關(guān)于安全組織措施與施工作業(yè)票相關(guān)問題的探討

國網(wǎng)江西電力 胡加龍

2018年5月3和7日，為深刻汲取事故教訓(xùn)，堅決杜絕人身傷亡事故發(fā)生，撫州供電分公司開展了全員事故反思活動與安全警示日學(xué)習(xí)，公司上下對照目標(biāo)找差距，針對差距定措施，取得了很好的實效。

在學(xué)習(xí)與反思之余，我對6起事故快報相關(guān)數(shù)據(jù)做了統(tǒng)計（見表1）。6起事故中有4起是基建工程發(fā)生的，且是線路施工。4起基建事故都涉及施工單位擅自開工或施工方案未通過審批就開工，3起事故與分包單位有關(guān)。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前基建安全管理的薄弱環(huán)節(jié)在于三個方面：一是線路的組塔架線；二是分包單位的管理；三是開復(fù)工手續(xù)。本文重點對開復(fù)工手續(xù)進(jìn)行分析論述。

一、擅自開工的原因分析

（1）工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，哪個重要，不同的主體有不同的看法。業(yè)主和監(jiān)理單位會把安全與質(zhì)量放在第一位；而對施工單位來說，由于人員已到位，搶到了進(jìn)度，就搶到了經(jīng)濟(jì)利益，可能會將進(jìn)度放在第一位。尤其分包單位，利潤本來就薄，窩一天工，就損失一天的利益，因此施工單位會想方設(shè)法避免窩工或停工。

（2）變電站新建工程，相對線路工程風(fēng)險點較少，再加上施工地點相對集中，安全的組織措施能很好地得到落實。如停工后，只要一個監(jiān)理人員坐在大門口，就能制止擅自開工。線路新建工程點多、面廣，作為監(jiān)督體系的業(yè)主與監(jiān)理，有計劃的施工好管控，無計劃的擅自開工難以管控。

（3）一邊是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，另一邊是安全管控的盲區(qū)，導(dǎo)致了線路新建工程頻頻出現(xiàn)擅自開工的現(xiàn)象。失去安全監(jiān)督的擅自開工增大了事故發(fā)生的概率。

二、生產(chǎn)工作票與基建作業(yè)票內(nèi)容比較

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（變電部分）》，生產(chǎn)工作安全的組織措施有現(xiàn)場勘察制度，工作票制度，工作許可制度，工作監(jiān)護(hù)制度，工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度。

表1 6起事故快報數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

表2 安全組織措施在工作票與作業(yè)票的比較表

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行），基建施工安全的組織措施有作業(yè)風(fēng)險識別、評估、預(yù)警，安全施工作業(yè)票（簡稱“作業(yè)票”）、作業(yè)開工、作業(yè)監(jiān)護(hù)，作業(yè)間斷、轉(zhuǎn)移與終結(jié)。

除了現(xiàn)場勘察制度，其他幾項組織措施對于擅自開工都有至關(guān)重要的管控作用，下面來比較一下許可制度、監(jiān)護(hù)制度及間斷、轉(zhuǎn)移、終結(jié)制度在工作票和作業(yè)票內(nèi)容中的具體情況。

（1）從安全組織措施在工作票與作業(yè)票的比較（見表2）可以看出，生產(chǎn)第一種工作票中，可以很好地貫徹執(zhí)行工作許可、監(jiān)護(hù)、間斷、終結(jié)制度，而基建作業(yè)票A票沒有許可人，基建作業(yè)B票許可人是監(jiān)理人員，且只在第一天須簽字，根據(jù)現(xiàn)場詢問有關(guān)監(jiān)理人，更多的只是監(jiān)督現(xiàn)場安全措施是否到位，沒有工作許可的作用。沒有執(zhí)行工作許可、監(jiān)護(hù)、間斷、終結(jié)制度的功能。

（2）基建工程每天的工作間斷、開工無須在作業(yè)票上與許可人履行許可簽字手續(xù)，作業(yè)班組成員是否可以開工只是聽施工負(fù)責(zé)人一句開工的指令，這也為施工負(fù)責(zé)人為追求經(jīng)濟(jì)利益而擅自開工留下了空間。

（3）變電第一種工作票工作負(fù)責(zé)人與許可人簽字確認(rèn)，為“滿足開工條件可以開工”提供了一種看得見的儀式，作業(yè)班組成員如果看不到簽字，從自身的安全考慮，可以拒絕開工，同時也會拒絕違章指揮開工。從經(jīng)濟(jì)利益考慮，作業(yè)班組成員是按日計酬，窩工或停工可以休息。因此，變電第一種工作票是可以充分發(fā)揮安全執(zhí)行體系內(nèi)部的制約力量，這樣可以解決施工單位連作業(yè)票都不執(zhí)行就開工的缺陷。

三、結(jié)論和建議

（1）為適應(yīng)12項配套政策的實施，盡快開展《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）的修訂工作，尤其要參照變電第一種工作票上的內(nèi)容，修訂基建作業(yè)票內(nèi)容，使基建作業(yè)票真正能夠起到落實作業(yè)許可，以及監(jiān)護(hù)、間斷、終結(jié)制度的作用。

（2）建議規(guī)定現(xiàn)場安全監(jiān)理作為作業(yè)許可人，作業(yè)票一式兩份，一份由作業(yè)許可人收執(zhí)，一份由現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人收執(zhí)，每天作業(yè)許可人與施工負(fù)責(zé)人履行開工、收工的許可簽字手續(xù)。這樣也可以同步解決監(jiān)理人員不到崗的問題。

（3）建議每天開工前，召開班前會時履行開工許可手續(xù)，收工后需集合所有人員履行收工確認(rèn)手續(xù)。同時，加大新的安規(guī)或新的作業(yè)票的宣貫力度，尤其要對基層班組人員宣貫，最大限度地發(fā)揮作業(yè)班組成員的內(nèi)部制約力量。