深化落實12項配套政策強化基建本質安全

國網浙江電力 黃曉堯

2017年，“5·7”和“5·14”安全事故相繼發生，基建安全形勢十分嚴峻，為深入貫徹落實“安全發展、生命至上、安全第一” 的理念，深刻汲取事故教訓，國網公司出臺了“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策。政策出臺后，浙江公司迅速成立了由主要領導親自掛帥的領導小組和工作小組，深入推進各項政策全面落地，全面提升基建本質安全管理水平。

一、深刻領會12項配套政策對于提升基建本質安全管理工作的重要意義

國網公司推行的12項配套政策，是一次以改革方式破解管理難題的重大舉措，從管理模式、組織機構、勞動用工、薪酬分配、管控機制、市場機制、考核機制、技術裝備、技術措施、管控手段等方面，提出了一攬子的配套政策，“做實現場兩級管理”“抓住兩個關鍵因素”“加強三個支撐保障”“健全兩個管控機制”，有針對性地破解施工單位“以包代管”、監理單位“形同虛設”、業主管理“層層衰減”、分包隊伍“散兵作戰”等重點、難點問題。作為省級公司，關鍵在于如何切實用好12項配套政策，推動政策落地生根，全面構建各負其責、各盡其職、盡職免責、失職追責、預防為主的基建安全管理體系，強化基建本質安全，推動基建安全管理水平的整體提升。

二、完善機構職責，做實兩級管理，為工程建設營造良好安全環境

（一）厘清管理界面，全面落實安全責任

為深化基建隊伍改革、強化施工安全管理、探索工程建設管理新模式，浙江公司研究制定并實施了《基建相關機構及職責優化調整實施方案》。職責優化調整后，建設部將下放組建業主項目部職責，全面強化職能管理；整合省經研院建設管理中心、技術經濟中心和省監理公司所屬的項目前期、工程前期、建設管理、工程監理、技經造價等資源，組建省建設分公司（省咨詢公司），省建設分公司將承擔電網項目專業管理職責，支撐全過程工程咨詢改革試點。地市供電公司實行工程建設職能管理和過程管理分離，獨立設置項目管理中心，開展所轄工程建設管理工作。

（二）加強隊伍建設，保障關鍵人員配置

組織開展省內各施工、監理企業項目部關鍵人員配置方案聯合審查工作，明確配置要求，測算補員數量，細化招聘條件、制訂補員計劃，全面加強項目部關鍵人員隊伍建設工作。目前，各單位已配備施工項目部關鍵人員769人，監理項目部關鍵人員348人，施工作業層班組骨干人員986人。完成核心分包隊伍審核37家，核心分包人員2 206人，組建了256支成建制的組塔、架線作業層班組，滿足當前在建工程現場人員配備的要求。

（三）開展承載力分析，合理承接電網建設任務

施工企業超承載力承攬工程是導致安全事故發生的重要原因，我們對省內從事110千伏及以上電壓等級工程的21家施工企業，從企業資質、人員資格、技術裝備配置等方面進行了全面的排查摸底。根據12項配套政策的工作要求，結合施工企業承載力分析結果，一方面，浙江公司將強化技術人員培訓，加強技術裝備配備，切實提升省內施工企業裝備能力和施工水平；另一方面，健全隊伍市場化約束機制，將施工、監理項目部關鍵人員及作業層班組骨干要求正式納入招標文件，確保選擇資質合格、裝備人員配置到位的施工、監理企業承擔工程建設任務，保障工程建設的順利實施。

（四）強化人員配置，提升安全稽查效果

通過內部轉崗培訓等手段，挑選一批經驗豐富、責任心強的專業安全稽查人員，強化安全質量稽查大隊人員配置。通過遠程視頻監控和“四不兩直”現場稽查相結合，全面提高安全稽查效果，重點檢查參建單位核心人員配置情況、現場“一方案一措施一張票”的執行情況、安全質量責任落實、現場作業點安全管控措施落實、全過程質量控制驗收等情況。實施安全責任量化考核手段，將安全壓力層層傳遞到工程項目經理、現場施工人員、監理人員，確保將現場安全責任落實到每個崗位、每個人。

三、強化源頭管控，提升施工能力，為工程現場夯實安全管理基礎

（一）抓好設計源頭，倡導安全設計理念

設計是工程建設的龍頭，設計勘察單位全面落實安全責任，強化項目前期規劃、可研初設、施工圖設計等階段的安全策劃工作，深化方案的現場踏勘比選，通過優化設計方案降低施工難度，為提高施工安全水平創造良好條件。在信息技術高度發展的今天，設計單位通過數字化設計等手段，實現三維模型的專業計算、碰撞檢查、安全凈距校驗、路徑選擇等功能，進而實現設計效率、設計質量雙提升。

（二）推行機械化施工，提升施工裝備能力

在充分總結機械化施工試點工程經驗的基礎上，秉承“因地制宜”的原則，加強便攜式接地引下線彎曲機、小型挖掘機、小型山地履帶運輸車等裝備的推廣應用，形成適合浙江地區的機械化施工標準模式。加快實施“機械化換人、機械化減人”，降低施工作業安全風險，2017年4月以來，在國網系統內創新成立省公司層面的裝備租賃中心，對內實現資源全省合理調度，對外實現與國網租賃平臺的無縫對接。累計開展牽張機、機動絞磨等設備租賃80余件次及滑車、抱桿等小型工器具租賃5萬余件次，2019—2022年計劃年均配置5 000多萬元的裝備，推進裝備有序配置、統籌調配，強化裝備支撐專業化能力建設。

（三）規范作業行為，確保安全措施落實

開展輸變電工程安規示范站創建活動，確保現場每一個作業人員掌握安全工作要點。開展作業層班組骨干人員培訓工作，確保作業層班組人員能干、會管，在現場真正抓好“一方案一措施一張票”，將作業前各項必備條件和作業中各項管控措施真正落到實處。

（四）開展質量提升活動，強化設備質量管理

浙江公司深入開展“輸變電工程質量提升年”活動，切實提高可研標準、設計標準、設備質量及安裝工藝水平，以質量提升來提高本質安全水平；全面貫徹“全生命周期成本最低”的理念，在可研編制及評審時合理提高建設標準，降低后期運維檢修和改造成本；實施“頂格化”設計，提高設計標準；開展設備差異化招標，使用質量好、維護少、信得過的設備材料；加大設備監造力度，強化設備材料采購、制造、儲運及現場服務等環節的質量管理，弘揚“精益求精、追求卓越”的工匠精神，提高電氣安裝水平。

（五）加強臨時設施建設，提高文明施工水平，促使安全質量工作雙提升

浙江公司穩步推進安全文明施工標準化建設，并將推行安全文明施工設施標準化配置工作，作為提高工程建設本質安全水平的重要抓手。積極參與“預制艙”式臨建設施研究及省內試點工作，通過安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化，全面提高文明施工水平。通過加強文明施工建設，強化現場作業人員責任心和安全意識，實現基建安全質量管理水平雙提升。

國網公司12項配套政策的實施是強化基建安全管理的一項極其重要的改革措施，浙江公司將牢牢把握本次契機，推動各項措施落到實處，真正把政策用好、用足，切實提升基建本質安全管理水平。