關于抓實基建安全管控的綜合思考和管理措施

國網河北電力 孫章嶺 何曉陽 何子東 趙世昌

2018年5月3日，國網公司召開基建安全事故反思教育活動啟動會。啟動會上，國網公司副總經理劉澤洪帶領基建系統上下進行深刻反思“5·7”“5·14”分包單位較大人身傷亡事故，這種勇于直面問題和敢于正視短板的“求實”和“求是”精神正是我們國網人的“初心”。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”在國網公司黨組的堅強領導下，我們知恥而后勇，深入剖析當前基建安全根源問題，從一線施工作業到高層決策部署，逐步確立了“標本兼治”的基本原則，出臺了深化改革12項配套政策，突破性地破解多年想解決而未解決的難題，改革性地創新了長久以來想根治而未根治的痼疾。

河北公司在國網公司“標本兼治”指導思想基礎上，深刻領悟改革內涵，深入剖析安全問題，深化推進配套措施，總結提煉出安全管理要點，解析基建專業管理中的“人、機、料、法、環”深層管理要素，“治標”和“治本”雙管齊下，堅持現階段通過“勤能補拙”來“治標”，長遠通過“創新管理”來“治本”，找準影響和制約當前基建管理的一些“迫切”問題，找對改進和提升今后基建管理水平的一些“掣肘”問題。在維持現有管理成效安全穩定基礎上，內部深挖適宜河北基建管理的創新方法，推動改革措施全面落地見實效。

一、當前基建安全存在的問題及根源

（一）現場管理資源投入不足

基建改革配套政策的有效推進，需要合理調配資源，這就對項目管理中的人員、裝備、設施、技術、費用等資源無論是量還是質的方面，都提出了新的需求。

（二）核心自有施工能力不足

隨著近年來電網建設的高速發展，特別是建筑市場低效益競爭的日益白熱化，一些施工企業不得不依靠規模經營來積累效益，導致了自有資源的高度緊缺，從而導致基建安全質量管理失控的問題，進而為適應發展引進了大量社會資源，各類分包模式應運而生。在缺乏規范管理的分包模式下，系統施工企業通過社會零散分包企業相互依存，部分分包企業在逐步發展壯大的同時有了反制系統施工企業管理的資本，也成了系統施工企業實質發展壯大的“綁架者”，這就急需我們系統施工企業盡快恢復“核心自有施工能力”，掌握施工主動權，全面扭轉基建安全質量管理被動局面。

（三）安全管理效力層層衰減

隨著中國社會主要矛盾的轉化，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就對我們產業工人的精神追求、素質與能力提出了更高要求。我們的基建隊伍不僅需要道德約束，更需要法律約束，還需要不斷提高職業素養和職業道德。要履職盡責，一步一個腳印踏踏實實干好工作，把藍圖變為現實，將改革進行到底。

二、當前基建安全現狀分析

基建輸變電工程常年面臨高度飽滿的建設任務量。通過2017年系統內連續發生的“5·7”“5·14”分包單位較大人身傷亡事故，我們認識到易造成群死群傷的線路工程施工過程中的核心危險源，特別是山區組塔架線施工作業過程中，外界復雜的環境因素制約著規范的項目管理方法和流程。從施工要素進行危險因素分析，核心危險源主要集中在施工裝備和受力設施的安全效力、施工技術方案可行和執行的匹配度、因個體違章產生群體傷亡隱患的積累量三大方面。

三、抓實基建安全管控的理念與措施

在國網公司12項配套政策的指引下，從“人、機、料、法、環”五大管理要素（4M1E）出發，結合輸變電工程建設整體安全管控進行分析，將五大要素定義為“人”的核心要素，“機”的關鍵要素，“料”的基礎要素，“法”的組織要素和“環”的保障要素。

上述五大管理要素在輸變電工程建設中的有機融合構建成施工安全生產系統，系統中任何一個環節出現問題都可能引發事故，而人在其中起著主導作用，人是整個系統的核心?？刂迫说牟话踩袨槭菍崿F安全生產的重中之重。

針對輸變電工程建設管理中“人”的核心要素進行分析，運用項目管理中的組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施四大“糾偏措施”來逐項剖析，尋求解決上述制約安全生產的三大頑疾。

（一）組織措施

組織措施主要是針對線路工程作業層班組建設，探索和拓寬配套改革政策的落地途徑。

當前施工企業線路作業層班組建設水平參差不齊，送變電公司作業層班組建設外部框架體系已基本建立，但內部多部門綜合管理機制仍未建立，不能深入推進系統內外作業層班組機制發生“化學反應”，反映在現場作業層面就是不能實現“作業層+核心分包隊伍”流暢的指揮管控模式，不能實現真正的“自行作業”，不能推動后續“分包合同”向真正“勞務用工”模式轉變。

（1）轉變施工項目部分包管理模式。輸變電工程點多面廣的客觀實際，大大限制了人力資源的充分發揮。目前部分單位已經實施“業主項目集”管理模式開展建管方的監管，施工企業實際運作其實也是如此（通過人員頻繁變更轉場變相實施），只是沒有“合法”的外衣，可以在施工招標方面，在法律法規允許范圍內靈活變通地更改招標管理模式，為“施工項目集”管理模式開辟合規的途徑，在充分利用人力資源的同時，通過集中優勢力量、配齊人員、明確任務、強化分工、薪資傾斜等一系列措施，作業層乃至其他變電和線路管理的一些問題可能會迎刃而解。

（2）允許施工聯合體承包。施工聯合體指的是一種由多家施工企業為承建某項工程而成立的組織機構，工程任務完成后即進行清算和解散。但施工聯合體承包實施的前提是組成施工聯合體的各成員單位通常是同類型企業，在生產能力、技術水平、技術力量和管理水平等方面大致處于同一個層次，經營范圍一般也沒有很大的差異。這一方面有利于施工聯合體的組建，另一方面也有利于在施工過程中實行統一管理，取得較好的聯合效果。通過靈活運用施工聯合體承包變換出“強+強”“強+弱”“弱+弱”三種模式，來適應高水平大規模、常規難度大規模、一般施工常規建設三種不同形式的建設需求，為全面推行線路工程作業層班組建設拓寬選擇渠道。在實行施工聯合體承包時，仍然有可能以施工聯合體作為總包施工企業，由其再尋找合適的分包施工企業的情況。

（3）做實“作業層+核心勞務分包”模式。分析當前線路工程作業層建設中作業層班組配齊“自有3人+分包7人”，自有施工能力呈現“3：7”的弱勢，這就是不能實現自行施工的“硬傷”。如何盡快適應施工能力的匹配，補充作業“中堅力量”，借助核心分包商的有利平臺，逐步吸納現場作業人員中的“精英分子”，將力量轉化，逐步實現施工能力“7：3”的合理配比，實質性實現了“自行施工”。這就需要施工企業制定“工匠引進”機制，建立人員信息庫，通過目前市場存在的勞務派遣公司及公司“福利”引進人才，送變電建筑分公司就有個成功實例。如石西500千伏新建工程中分包隊伍中的骨干人員，通過身份轉換被吸納到河北送變電工程建筑分公司成為一名總工級項目管理人員，增強了自行施工組織管理能力。部分地市公司集體企業已通過借助勞務咨詢公司，公開招聘作業層班組骨干人員，招聘對象就是常年從事線路組塔架線、具備一定實際作業能力的地域內分包骨干人員，通過工資+獎金及相應穩定福利政策吸收為企業自有人員，充實施工企業自有施工力量。

（二）管理措施

管理措施主要是針對當前基建隊伍施工管理能力不足，用實實在在的項目管理方法提升建設“軟實力”。

基建項目管理雖然已經實施多年，但多數現場管理人員原生產“班組”管理印記較深，沒有很好地提升自我項目管理能力。此外，也可能受限于工程建設過程“外協”原因，在工期要求的倒逼下，放棄了項目管理的基本原則，過度地“靈活運作”，造成了“工期唯上”，影響了部分專業管理人員能力發揮。

（1）常態化開展基建抽調考。通過“以考促學”來逐步提升基建隊伍人員項目管理能力素質，用排名、曝光、獎懲等手段，間接反映現場基建安全質量管理水平和問題，引起了各單位的重視。國網公司下發了手機APP抽調考軟件，通過整合視頻培訓教材、安全調考題庫，方便各級人員學習及調考。同時可在各層級管理人員中采取隨機抽取人員開展基建安全調考，嚴格成績考核，倒逼各級人員加強學習，使每個作業點都有更多“明白人”。下一階段 將優化APP系統軟件，并構建自動化統一平臺以提高軟件的適用性，繼續強化基建學習型團隊的建設工作。

（2）處理好進度和專業管理的關系。通過做實“先遷后建”項目建設新模式，保障合理工期，滿足物理工期，使項目管理人員能夠在工程建設中逐步養成規范化管理的習慣，充分發揮施工組織管理作用，從時間、空間等因素深入考慮施工組織安排，在科學施工指導下發揮項目管理的組織靈活性和管理有序性。

（3）建立責權利平衡的責任體系。施工企業“貴族化”的問題制約著人才補充和培養。管理層級的冗余度過高，施工管理權過于集中，人才晉升渠道受到“中途攔截”等問題，極大地影響現場管理人員的信心。減少施工企業中間管理層級，實行扁平化專業管理，突出直接參與現場項目層管理地位，充分賦予項目經理“參政議政”權，是實現項目經理人責權利對等的重要體現，也是對現場項目管理團隊項目管理綜合能力的考驗，需要施工企業真正從“服務現場、服務一線”出發，做好專業指導和后勤支援，形成有力、有效的管理鏈條。

（4）堅持問題與數據導向檢查模式。為統一歸納總結基建安全質量管理問題，形成河北公司基建安全問題的“綱”和“領”，清晰界定基建安全問題的具體歸屬，在錯綜復雜的問題表象中提煉出具體問題背后的管理問題，統一口徑，重點治理，從而增強今后各類安全檢查的目的性和針對性，減少主觀人為隨意判定，將所有“管理問題”混為一談。依據國網公司點評會（2017年6月～2018年3月）通報的典型問題、2017年基建安全典型問題、2018年復工以來檢查發現的問題，從國網公司基建問題管理歸類角度進行梳理，將管理問題系統地歸納為八大類，在充分考慮輸變電工程施工管理特點和安全防控重點基礎上，對輕重問題進行排列，統一基建問題理解標準，為今后數據分析提供基礎依據。目前，河北公司每月開展安全質量責任量化考核現場督查，每月下發量化考核報告，其中報告中引入數據統計分析，找出當前各類施工現場本時段的突出安全問題，在起到整體“預警”作用的同時，進行“靶向”治理，為制定專項措施提供方向。

（三）經濟措施

經濟措施主要是針對當前基建管理人員積極性不夠的被動履職局面，用薪酬再次分配、加大獎勵力度等手段來調動現場各級管理人員“爭先創優”、主動作為，逐步實現“多勞多得”的良性循環。

（1）加大薪酬傾斜力度。充分認識各行各業一線施工管理人員拋家舍業的不易，從薪酬上給予較大傾斜，并形成實質性差距，打破所謂的“大鍋飯、小鍋飯”，突出個人貢獻，形成薪酬上的絕對梯隊，以促進有志之士在“疆場”效力。

（2）提升員工的榮譽感。強化企業文化歸屬感，打通真實的一線人員“榮譽”渠道，增加“先進集體”和“先進個人”等榮譽的含金量，客觀、公正地評判一線施工管理人員的工作業績和貢獻，使員工真正有獲得感和認可感。同時保障一線員工的休假權，在保證項目管理體系順暢運轉情況下，合理安排一線員工輪轉調配，讓每位員工都能在心理和身體上得到休息和放松，才更能集中精力，全身心投入工程建設管理中。

（3）開辟獎勵新思路。從施工企業（或建管、監理企業）提取工資總額的一定百分比設立基建專項獎，采用“只獎不罰”的新理念，在不觸動一線群體根本利益的前提下，營造“少獎”就是“罰”的爭優意識，通過梳理直接和間接關系現場“安全”的關鍵崗位，對未出安全事故（件）或敏感性安全問題的團隊或個人，每月進行兌現，持續激勵一線人員主動作為，積極履職，創先爭優，從而更好地調動他們的工作積極性，實現“沒事多獎”和“有事少獎”的新局面。

（四）技術措施

當前基建施工技術力量弱化，特別是易造成人員傷亡的線路工程施工中組塔架線施工技術力量“經驗化”“理論化”等專業技術退化，再加上自有施工機械裝備不足，受力工器具更新淘汰不及時，機械設備安全工器具日常維護不到位等，使工程施工方案和施工方法在選擇上受到限制，迫使采用風險因素較大的作業方式，而且施工機械及工器具自身使用上也往往成為施工安全的潛在危險源，在本該推廣安全系數高、機械化水平高的技術方案上捉襟見肘，造成施工技術方案和施工機械僅靠安全監督人員進行事后管控的被動局面。

（1）組建技術攻關學習團隊。針對線路工程作業中因施工方案、技術方面問題可能造成系統性安全事故的可能，組織所屬施工企業成立各自的技術攻關學習小組，進而通過省公司平臺聯合成立“基建施工技術研究團隊”，對當前急需解決的線路工程組塔、架線施工方案（根據施工機械、地形等方面重點挑選4～5個施工方案）進行研究和攻關，成熟后拓展到變電工程的腳手架、架構吊裝等關鍵性施工方案?！盎ㄊ┕ぜ夹g研究團隊”可在普遍性的技術審查、技術難題攻關、“下班組式”培訓等方面發揮基礎作用，通過不斷深挖和提升技術能力水平，可作為第三方專家團隊參與專項施工方案專家論證，形成保障基建安全的一支重要力量。

（2）搭建機械裝備協同管理平臺?？梢圆捎寐摵瞎景l展部成立“集體企業施工機械裝備水平領導小組”，從行政約束角度建章立制。首先，對所屬施工企業施工機械裝備現狀進行摸底排查，查清“存貨”，編制各施工企業施工機械裝備承載力報告，特別是線路工程專業施工機械及受力工器具等。其次，委托第三方開展權威檢測，可委托河北電科院或其他具備資質的機構，定期開展施工機械技術檢測工作，對施工企業機械管理進行監管。最后，利用信息化手段，建立信息跟蹤管控平臺，實現長期穩定的管控機制。同時也可以組建施工企業協會等內部溝通協調組織，形成資源共享合作機制。

（3）搭建省內施工機械租賃平臺。以盤活資源為抓手，堅持設備自給的原則，通過盤活、自購、租賃三步走的舉措，應對施工機械不足的短板。前提是以規模施工企業（省送變電公司）為主要依托，構建省內施工機械租賃平臺并形成產業鏈。盤活就是以施工機械租賃平臺為基礎力量，通過對所屬各施工企業機械裝備進行清查摸底，建立信息化的動態調度系統，通過合理排定機械使用計劃、低價租用等機制實現機械轉場，提高施工機械利用率，防止因長期閑置而導致資源浪費，盤活現有機械設備資源。自購就是依托省內施工機械租賃平臺，對未來幾年建設任務量和當前施工機械承載力進行匹配對比，通過省公司注資、施工企業聯合等方式購置一批將來亟須的專業機械設備（如牽張設備），以招標的形式進行采購。租賃就是依托省內施工機械租賃平臺租賃社會上閑散的設備資源，可對接市場租賃平臺，通過租賃平臺實現統一租賃、調配、管理，實現特殊需求下施工機械的安全引進。

（4）科學和合理分配安全文明施工費。在安全文明施工費的應用上，注重保障從業人員生產作業條件和生活環境，鼓勵大力提高勞動者素質，重點推進全過程機械化施工、提升施工本質安全水平和現場管控能力，特別是線路工程中組塔架線環節涉及的受力安全工器具的采購、更新和淘汰，以有效的第三方檢測為根本，在充分利用前提下，加快一些關鍵環節小型機械及受力工器具更新，進而從根本上杜絕因管理不到位產生的事故隱患。

（5）補充培養專業機械管理人才。施工企業應明確具體管理職能部室，培養專業機械管理人員，從技術專業角度進行力量補充，源源不斷地提升專業技能素質水平。

輸變電建設施工活動是一個勞動密集型活動，是在特定空間進行人、財、物動態組合的過程。隨著科學技術日新月異的發展，新材料、新技術、新工藝、新設備越來越多地應用于施工現場，需要大量有高技術水平的勞動者，在保證安全生產的前提下，創造更大的經濟效益。在施工過程中需要運用先進的科學技術，減小勞動強度，提高勞動效率，減少甚至杜絕安全事故的發生。

綜上所述，為了保障安全生產，除了要有先進的科學技術和機械裝備外，還必須有先進的管理方法、嚴格的管理制度以及高素質的勞動者。我們將針對不同的情況，采取科學的管理方式，不斷探索新的規律，強化現場施工人員安全生產教育培訓，將安全管理責任落到實處，使施工安全管理水平再上一個新臺階。