探索聯合辦公新模式，深化項目部責任落實

國網河北電力 胡建昭 張桂林 李 猛 袁 勝

近年來，黨中央、國務院、國網公司就加強安全生產工作做出了一系列重要決策部署。2016年12月，黨中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》。江西豐城電廠等一系列重特大事故發生后，第一時間控制相關責任人，并立即開展全面追責、嚴肅處罰，彰顯了黨和政府嚴肅法紀、維護公共利益的堅定決心。國網公司多次組織事故反思活動和現場隱患排查，制定了一系列提升現場安全管理的舉措，下大力氣提升基建安全管控水平。然而，在國網公司集中安全事故反思教育活動期間，又發生“5·20”事故，說明了現場安全管理人員對相關政策及制度執行不徹底、落實不到位、把關不夠嚴。

前車之鑒，后事之師。國網河北建設公司目前正處于改革起步的關鍵時期，特高壓、雄安新區電網、農配網建設任務依然繁重，安全仍是一切工作的重中之重。作為省公司基建管理的重要支撐單位，需要從全局的高度認識基建安全工作的極端重要性，要從關系企業生死存亡的高度看待基建安全，從講政治的高度看待安全工作，牢牢把握“安全是最大的效益”這一觀念，筑牢基建安全生產防線。

一、當前基建安全生產形勢及現階段主要問題

2017年，國網公司黨組高度重視基建安全管理，為徹底扭轉不利局面，在充分調研的基礎上，以“壯士斷腕”的決心，推出了12項配套政策。政策執行以來，基建安全狀況得到了有效改善，但是仍然存在較突出的問題。一是安全管理手段落后，“以包代管”依然普遍存在，管理內容表層化。二是培訓不夠全面，管理知識培訓多，技能操作培訓少，造成高技能人員嚴重缺失，關鍵人員配置不足，技術沒有得到良好傳承。三是證書掛靠普遍，經驗豐富、技能突出的管理人員普遍年齡偏大，持證人員普遍年輕經驗不足，現場實際管理人員與持證人員往往不匹配。四是基建現場“業主、監理兩層管理都薄弱、不到位”的問題尚未得到根治，如何壓縮管理層級實現“扁平化”管理，使業主、監理兩方的力量形成合力，促現場安全管理水平上臺階、提檔次，是建設管理單位亟須解決的問題。

在12項配套政策出臺后，國網河北建設公司積極響應，及時制定了相應的制度細則，積極推動各項配套改革政策落地實施。

作為省公司基建項目專業管理機構，國網河北建設公司在提升基建現場管理、創新項目部管理模式中不斷探索，及時按照文件要求精簡、優化管理流程，減少交叉重復工作，提升管理實效。比如，業主方側重抓好手續辦理、物資、設計、進度協調等工作；監理方側重抓好開復停工、現場安全管控、原材料設備進場檢驗、工程質量驗收、資質證照審查、分包以及風險管理等工作。

二、創新項目管理模式，構建“業主監理一體化”機制

國網河北建設公司積極探索電網建設現場項目部管理新體系，按照“監理業務符合國家規程及行業規定，歸并業主、監理相似重復的管理職責流程，統籌人力資源，建立統一高效的工程項目管理部”的原則，進一步落實工程項目管理責任制，完善現場安全管理機制，全面提升電網建設管控水平。

（1）選定同時負責建設管理和監理業務的忻都—石北500千伏線路工程作為試點項目，按照12項配套政策中關于項目管理關鍵人員的配置要求，統籌業主、監理專業人員成立統一高效的“工程項目管理部”，堅持關鍵崗位不得兼職、專業崗位強化力量的原則，配齊配足關鍵人員，強化專業管理能力，夯實安全管理基礎。

（2）梳理業主、監理管理職責與流程，對重復、相似的管理流程按照監理業務保留的原則進行優化及合并，減少管理層級，如優化歸并定期安全、質量和專項檢查，項目管理部組織聯合檢查，統一下發整改通知單并實行雙簽制，集中專業力量有效提升檢查質量，明確檢查的針對性，落實各級管理責任。

（3）在檔案資料依法合規的前提下，歸并項目管理過程中相似、重復的檔案資料，如方案審查、培訓學習、會議、應急處置等，依照工程建設時序進行規范、歸并、精簡。在提升檔案管理專業性、確保檔案資料質量的同時，建立完善的隱蔽工程、數碼照片等資料庫。

三、深化項目部責任落實，提升現場安全管控水平

（一）推行“先簽后建”，營造安全生產環境

隨著京津冀協同發展和環雄安經濟帶的建設，河北南網電網工程建設面臨著極大的挑戰。工程占地拆遷難度大、施工阻擋多等問題造成施工進場連續性差、分包隊伍流動性大等情況時有發生。國網河北建設公司承擔國網公司“先簽后建”依法合規開工建設試點，圓滿完成北京西—石家莊1 000千伏特高壓交流輸變電工程線路工程試點任務，實現了依法合規建設和高效、有序推進。

“先簽后建”工作為施工單位順利進場、大規模連續施工提供了可靠支撐，為項目依法合規開展提供了強有力的保障。

（1）規避政策及法律風險，確保依法合規建設。推進公司法治企業建設，如工程建設過程中的環境保護、水土保持、防洪要求、文物保護等。

（2）規避作業人員變更，確保規模化施工。施工單位在開工后全面進場大規模施工，分包隊伍有活可干，縮短分包人員停工間歇，有力保證了施工的連續性和人員的穩定性，有效降低了分包人員變更、流動性大帶來的安全風險。

（3）規避路徑變更風險，保障施工方案可行。在開工前完成走廊內障礙物拆遷補償協議的簽訂，規避大額補償、協調難點等問題造成的線路路徑遷移，避免因施工方案變更而導致現場實際施工與施工方案不符的情況發生。

（4）規避輿情風險，營造良好環境。提前完成鐵路、高速等重要跨越批復，為施工單位進場開辟綠色通道，能夠有效減少工程阻工并遏制不穩定輿情，解決了項目建設的后顧之憂，為項目營造了安全生產的內部環境和社會環境。

（二）完善獎懲機制，實施精細管理

安全獎懲機制在各類文件中屢見不鮮，但在實際執行過程中仍然存在一定不足。

（1）存在表面、表層、表演的現象，獎懲機制雖然已經建立，但具體執行不嚴肅、不嚴格、不嚴厲，往往以搞好關系、講究面子、維護團結等多種理由將獎懲機制束之高閣。

（2）獎少罰多，處罰和激勵不能對等，施工單位應對考核處罰已初顯疲態，安全壓力層層傳遞不夠，分包人員對大量處罰產生一定抵觸情緒，不能有效調動一線作業人員和管理人員安全管理的主觀能動性，不能完全實現“我會安全、我要安全、我能安全”的局面。

（3）獎懲機制實施限制因素多，特別是大型多標段工程，不同標段間缺少橫向對比，建管單位和業主項目部考核對象單一，統籌使用獎懲資金存在困難。

現場違章難以杜絕，但能盡量減少，如何體現獎懲機制的警戒和示范作用是制定精細化獎懲機制的主要目的。因此需建立完善的安全獎懲制度，依靠明確的制度來規范工程管理，加強安全獎懲，做到有獎有罰、重獎重罰，不斷規范現場管理和作業行為，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象的發生。

一是加強合同源頭管理，列支專項安全獎勵金。在工程招標與合同簽訂工作中，明確項目安全工作目標和安全考核獎懲措施，合同中設專項安全獎勵金足額用于現場獎勵，解決無錢可獎、獎少罰多的問題。

二是建立依法合規并具有可操作性的安全獎懲制度。把安全獎懲作為一項常規手段應用于現場管理，獎罰要對等，甚至可以獎大于罰。對于觸碰安全管理紅線或涉及本質安全的問題，罰就要罰得心驚膽戰；對于發現并排除重大安全隱患或提升現場本質安全的團隊和個人，獎就要獎得心花怒放。通過建章立制明確獎罰標準，將獎罰并重落到實處，引導廣大參建人員向安全管理要效益，積極主動學習安全技能知識。

三是健全安全信息追溯機制，建立分包人員、分包隊伍安全信息記錄，建立分包商安全信用記錄，形成考評積分機制，作為分包商投標工程限制要求和制約條件，劃定分包商投標紅線，給分包人員帶來失業壓力的同時，便于項目管理人員掌握現場作業人員安全歷史信息。

（三）有效開展安全技能培訓，提升人員安全生產素質

安全培訓是作業人員提升技能素質、貫徹各類安全文件和規章制度的重要方式，是減少現場違章作業的重要措施。安全培訓不能機械地“讀制度、做卷子、看分數”，而應以專業操作流程、現場風險點識別、安全措施布置、自我防護、應急處理等實際技能為培訓重點，提升現場人員安全素質，保證施工安全有序進行。

（1）直擊問題劃紅線，提升自我防范意識。建立違章作業典型圖庫，利用實際作業中的問題圖片對違章作業進行直觀展示，清楚明確地指出什么是錯誤、什么是紅線，規范作業人員行為，提升安全意識。

（2）交叉觀摩點評，學標桿樹典型，加速安全經驗積累傳承。定期組織各項目部負責人、安全員等進行交叉互學，一方面可以交流安全管理經驗、開闊安全管理思路；另一方面也可以集眾人之力解決安全難題、補齊短板，提升現場安全管理水平。

（3）廣泛開展技能培訓，加強自有員工素質。隨著新員工入職、人員轉崗等一線人員補充舉措的不斷實施，需要在提升安全知識水平的基礎上，通過現場技能比武、實際作業觀摩、交叉互查評比、建立師帶徒機制等有效手段，短期內快速提升現有人員的專業素質，為現場輸送來之能戰、戰則能勝的專業管理人員。

（4）推廣應用“施工人員明白卡”，將工作任務細化至每一個關鍵環節、風險管控點，對于不同文化層次的作業人員提供看得懂、易掌握的指導性文件，切實發揮對現場作業的指導、規范作用，有效降低由于文化差異等主觀因素造成違章操作的可能性。

（5）利用虛擬仿真技術，提升安全培訓效果。利用VR虛擬設備，將BIM平臺的建筑信息數據進行第一視角投射，實現工程各個階段的環境仿真模擬。在此環境中，對人員進行作業現場風險點識別、安全措施布置、危險點規避、應急逃生及救援、事故體驗等培訓，將單一的理論學習擴展為形象的實景感知，更加直接地傳遞安全管理及防護信息，有效提升現場作業人員安全意識和自我保護能力。

（四）推動機械化施工，監督施工現場投入

隨著全過程機械化施工的不斷深入開展，“以機械化減人，以機械化代人”的效果凸顯，大大降低了作業人員的安全風險。現場機械化設備投入、安全規范使用、定期檢測保養是保障機械化施工有效實施的重要舉措，也是項目管理人員提升現場安全管控的重大職責。

（1）設計階段提前謀劃全過程機械化施工。業主項目部在設計階段要求設計單位加大機械化施工、模塊化建設、工廠化加工的比例，優化設計方案。根據機械化施工裝備性能，優選現場基礎形式和參數取值，并在設計階段不斷融合施工裝備技術新成果，確保施工階段機械化施工安全有效實施。

（2）加強施工階段全過程機械化施工監督管控。項目管理人員在工程開工前，依據施工合同和施工方案嚴格監督施工單位機械化投入，把關機械裝備實際性能與規格，確保現場實際投入與合同匹配、與方案匹配。

（五）強化信息化手段應用，發揮安全管控輔助作用

數字化、信息化管控手段是提升現場安全管理水平的有力舉措。將數字化智能技術引入安全管理工作，實現人員動態跟蹤監護，風險數字化識別、預警，人員、機械、安全措施設施智能互聯，研究應用多維度遠程監控平臺，利用先進技術打造智慧工地，推進本質安全管理水平穩步提升。

（1）研究應用智能安全管理系統，建立分包隊伍與作業人員的安全信息檔案，施工作業人員每人配備智能手環作為人員ID，并在客戶端以顏色區分作業人員身份，通過管理客戶端檢查作業人員的安全信息，實現現場人員安全稽查智能化。

（2）設置智能安全管理系統監控平臺，并通過手環檢測作業人員心率、血壓等數據，并將數據及人員定位傳輸至監控平臺，通過監控屏實時監控現場人員狀態和作業位置。

（3）結合作業票管理系統，每天進入施工現場前，工作負責人在管理客戶端完成施工作業票的填寫、補充、簽發、交底、簽名、保存、打印等工作，并根據施工作業任務進行作業人員智能識別，核對每人當前安全信息。

（4）結合系統對人員作業行為進行監督，人員佩戴手環進入（離開）現場，門禁監控終端讀取識別人員信息，判斷其是否進入（離開）施工區域，將信息回傳至監控平臺，作業負責人通過管理客戶端可實時查詢作業人員身份、數量、作業范圍等信息，實現及時監控。

（六）嚴把設計方案關，實現“先降后控”

業主項目部提前從工程前期介入，在組織的設計內審會和參與的設計審查會上，根據現場踏勘情況，就設計方案中存在的影響電網工程本質安全、施工可行性、施工作業的安全性等關鍵要素提出建議，予以優化，確保設計方案的可實施性。從設計方面降低施工作業風險，提高安全管理的可控性，實現“先降后控”，提升工程建設本質安全水平。

國網河北建設公司以衡滄500千伏輸變電工程為例，通過項目管理人員的前期介入，與發策部門、運維部門及時溝通，將該線路工程在站內原間隔更改為東側備用間隔。該方案的調整減少間隔調換2次，減少鉆越500千伏線路1處，減少大規模拆遷1處，共減少3級風險2次、4級風險1次，大大提高了方案的可行性，降低了工程安全風險。

（七）提升質量管理水平，以質量促安全管控

工程中上一個工序的質量問題就是后一個工序的安全問題，要抓牢實體質量控制，保障現場本質安全。豐城電廠“11·24”及地腳螺栓引起的安全事故就是由于實體質量把關不嚴所導致的。當前工程現場的質量措施和管控力度還需提高，特別是施工過程中的質量把關、質量追溯機制仍需健全。

（1）做實實體質量管控。切實做好施工項目部和班組兩級質量技術交底，將按圖施工、方案執行作為全過程管控重點，做好隱蔽工程簽證和監理質量旁站工作，對混凝土澆制、導線壓接等質量控制關鍵點采取錄音、錄像、視頻監控等方式加強管控。引入有資質的檢測單位對基礎鋼筋保護層、主筋間距、混凝土強度進行過程檢測并出具報告，將其作為質量管理體系的補充和延伸，以保證工程實體質量。

（2）做好材料質量把關工作，對涉及安全的關鍵物資或材料加大甲供比例或委托第三方進行質量復核。例如，變電站土建和線路基礎階段對商砼生產廠家的砂、石、水泥等原材料進行抽樣，并委托第三方進行檢測，從源頭上控制混凝土質量。

（3）加強對施工機械和工器具的管理。目前變電、線路已全面機械化施工，但是現場對施工機械、工器具的檢查僅僅停留在外觀檢查、資料報審，未對其進行性能檢驗。建議全方位引入第三方進行施工機械和工器具檢驗和性能評估，確保性能安全可靠，同時全面推行機械及工器具的二維碼管理，直觀、便捷地對施工機具進行檢查，提高檢查效率。

國網公司12項配套政策的實施，極大地促進了基建現場的安全管理，有利于發揮“業主+監理”的聯合項目部辦公的作用，形成強有力的管控和保障機制。加強過程監督與后評價，是當前保證制度有效落地的主要抓手。面對嚴峻的安全形勢，我們必須不斷創新安全管理方法，用最新的科技手段輔助代替傳統的人工操作來有效地提升本質安全水平，將安全工作落實到工程建設的每一個細節之中，達到“以人為本，人命大于天”的安全管理最終目的。