好處，切實貼近群眾生活。可是從目前的情況來看，社會保障制度的實施并沒有達到預期效果，最起碼沒有做到覆蓋所有公民，農村居民所享受到內容與城鎮居民不一致，落實社會保障制度的政策內容十分艱巨。我國主要有保險、救助、福利、優撫安置以及社會互助等方面的社會保障，其中，目前失業和醫療保險的受保人員主要包括國企、城鎮各類企事業單位等的工作人員，廣大的農村人口就不在受保范圍內，這些人口在面臨疾病、失業等意外情況時抵抗能力較弱，影響著社會的和諧穩定發展。

（三）農村地區投入社會保障資金較少，與經濟增速不對等

社會保障制度能夠順利運行，社會保障資金起著不可或缺的作用，我國農村地區經濟發展落后，社會保障資金則主要來源于上級財政撥款和轉移支付，與投入到城鎮地區的社會保障資金相比，國家財政部門對農村地區的社會保障資金的投放少之又少。同時，農村地區籌集社會保障資金的方式又非常單一，只能靠上級政府撥款，隨著經濟的發展，物價水平持續提高，社會保障資金的增速明顯低于物價水平增長的幅度，造成我國農村地區出現社會保障資金嚴重不足的情況。

三、完善我國農村地區社會保障制度的對策建議

建立和完善農村地區的社會保障體系，財政資金的壓力是最大的阻礙，所以，應該按照項目的重要性排序，從最緊迫的那一項入手，例如農民的養老和醫療保險，以及得以生存的最低生活保障等。具體對策內容可從以下幾方面展開：

（一）制定相關法律規范，建立健全農村地區社會保障制度

針對農村地區的社會保障制度不健全、覆蓋面絞窄、資金不足等問題，詳細制定相關的法律規范迫在眉睫。法律可以為制度的實施提供依據，也可以對實施過程中的主體和客體進行監督，確保每個農村居民都得到應有的權益。此外，在社會保障制度立法時，內容要與其他相關部門的立法內容相匹配，從而使該制度能夠得到有效實施。建立健全社會保障制度時要注重專業人才的培養，加強學科建設和項目研究工作的完成，為完成法律法規的建設提供理論依據。

（二）縮小城鄉社會保障差距，使城鄉社會保障平衡發展

我國的城市經濟主要以社會化為主，相比較之下，農村經濟就明顯落后，同時，中國是一個農業大國，1978年改革初期，農村人口基數比較大，貧困家庭也比較多，國家只能將有限的財政資金投放到需求較少的城鎮人口當中，導致城鎮人口更富有、農村人口更貧窮的現象出現，拉大了城鄉之間的差距。

在現實生活中，農民地區參保成本的增加，以及農民本身薄弱的參保意識，使得農民社會保障問題依舊嚴重。政府作為主導者，要完善農村地區的社會保障政策;企業作為中間人，需要積極為農民工辦理社會保障制度內允許的保險，主動擔起社會和法律責任;農民更應該加強自身的參保和法律意識，明白社會保障的好處，捍衛自己的合法權益。

（三）擴大農村地區社會保障的覆蓋面

農村地區社會保障制度覆蓋面窄、服務范圍小等問題持續存在，很多農民不能享受到城鎮居民所享有的保障，其中，失地農民的養老問題最為嚴重。對此，我國可以先對農村地區的社會保障制度的具體內容進行一次調研，主要調查保障的內容、制度的實施情況以及資金使用情況等，然后根據得到的結果決定出目前十分需要完善的方向，有的放矢的提供服務，從而擴大農村地區社會保障制度的覆蓋面。

（四）建立適當水平的農民最低生活保障制度

最低生活保障制度是完善農村地區社會保障制度最后一道防線，是完善的社會保障體系中最關鍵的一步。農民一直都是弱勢群體，尤其是失去土地的農民，在沒有任何生活來源的情況下，政府給予的最低生活保障是農民得以生存的根本。 因此，需加強對財政資金使用過程的監督管理，并且保證專項資金專項使用。