構建“四位一體”安全管理模式，確保每一個作業點安全可控

國網安徽電力 姬書軍 陳文斌 竇 鑫

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，怎么強調都不為過。近年來，黨中央、國務院、國網公司就加強安全生產工作做出了一系列重要決策部署。2016年12月，我國首次以黨中央、國務院名義印發《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號），從安全生產責任、體制、法治、防控、基礎五個方面做出制度性安排。2017年8月，國務院安委會辦公室印發《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》，突出以責任界定為核心、以落實責任為抓手、以對自己負責為導向，對落實全員安全責任提出了更加明確的要求。國網公司、安徽公司相繼出臺貫徹落實中發〔2016〕32號文件的實施方案，進一步明確了具體實施辦法。而對江西豐城電廠等一系列重特大事故的處理，也彰顯了黨和政府嚴肅法紀、維護公共利益的堅定決心，一些過去認為“不大”的管理問題被嚴肅問責。

事故是安全工作最無情的驗收員。2017年以來，國網公司系統發生的幾起基建施工安全事故，給國家、企業和人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓十分深刻。“禍患常積于忽微”，事故多出于麻痹。通過對幾起事故的學習和反思，必須清醒地認識到，這些事故的發生絕非偶然、外力所致，歸結其根本原因，還是一些頑疾痼疾：有制度沒執行、有責任不擔當、有措施未落實。

前車之鑒，后事之師。安徽送變電目前正處于改革發展的關鍵時期，承擔電網建設改造任務依然繁重，特高壓和跨區輸電線路運行責任巨大，安全仍是一切工作的重中之重。作為國網公司的重要組成部分，需要我們高站位認識抓好安全工作的極端重要性，從網省公司全局的高度、關系企業生死存亡的高度看待基建安全，從講政治的高度對待保電工作，著力在“依法治安、管理鑄安、科技強安、文化促安”上下功夫，確保實現“保命防跳”的目標，不斷鞏固公司安全生產良好局面。

一、堅持循規為綱，著力推進依法治安

法治保障安全。“法令者，民之命也，為治之本也。” 法治是安全生產的根本保證。作為企業管理者，必須堅持以法治方式抓安全、以底線意識謀發展，嚴防安全工作失之于寬、失之于軟。

堅守紅線，將依法治安融入經營理念。應正確處理好安全與生產、效益、發展的關系，始終把紅線意識樹牢樹實，防止只重效益、不重安全的傾向。完善內控機制建設，把依法治安要求融入企業經營管理各個環節，貫穿各層級、業務、崗位，強化重點領域和關鍵環節的管控，形成閉環有效的決策機制、管理機制和監督機制，全面防范各類風險，確保企業員工平安。

程序干事，將依法治安融入規章制度。將新《安全生產法》《國家大面積停電應急預案》、國網公司通用制度的要求全面融入各項管理之中，確保落到實處、起到實效。健全制度和標準等“內法”，搭建程序化辦事平臺，完善考核評價體系，并融入公司統一的流程規范之中。加強專業的程序化管理和風險隱患的診斷整治，切實解決制約效率、效益的突出問題。

明責督責，將依法治安融入管理行為，落實施工安全主體責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善“制度管理、程序干事、嚴格獎懲”的安全工作機制。通過安全責任清單編制，明晰相關部門職責界面，將安全主體責任分解到崗、落實到人，尤其是要落實到作業層班組。加強安全責任量化考核，做到有獎有罰、重獎重罰，不斷規范現場管理和作業行為，確保各級員工履職到位。

二、堅持務實為基，著力推進管理鑄安

管理提升安全。管理是通過內部調整以適應外部變化，是安全生產的有效保障。對送變電公司而言，就是要圍繞現場和分包這兩個根本抓手，在抓源頭、重標準、控風險上下真功，不斷提升建設標準化、管理規范化、隊伍專業化、管控信息化水平，確保企業安全穩定發展。

狠抓源頭管理，擰緊安全總控閥。抓好思想源頭，牢固樹立“安全第一、生命至上”的意識，堅守發展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線，持續開展安全管理提升活動，全面提升本質安全水平。抓好制度源頭，嚴格執行國家安全生產法規制度和工作部署，堅持安全制度必須剛性執行。抓好管理源頭，注重加強基層建設、基礎工作和基本功訓練。持續深化基建隊伍改革，強化成建制作業層班組建設，落實好分包隊伍最低標準人員配置要求，并作為擇優選用的硬約束，杜絕超能力承攬工程現象。

注重標準建設，織密過程防護網。持續推進管理制度化、制度流程化、流程標準化、標準模板化、管控信息化和作業手冊化，不斷提升精益管理水平。加強統籌優化，進一步提升安全文明施工標準化水平，基本實現配置標準化、配送標準化、管理標準化。建立特高壓工程標準化施工管理模式，結合特高壓、智能變電站工程建設，修訂完善各專業工藝質量標準體系，融會貫通不同專業好的做法，自上而下提升不同工程工藝質量的一致性。

嚴控現場風險，扎牢監管籬笆墻。嚴格落實“月計劃、周安排、日管控”工作機制，抓嚴抓實“一方案一措施一張票”有效落地，將安全規定、“八項禁令”和“十個必須”等要求落實到現場和專業工作的每一個環節。通過“兩票十制一單”管理、到崗到位、遠程視頻等方式加大施工現場實時管控、監控力度，嚴格把關“人、機、料、法、環”五個基本要素，不達條件不施工。加強智能化工地建設，確保現場安全處于受控狀態。要以“明察暗訪一個樣”為努力方向，推動現場管控常態化。

三、堅持創新為要，著力推進科技強安

科技強化安全。科技是第一生產力，是安全生產的關鍵支撐。做好安全生產工作必須掌握和依靠先進技術，認真研判和應對多變形勢和條件，不斷加強安全管控的科學性和可靠性。

采用新技術革除安全隱患。加強安全生產關鍵工藝、裝備和技術的創新研發，不斷提升科技創新和成果轉化能力，通過科技進步全面提升安全生產防、管、控能力水平。嚴格施工安全技術方案編制、審批和執行，強化作業風險點辨識。優化作業場所布局，采用空間物理隔離、技術監控等措施掐掉事故發生的“捻子”，有效消除各類安全隱患。

通過機械化實現換人、減人。送變電施工屬勞動密集型行業，機械化程度不高，提升空間較大。應加強施工工藝、裝備和技術的研究改進，通過“機械化換人、自動化減人”減少危險工序和環節的作業人員，最大限度地避免事故造成人員傷亡。加強小型專業化施工機具研發，推進平原、丘陵地區線路工程全面機械化施工，逐步優化施工作業方式，不斷提升現場安全水平。

利用信息化提升管控效率。利用信息系統固化工作流程，通過深化應用“現場安全實時管控系統”，進一步完善項目部、分公司、公司三級監控平臺管理工作機制。在做好所有施工作業點在線實時管控的同時，開展應用考核和數據分析工作，督促各級人員履職到位，確保每一個作業點安全可控。

四、堅持以人為本，著力推進文化促安

文化促進安全。安全文化是全體員工對安全生產工作形成的一種共識，是安全生產的靈魂。要堅持以人為本，發揮卓越文化的引領作用和柔性管理作用，營造“人人重安全、人人懂安全、人人保安全”的氛圍，激發員工保安全內生動力，促進提升本質安全管理成效。

突出本質安全責任教育。分層分類開展本質安全學習教育，開展形式多樣的交流共享活動，促進員工安全意識提升，推動員工做到“想安全、會安全、能安全”。開展“三有”本質安全責任教育，引導員工樹立正確的安全責任觀，擔好崗位安全責任；推動員工踐行安全承諾，營造“人人重責任、人人防風險、人人踐承諾”的濃厚氛圍；梳理員工崗位安全職責清單，促進主動查擺安全履職存在的問題。

營造本質安全工作氛圍。加大本質安全宣傳力度，通過不同渠道、各種載體，宣貫培育“相互關愛，共保平安”的安全理念。加強施工現場安全文明設施標準化、規范化配置與管理，因地制宜開展安全文化長廊建設，努力打造清晰、安全的工作環境。發揮親情關愛特殊作用，幫助員工疏導安全工作心理壓力，提升員工主動安全意識。完善勞動保護，規范現場著裝，不斷改善安全生產硬件環境。

強化典型示范引領作用。發揮黨支部的戰斗堡壘作用，結合“一團一工程”主題活動，深化“黨員責任區”“黨員示范崗”“黨員身邊無違章”創建活動，確保活動開展取得實效。發揮“勞模工作室”“創新工作室”引領作用，加大“傳、幫、帶”力度，鼓勵、支持勞模、專家帶頭踐行安全理念、研究解決安全問題。大力選樹安全標桿，通過典型引領、示范帶動，激發員工主動參與安全工作的積極性和主動性。提煉可復制、可推廣的典型經驗和最佳案例，打造一批皖送安全工作品牌。

安全是企業賴以生存和發展的大計，安全工作任何時候都不能有絲毫松懈。必須牢固樹立如履薄冰、如臨深淵的風險意識和憂患意識，居安思危、警鐘長鳴，牢牢把握安全工作的主動權，扎扎實實在依法治安、科技創新、規范管理和文化建設上下功夫，突出抓好本質安全，不斷夯實管理基礎，規范安全生產秩序，在網省公司的堅強領導下，全力確保人身安全和電網安全，切實維護公司持續健康發展的良好態勢。