淺談“明責、知責、履責”在特高壓安全管理中的作用

國網交流公司 張書豪 張亞鵬 張 達

安全是電力建設的生命線，更是特高壓輸變電工程現場建設的首要任務。雖然電力建設領域已經建立了相對成熟的安全管理制度體系，但各項制度要求及安全責任的落實情況卻不盡人意。國網公司交流建設分公司（下稱“國網交流公司”）結合當前工程安全管理面臨的多方面問題，深入分析特高壓工程安全管理形勢，提出“明責、知責、履責”的安全工作思路，牢固樹立安全紅線意識，真正把安全責任落到實處，以防范各類安全生產事故的發生。

一、特高壓建設安全形勢嚴峻

習近平總書記指出，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。李克強總理強調，要嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。國家電網已經進入“特高壓時代”，安全、優質、高效推進特高壓工程建設具有重要的現實意義和歷史意義。由于特高壓工程自身具有“高、大、重”的特點，工程現場的四級以上風險較常規輸變電工程多，安全風險大。當前，特高壓工程大規模建設，特高壓工程遍布多個省份，優質施工資源相對緊張，大量勞務分包作業導致“同進同出”管控難度巨大，多個重要交叉跨越施工過程中風險持續存在，施工現場深基坑防護、高處作業等風險點多、面廣，工程安全管理形勢嚴峻。在地震、洪水、泥石流等外部突發事件的觸發下，現場安全質量管控的挑戰巨大。

二、安全之道，始于責任

落實責任是安全生產工作的靈魂。特高壓工程被譽為“輸變電工程建設領域的珠穆朗瑪峰”，具有很多“特”性，具體表現在規模特別大、標準特別高、參建單位特別多，同時社會關注度特別高，出現事故造成的不良影響特別大。因此，特高壓工程建設的安全管理要更加嚴格、精益求精，全面落實安全生產責任制，各級單位要深入開展安全生產問題清單梳理，明確全員安全生產責任，切實做好明責、知責、履責，確保安全生產處于可控、能控、在控。

明責要固化責任。明責，要把企業內外部的責任梳理清楚，明確權利和義務。國家以法律的形式明確建設工程相關單位的職責，要求各單位落實安全生產責任制，失職將會追責。國網交流公司嚴格貫徹國務院安全生產委員會關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的要求，結合安全責任清單編制，系統梳理特高壓工程建設安全生產相關法律法規、規章制度、標準規范等制度規范，明確全員安全職責和考核標準，明晰安全職責界面和責任分工，固化全員安全職責，把安全生產責任分解落實到所有部門和全體員工，確保凡事有章可循、凡事有據可依、凡事有人負責，形成“一崗一清單”，構建嚴密的責任鏈條，為安全工作“盡職照單免責、失職照單問責”奠定基礎，全方位提升公司本質安全管理水平。

知責要提升能力。知責，要求公司員工在思想上切實領會安全生產的重要意義，在業務上掌握安全生產的具體要求，耕耘好各自安全生產的“責任田”。國網交流公司組織全體干部員工學習規章制度，牢記崗位職責和工作標準，增強責任意識，提高業務水平，弘揚工匠精神，以責任心驅動工作，促進特高壓工程安全、優質建設。建立全員責任制公示和培訓機制，使從業人員熟悉崗位職責，為自覺履行職責提供有力平臺，逐步強化全體職工安全意識和安全技能，實現“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的質變。同時公司加強實效培訓，開展體驗式實培實訓、野外應急救援拉練、安全質量知識技能競賽和《國家電網公司電力安全工作規程》普考，強化安全生產警示教育，吸取事故教訓，結合安全問題清單專項梳理工作，及時梳理完善公司有關安全管理制度，提出上級有關制度的立改廢建議，堵塞安全管理漏洞。

履責是最終目的。履責，就是要堅持守土盡責，提升業務執行力，扎實干事創業。履責是一種意識觀念、一種責任、一種意志，也是一種文化，制度確定之后關鍵在于抓落實。國網交流公司立足特高壓交流工程建設管理，大力開展反違章、隱患排查治理、風險管控，按照“指導、把關、督導、服務”的原則，做好總部委托的特高壓交流工程協同安全質量監督和質量回訪工作，并從監督落實入手，確保12項配套政策改革措施落實到位。同時，嚴格安全考核和責任追究，對直管工程負全部安全責任；對統籌支撐工程，履行統籌、督導責任。公司將持續把好措施方案審查關，對統籌支撐工程四級以上風險作業，重點督導措施方案的實施落地。“寧聽罵聲、不聽哭聲”，對發現的問題嚴格通報、批評。堅決不弄虛作假，真正對總部發揮支撐作用，對有關單位充分發揮統籌、監督、督導作用。

安全生產穩定的局面是干出來的，不履行責任，一切都是紙上談兵。“空談誤國，實干興邦”，要以實干的精神推動安全管理各級職責落地。做好安全管理工作，要牢牢抓住“人”這個關鍵因素，將明責、知責、履責落實到統籌支撐每項工作，不斷夯實管理基礎，保證統籌支撐工作扎實有效。在做好明責、知責的基礎上，引導員工自覺履責，要建立健全考核機制，加大考核力度，做到凡事有人監督，牢固樹立“履職盡責、失職追責”的工作要求。特高壓工程參建單位多、管理鏈條長，安全責任的落實更需要所有單位加強履責，齊心協力，共同營造安全生產的氛圍，促進特高壓工程各項目標順利達成。