中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾礦業(yè)投資的法律環(huán)境分析

郎靜

【摘 要】 老撾的北部與云南省山水相連，越來越多的云南省的企業(yè)和地質(zhì)勘察機(jī)構(gòu)已經(jīng)在老撾進(jìn)行了深入的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作。本文介紹了中國(guó)已經(jīng)成為了老撾最大的外資來源國(guó)，且礦業(yè)是投資的重點(diǎn)行業(yè)。然后從老撾外資法、礦產(chǎn)法、勞工法、土地法和環(huán)境保護(hù)法五個(gè)方面，對(duì)中國(guó)礦企在老撾投資的法律環(huán)境進(jìn)行了分析，便于投資者在投資前對(duì)老撾礦業(yè)市場(chǎng)有充沛的了解，減小法律風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】 直接投資 老撾 法律環(huán)境

一、中國(guó)礦業(yè)在老撾直接投資的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)已經(jīng)成為老撾最大外資來源國(guó)

從表1中可以看出，1989年到2014年中國(guó)在老撾投資項(xiàng)目數(shù)和投資金額都排在第一位，目前中國(guó)已經(jīng)成為老撾最大的外資來源國(guó)。

不僅如此，據(jù)老撾工貿(mào)部進(jìn)出口貿(mào)易司公布的數(shù)據(jù)，2015-2016年頭9個(gè)月，中老雙邊貿(mào)易總額已超15億美元，中國(guó)已經(jīng)成為老撾第二大貿(mào)易伙伴，僅次于泰國(guó)。

（二）礦業(yè)是中國(guó)對(duì)老撾投資的重點(diǎn)行業(yè)

20世紀(jì)80年代中期，老撾為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“要吸引外國(guó)來老撾投資，制定了對(duì)外開放政策”。礦產(chǎn)行業(yè)是老撾吸引外資的一個(gè)重要行業(yè)。1989年到2014年外國(guó)對(duì)老撾投資的行業(yè)的占比，排在前五位的行業(yè)有電力業(yè)占28%，礦產(chǎn)業(yè)占24%，農(nóng)林業(yè)占12%，服務(wù)業(yè)占11%，制造業(yè)和手工業(yè)占8%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，外國(guó)對(duì)老撾投資行業(yè)中，電力業(yè)居首位，其次就是礦業(yè)。

二、中國(guó)企業(yè)在老撾的礦業(yè)投資法律環(huán)境分析

（一）老撾外資法

1. 老撾外資法的特點(diǎn)。1988年，老撾政府頒布《外國(guó)投資法》，其特點(diǎn)有三個(gè)：第一，統(tǒng)一法典。1988年老撾實(shí)施對(duì)外開放策略，頒布《外國(guó)投資法》，這是老撾第一次將外國(guó)投資這個(gè)概念用法律形式確立起來。第二，完善外資企業(yè)事務(wù)。從1994年至今，老撾曾多次修改外資法，增加或修改了政府不干預(yù)外資企業(yè)相關(guān)事務(wù)、對(duì)外資企業(yè)頭5年的投資減免征稅等優(yōu)惠政策。第三，加大吸引外資。老撾正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性階段，老撾迫切地希望以開放廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取國(guó)外的資金、先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，最大限度的吸引外商的直接投資。

2.外商投資法律制度。老撾外資法規(guī)定外商可在老撾投資設(shè)立的企業(yè)形式包括合資和獨(dú)資企業(yè)。無論是合資還是獨(dú)資在老撾境內(nèi)設(shè)立企業(yè)，都必須在老撾境內(nèi)注冊(cè)登記。外資法規(guī)定的優(yōu)惠待遇包括減免利潤(rùn)所得稅和因進(jìn)口所需支付的原料、設(shè)備和交通工具的關(guān)稅，盡可能的在土地、自然資源、勞工使用方面滿足外國(guó)投資者的需要。外資法還明確規(guī)定了外國(guó)投資者的主要權(quán)利包括在遵守老撾法律的情況下的自主經(jīng)營(yíng)權(quán);合理使用或轉(zhuǎn)讓其合法租賃的土地及其帶來的經(jīng)濟(jì)利益;可將自身所得收益額依法匯出老撾到母國(guó)或第三國(guó)。主要義務(wù)包括外商必須在老撾的銀行或其他指定金融機(jī)構(gòu)開設(shè)企業(yè)賬戶;投資建設(shè)過程中必須優(yōu)先雇傭老撾本地勞工;外商還須制定環(huán)境保護(hù)、職工保障和附近居民安全保障等措施。

（二）老撾礦產(chǎn)法

《老撾礦產(chǎn)法》于1997年制定，并在2008年修訂。主要規(guī)定了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源的管理、環(huán)境保護(hù)、礦山經(jīng)營(yíng)者權(quán)益和當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益和保護(hù)等。老撾關(guān)于礦產(chǎn)資源的管理方法有分類管理和分區(qū)管理。分類管理是根據(jù)礦產(chǎn)資源的性質(zhì)和用途將其分類，并采取不同的管理方法。分區(qū)管理將老撾的礦產(chǎn)區(qū)分為可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)、保護(hù)區(qū)、禁區(qū)和有害區(qū)。

（三）勞工法

老撾主要的勞工法律有《老撾勞動(dòng)法》和《關(guān)于輸入和使用外國(guó)勞務(wù)的管理規(guī)定》。雖然礦業(yè)并非勞動(dòng)密集型行業(yè)，但在開發(fā)仍需有大量的勞動(dòng)力。老撾國(guó)會(huì)于2006年修訂的《勞動(dòng)法》的核心內(nèi)容包括關(guān)于勞動(dòng)者的工作和休息時(shí)間、勞工報(bào)酬、以及對(duì)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)、對(duì)童工和女工的保護(hù)。法律規(guī)定外商要優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)毓瘢译p方簽訂書面勞動(dòng)合同。關(guān)于外籍勞工的規(guī)定，進(jìn)入老撾務(wù)工人員必須身體健康并具有一定技能。用工單位需要提交申請(qǐng)，批準(zhǔn)后進(jìn)行勞工登記，外籍勞工的工作期限是半年或一年。

（四）土地法

老撾《土地法》規(guī)定實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)不允許買賣，國(guó)家根據(jù)法律和布局統(tǒng)一管理土地，保障有目標(biāo)和有功效地利用土地。法律關(guān)于本國(guó)人和外國(guó)人在土地使用形式上作了區(qū)別，老撾本國(guó)人擁有土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)，而外國(guó)人只擁有土地租賃權(quán)。土地租賃需要支付租金，且禁止讓與，轉(zhuǎn)租也受到限制或禁止。

（五）環(huán)境保護(hù)法

老撾主要的環(huán)保法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法實(shí)施令》、《水和水資源法》等。老撾環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中必須負(fù)責(zé)預(yù)防和控制水、土地、空氣、垃圾、有毒化學(xué)物質(zhì)、輻射性物品等污染。違背環(huán)保法的個(gè)人或集體，情節(jié)輕者進(jìn)行教育和罰金，情節(jié)重者按民法和刑法處分。此外，老撾的自然資源和環(huán)境部是進(jìn)行環(huán)保評(píng)估的專業(yè)部門，對(duì)大小規(guī)模的投資項(xiàng)目分別有嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 里瑪達(dá). 中國(guó)與老撾外資法比較研究[D]博士學(xué)位論文.安徽：安徽大學(xué)，2014