衛生行政許可標準化審批體系建設及有關問題對策

孫建法

【摘 要】 隨著時代的不斷發展，社會的不斷進步，人們的生活水平也在不斷的上升，如今人們對于衛生行政許可標準化審批體系的建設問題關注程度也在不斷的上升，實質上當下將行政審批的相關行為進行規范，為法人、個人以及組織的合法權益進行保障所實行的最重要的措施之一就是衛生行政許可標準化體系建設。本文通過對衛生行政許可標準化審批體系建設及有關問題對策進行論述，提出幾點意見，以供參考。

【關鍵詞】 衛生行政許可 標準化 審批體系 建設 對策

一、衛生行政審批標準化建設原則

1.堅持依法行政原則

各項行政審批事項在進行審批的過程當中必須嚴格參照“法無授權不可為，法有規定必須為”的原來進行依法依規的實施，前置審批的環節不可以進行變相設立，不能擅自增設審批的相關條件，減少層層加碼的情況出現的可能性。當出現擦邊球的事項，或是法律法規當中存在著模棱兩可的情況，如果沒有相關文件能夠提供進一步的說明，這些文件就不能進行審批的相關工作。

2.簡化審批流程的原則

當下最重要的就是將審批事項“繁瑣程序簡單化”進行推行，不斷對審批鏈條進行消減，為了能夠達到審批流程減少的目的就必須將審批授權的相關原則進行大力推行，使得審批層級進行不斷的減少。

3.規范自由裁量的原則

完善“模糊地帶清晰化，彈性空間明確化”的相關審批事項工作，將審批工作相關的操作指引工作進行細化，將規范審查、受理以及決定等相關的重要環節從制度的角度進行不斷的規范處理，不斷深化審批管理規范化的程度。

二、衛生行政審批標準化建設內容

1.審批事項的基礎內容

首先是對審批事項的名稱要從辦理業務以及合法和將內涵進行展現等不同的方面進行考慮，將“最小顆粒”作為審批事項最重要的參考原則之一，不斷依法對衛生行政許可事項工作的相關名稱進行規范。

然后是將審批的類型細化分成兩種類型，分別是：第一，即辦件，即當場就能夠進行受理、審查、審批決定的行政審批業務;第二，承諾件，即在一定的承諾時間范圍之內進行受理、審查、審批決定的行政審批業務。

最后是審批的范圍主要分為兩級審批，分別是：一級審批指的就是行政審批業務通過一個行政級別就可以完成審批工作;二級審批指的就是一項行政審批業務需要進行分級審批才能完成審批工作。

2.審批事項流程標準化內容

通過從登記、審查等一直到送達這一系列的審批流程環節來進行審批事項標準化流程的制定工作。不同的流程環節要進行時間方面的限制，甚至其中的某些環節需要進行特別流程才能完成審批工作時要進行特殊的標注，完成審批工作的時限一定要確保在當下法律法規所規定的時限之內。可以進行流程方面的簡化當需要對審批事項進行簡單化處理或是處理簡政放權等相關事項時。

3.審批條件標準化相關內容

首先是將審批條件的相關法律、法規等依據通過逐一列舉的方式列出。

然后是要對審批條件進行明確，要明確審批工作準許批準的所有條件，不能隨意的增設或是更改其中的條件，模糊字眼不可以出現或是在現行的法律法規以外的條款。

最后是當出現特殊情況時一定要說明，當出現在實際執行的審批條件卻并沒有任何的法律法規進行明文規定的情況時，一定要進行特別注明將相關事由詳細的列出來。

4.審批事項申報材料的標準化相關內容

首先是進行申報材料的提交工作時必須有相關的法律作為依據，并將具體的法律、法規相關的名稱以及詳細的條款進行列明。

然后是對申報材料包括名稱、提交方式以及注意事項等等以目錄的形式進行明確的列舉工作。

最后是對定沒有任何的法律法規進行明文規定但卻是在實際執行過程當中的特殊情形申請材料，要特別注明相關的事由對其進行詳細的列舉工作。

5.審批的承諾時限和相關的法定時限

承諾時限實際上指的就是承諾辦理的相關事件，需要根據現實的實際情況在法定時限的規定時間范圍以內進行適當的縮減期限。法定時限實質就是法律、法規明確規定的辦理時限，還要將相關的法律名稱進行詳細的列舉工作。

6.明確內部審批的時限以及相關流程

不同事項的不同辦理環節都必須將其相對應的辦理時間進行明確，要始終保持確定的承諾時限同個個環節時間的總和是一樣的。可以根據現實當中的實際情況對審批環節或是審批時限進行簡化縮減工作，制定出的流程更加優化。

三、衛生行政許可標準審批體系建設當中存在的相關問題與對策

1.行政審批事項的名稱必須按照“最小顆粒”進行規范

不同地方的衛生行政審批事項可能存在著叫法方面的區別，甚至于所處的地區相同但是由于地域的不同也會使得叫法方面存在一定的差別，甚至存在著其中一部分名稱無法將審批事項的內涵進行展現的情況，帶來了極大的困難給群眾以及企業。因此必須按照合法以及內涵還有準確的原則來進行項目名稱的制定。同時在進行審批事項的相關工作時要嚴格參照“最小顆粒”的原則，才能達到每一件事都經過審批，每一件事都有屬于自己的流程，才能使得審批工作更好的進行下去。能夠為進行網上申請、網上查詢到網上反饋等一系列行政衛生審批環節網絡化打下夯實的基礎。

2.審批流程的制定由于事項不同而發生著變化

盡管受理、審查、決定、制證等等為審批流程的最基本的原則，但是由于實際情況當中審批事情往往會更為復雜化或是簡單化的情況的出現，授權和下放，就能夠形成不同的流程。例如：在進行審批項目的過程中只需要對資料進行審查工作就可以完成，當出現領導授權的情況時，就可以將流程簡化成為受理、制證、送達以及審查的過程，例如：醫師注冊和中醫診所備案類，達到即來即辦的目的。在進行衛生許可的相關工作時，會出現很多這種情況，例如：公共場所變更、或是補辦項目;校驗醫療機構執業許可證等等。有些流程再進行衛生行政許可審批的過程當中是可以取消掉的，例如：復核公共場所衛生方面的許可證，由于公共場所衛生許可證并不屬于許可項目之一，僅僅作為一種監管的方式而存在，因此是可以在進行衛生行政許可審批的過程當中取消掉的。在進行衛生行政許可審批的工作過程當中還可以將前置流程進行合并化處理。例如：生活飲用水和公共場所建設項目許可新證的衛生行政許可審批過程當中就可以將竣工驗收的相關流程融入到其中，將其當做特別流程來進行衛生行政許可審批處理就可以了。

3.申報材料以及申報的表格進行簡化流程以及無紙化審批實現的可能性

對審批的相關條件證明和基本信息進行收集就是申報材料的實質作用，對于那些和衛生許可并沒有很多關聯性的資料就可以進行簡化處理。例如：醫療執業許可當中的申報材料部分;資信證明、消防證明以及無犯罪證明等都可以進行取消工作。申請表格目前存在著填寫內容過于重復化、復雜化的情況，可以進行簡化處理，例如：醫生注冊的聘任表及相關申請表。將復雜問題進行簡單化處理，是當前不斷發展的時代大背景下，行政審批制度所面臨的必然改革趨勢，隨著當下互聯網技術的飛速發展以及大數據庫的建立，利用互聯網進行網絡方面的申報等等，不僅能夠使得申報材料以及申報表格變得更加簡單化，同時也使得無紙化審批進入了人們的視野當中。

4、我國的制度和法規建設，在衛生行政許可標準化審批體系頂層設計方面打下的基礎

我國行政審批制度、放管服改革，為衛生行政許可標準化審批體系的建設，做了很好的頂層設計。為以后深入推進衛生行政許可標準化審批體系的建設工作指明了方向、鋪平了道路。

2004年行政許可法的實施，在法律方面是我國行政審批制度改革重要里程碑。今年，我省印發的 《深 化 “一網通辦”前提下 “最多跑一次”改革推進審批服務便民化 實施方案》，是國家放管服改革，重要具體落實文件。8月份，河南省深化 “放管服”改革 推進審批服務便民化領導小組，發布時的河南省審批服務事項 “三級十同”梳理規范工作指南，是我省深入推進衛生行政許可標準化審批體建設工作的具體標準規范和工作指南。

結束語

綜上所述，在我們的實際日常生活當中，衛生行政許可標準化審批體系的相關建設工作，并不是對全國衛生的審批條件進行一致性的要求，而是要將不同地區的改革實際情況，以及地方所實行的法律法規以及當地發展和衛生條件作為最重要的參考依據，不過盡管全國的衛生審批條件并不是相關的，但是在進行審批條件標準體系的制定原則方面卻必須保證一致性，實質就是要根據法律法規來完成制定工作，對自由裁量權更加的規范化的同時保證群眾以及企業能夠更加簡便去完成衛生行政許可審批，只有將這一原則作為最重要的參考依據，衛生行政審批的依法性以及規范性才能得到保障。

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