多措并舉，全方位保障電網工程施工現場安全

國網山東電力 隋 濤 方 威

一、電網工程安全生產形勢

黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理對于安全生產工作做出了一系列重要指示、批示，深刻闡述了安全生產紅線、安全發展戰略、安全生產責任制等重要理論和應用方略，對于我們深刻理解安全生產工作的重要性和緊迫性，充分認識安全生產工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性，系統把握安全生產工作的總體思路和主要任務，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產法》及《電力安全生產監督管理辦法》，從法律、法規層面明確了電網企業是電力安全生產責任主體。2017年國網公司系統內發生多起電網工程人身傷亡事故，“5·7”“5·14”事故教訓慘痛深刻。電網作為關系國計民生和保障國家能源安全的重要基礎設施，目前尚處在建設施工高峰期，線路工程組塔、架線、深基坑、有限空間作業、臨近帶電體施工等高風險作業仍將長期存在，安全生產形勢十分嚴峻。現場施工既要保證“不出事”，還要保證“干成事”，這就要求電網工程建設人員要牢牢把握“安全是最大的效益”這一理念，將安全生產穩定局面提高到政治高度和大局高度去認識、去實踐，確保施工現場安全可控、在控、能控。

二、電網工程施工現場不安全因素分析

（一）人的因素

（1）在短期利益思想的沖擊下，項目管理單位、施工單位往往忽視工程建設合理工期因素，沒有對工期進行全過程整體把握和合理安排，僅僅注重項目開工及竣工送電投產計劃，尤其是臨近送電投產關門節點突擊推進工程施工，在進度及績效考核的雙重導向下，安全管理、轉序管理甚至違章治理等“影響”工程快速推進的重要管理工作存在缺失，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓，對安全生產心存僥幸。

（2）現場施工管理人員安全意識淡薄，對安全生產政策、法規認識不足，嚴重缺乏安全生產技能，作業任務布置后，施工管理人員組織分包人員進場施工往往忽視作業環境安全風險分析，不清楚安全措施和安全工作標準，習慣性的違章屢禁不止。現場管理人員對什么是違章，如何避免違章沒有清醒的認識，即便知道違章也存在“怕得罪人，不敢管，不愿意管”的問題，長期積累下來，現場施工違章習以為常，或是只抓現象不抓落實。專職安全員職權有限，辦法不多，管理力度欠缺。著名的海恩法則指出“每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患”。

（3）分包隊伍勞務人員素質較低，隨著我國基礎設施建設規模日益擴大，從事電網建設的隊伍也迅速壯大，分包隊伍多以農民工為主，大多數人沒有經過任何培訓，缺乏安全技術知識和安全操作知識，安全意識和自我防護能力較差。

（二）機械因素

電網工程部分施工總承包單位長期依賴分包單位，違規使用分包單位施工機械甚至絕緣工器具，重使用，輕管理，保養不及時，經常是設備壞到不能工作才進行維修。對防護裝置，或棄而不用，或失靈不修復就使用。機械設備老化，該報廢的不報廢仍在繼續使用。安全文明施工費沒有做到“專款專用”，沒有按規定配備安全保護用品，或配備了安全防護用品而不愿使用，或保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。施工現場用電不規范，在高空線路作業桿塔或設備臨邊不設圍欄或防護網，電器設備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

（三）材料因素

電網工程涉及的材料種類多，按供貨渠道來分主要有甲供材料和乙供材料。對架空輸電線路而言，鐵塔、導線、金具、絕緣子等為甲供材料，基礎內部材料（如混凝土、鋼筋、地腳螺栓等）為乙供材料。受目前低價中標大環境影響，到貨材料質量參差不齊，特別是乙供材料，技術規范審核把關不嚴格，普遍存在到貨驗收不嚴格、倉庫保管不善、出入庫記錄流于形式的問題。材料上的管理混亂是造成架空輸電線路工程發生事故的重要隱患之一。

（四）施工方案因素

施工方案是指導現場施工安全有序開展的重要技術文件。部分施工單位對“凡是有施工作業必有施工方案”的觀念認識不深刻，對施工方案管理不嚴肅、不認真。常見的問題有：憑借經驗代替施工方案；不會根據不同的作業地點有針對性地提出不同的作業方法；施工現場盲目組織分包人員進行施工；因沒有施工方案而造成現場施工機械或工器具選擇不恰當；因為沒有施工方案造成施工機械及人員報審混亂，施工方案全員交底缺失，分包人員對施工作業整體情況沒有做到心中有數，只能機械地執行施工現場指揮人員的安排。

（五）施工環境因素

電網工程，特別是輸電線路工程，施工作業點有99%以上在野外，線路工程點多面廣的自然屬性導致每一處作業環境均存在各自的特點，地埋管線、有限空間、孔洞、帶電線路、地形環境、交通狀況、天氣情況等均有差異。部分施工單位作業前風險識別、勘察工作不到位，沒有針對性地采取安全措施或采取的措施不滿足現場實際安全防護需要。

三、保障電網工程現場安全的措施

2018年5月3日，國網公司劉澤洪副總經理在基建安全事故反思教育活動啟動會上指出“要嚴格落實現場安全作業必備條件”，從上文論述上提及的“人、機、料、法、環”5個要素提出以下保障施工現場安全的措施。

（一）控制人的不安全行為

人的因素是造成現場安全失控并最終導致事故的決定性因素，也是最難以控制的因素。2017年國網公司下達的電網建設12項配套政策對項目管理關鍵人員、線路作業層班組骨干及核心分包隊伍提出了明確的要求，目的就是要從源頭上控制住人的不安全行為，層層落實各級項目管理人員安全職責。12項配套政策是必須貫徹執行的項目管理綱領性文件，通過“5·14”事故后的深入思考，建議從以下幾個方面減少人的不安全行為。

1.認真開展施工單位承載力分析

國網公司《施工項目部標準化工作手冊》（2014年版）明確規定“施工項目部人員應保持相對穩定，項目經理不應同時承擔兩個及以上未完項目的管理工作，安全員、質檢員必須為專職，不可兼任項目其他崗位”，意味著一位施工項目經理只能同時承接一項在建工程；同時手冊要求施工項目經理“由具備良好綜合管理能力和協調能力的管理人員擔任”。施工現場存在很多需要施工項目經理協調解決的事項，特別是在信息化程度高而且交通便利的今天，施工現場的協調事項可以占施工項目經理有效工作時間的70%以上。一旦施工項目經理同時承接兩個及以上在建工程將導致施工項目部關鍵人員承載力不足，分散施工現場安全管控精力。施工項目部全體人員必須常駐施工現場，現場成為項目部人員經常接觸的環境，這樣有利于施工項目部開展施工現場安全管理。對于承載力不足的施工單位，一律不允許承攬公司系統工程。

2.徹底解決“以包代管”問題

國網公司《輸變電工程施工分包管理辦法》［國網（基建/3）181—2015］規定，施工企業是輸變電工程分包管理的責任主體，要求分包管理人員與分包隊伍同進同出作業現場，嚴禁“以包代管”現象。從國家法律、法規層面上來看，安全責任是不能分包出去的。因此，所有電網工程應徹底解決當前“以包代管”的突出問題，電網工程特別是主體工程施工技術、施工組織能力及協調能力應牢牢掌握在施工單位現場人員身上，勞動防護用品、安全工器具及大型施工機械全由施工單位提供，讓勞務分包單位真正僅憑“勞務身份”參與項目建設。

要徹底解決“以包代管”問題還需要做到以下幾個方面：一是堅持“學習工作化，工作學習化”，現場是最好的培訓基地，通過現場“傳、幫、帶”及施工單位自有人員力所能及的實踐，逐步掌握工程全部施工要點，讓施工單位人員親自分析并解決遇到的安全質量問題，通過該途徑培養施工單位組塔、架線班班長兼指揮、質檢兼技術、安全員等關鍵崗位人員，建立組塔、架線施工班組向施工項目部管理人員晉升機制，通過一段時間的磨合即可確保施工單位關鍵崗位關鍵人員具備現場安全管理、指揮、組織及協調的工作能力。二是堅決杜絕勞務分包按工程量結算，要以國網公司“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策為契機，通過建立“線路工程作業層班組+核心勞務分包隊”的模式，由班組骨干人員帶領、指揮、監督勞務分包人員進行施工，安全上重點落實好作業票、交底、站班會及驗收等關鍵環節，勞務分包合同按照實際勞務用工量和分包單位進行結算，從源頭解決勞務分包單位提供機械、材料，分包人員自行施工等“以包代管”的突出問題。

3.制定合理工期，全面杜絕趕工期問題

電壓等級、建設規模、施工投入、建設環境不同，電網工程所需的合理工期也不同，國網公司制定的合理工期是在廣泛調研和正常條件下得出的指導工期。實際上每一項工程都有自己的特點，因此每一項工程合理工期均有所差異，推動工程按合理工期完成各階段的工程量是杜絕趕工期的根本保障，這要求做好以下幾點：一是全體參建人員要切實增強自身責任心，具體做法可以將階段性工程量完成情況與參建人員績效獎金掛鉤，激勵參建人員千方百計完成各階段施工任務，而不是臨近工程竣工關門時間節點才去突擊趕工，將安全、質量管理要求束之高閣。二是階段性召開工程建設協調會，協調解決工程建設過程中遇到的突出問題，依托各級政府力量解決好民事阻撓問題，特別是民事阻撓施工、耽誤工程完成階段性目標任務（部分工程甚至因此長期擱置）。三是面對重大活動或政府重點督辦工程用電需要，供電公司要站在系統角度分析保供電的多種方案，認真梳理與此有關的電網工程剩余工程量及所需工期，謹慎對待剩余工程量較多的工程盲目趕工問題，確實需要通過電網工程解決保供電的，首先要解決施工力量投入問題，嚴格把控新增人員、機械入場教育、報審及交底關，修訂施工方案的同時必須增加各級安全質量管理人員數量，增加測量工器具和現場督察頻次，加大打擊現場違章作業力度，確保現場安全質量可控。

4.落實安全生產“重獎重罰”制度

安全管理“重獎重罰”機制在各種文件上屢見不鮮，實際執行過程中“罰”得多，“獎”得少。這種安全管理氛圍容易造成“現場安全管理是負擔”的負面思想，因此要通過建章立制明確獎罰標準，將獎罰并重做到實處。“安全是最大的效益”，通過獎勵做得好的典型引導廣大參建人員向現場安全管理要效益，積極主動學習安全知識，掌握安全技能。

利用獎罰的約束力，要求作業人員嚴格按照各種規章制度進行作業，杜絕違章指揮、違反勞動紀律現象的發生。現場施工項目部、監理項目部各級人員應該堅決地賦予班組安全員、安全監理工程師獎罰的權力，對違章人員勸說、制止無效的情況下，該罰就罰，毫不手軟。當然，罰款不是目的，是引導現場作業人員加強自身管理的一種手段，罰款的額度應有限。

（二）嚴把裝備工器具入場關

當前，電網工程已進入“標準化設計、工廠化加工、機械化施工、模塊化建設”的時代，各類生產作業已離不開機械設備及工器具。在徹底解決使用分包單位機械設備的問題后，施工單位要逐步理順生產作業種類及工器具現狀、機械設備操作人員技能水平及設備保養健康狀況，并根據承攬工程的實際需要逐步完善自有機械設備及工器具種類和數量。施工單位工程管理部門及班組對設備使用情況進行管理，負責監督檢查施工作業現場使用操作情況。施工單位在制作投標標書過程中，要真實提供用于擬承建工程的設備及工器具清單，評標過程中將施工單位設備及工器具情況納入競爭性環節進行打分評價。針對當前機械化施工特點，施工單位除自有機械及工器具外，也可以通過國網系統或社會上大型裝備租賃平臺租用相關設備，但使用前必須有裝備租賃合同及安全協議。

設備及工器具進場前必須按照要求進行報審，審查內容包括設備及工器具的保養維護記錄、試驗記錄、出廠合格證明文件、操作人員作業證件，確保進入施工現場的設備為合格產品，沒有隱患。施工前，將對應設備的操作規程以展板的形式放置于機械設備附近，便于隨時查閱；施工過程中，操作人員要嚴格按照機械設備操作規程進行操作。加強設備使用前后及過程中的檢查，確保設備始終處于良好的安全工作狀態，防止設備損壞引發安全事故。各種設備上的安全防護裝置要引起重視，安全裝置是在設備性能結構中為保證人機系統安全而給主體設備設置的各種附加裝置，是保證機械設備安全運轉和在可能出現危險狀態下保護人身安全的技術措施。實際檢查過程中，部分施工單位操作人員認為安全防護裝置使用起來麻煩，故意將防護裝置拆除。這一行為實則是一種極大的安全隱患。機械設備安裝防護裝置有隔離防護裝置、聯鎖防護裝置、超限保險裝置、制動安全裝置、監測控制與警示裝置、防觸電安全裝置、保險裝置等。各級安全檢查應將關鍵設備（如塔吊限位、電鋸防護罩、各級電源箱體網門、漏電保護器、機械制動等安全防護裝置）作為重點檢查內容，作業現場應將安全防護裝置納入日常設備檢查維護保養管理中。另外，要做好設備安裝調試、拆除等過程的監控。

（三）打破材料進場無序局面

電網工程材料從來源上分為甲供材料和乙供材料。甲供材料一般由國網公司總部或者網省公司統一批次招標采購；乙供物資一般由施工單位根據施工圖紙資料提出物資需求清單，通過招標平臺進行采購。當前部分工程材料進場無序主要原因如下：一是工程的可研分析和初步設計深度不足，受地方政府規劃反復調整的影響，項目前期及工程前期階段設計單位在設計時易出現路徑資料收集不全、依據性不充分及地下管線物探測不明的情況，線路工程在這方面尤為明顯。實際建設過程中，一旦發生路徑大規模調整，通過批次招標確定的物資合同數量就會面臨嚴峻挑戰。甲供、乙供物資到貨的不確定性造成甲供材料進場混亂，到貨驗收流于形式，進而導致一些質量低劣的產品進入現場，沒有得到很好地管控。二是地市級施工單位往往在承攬本地電網工程的過程中忽視現場項目部及材料站的設立，將原本應存放在現場項目部材料站中的材料存放在廠家，需要時才通知廠家將材料直接送往施工場地，材料往往不經驗收直接卸車投入使用。為做好材料進場管理工作，建議做好以下幾點。

一是提高可研及初步設計的深度，反復充分論證路徑依據、物探依據、沿線政府部門書面意見，對深度不足的項目堅決避免進入審批流程，防止建設過程中發生較大規模設計變更，影響材料供給需求與物資招標合同不一致的問題。二是電網項目必須設置現場項目部，項目部基本配置當中必須含有線路工程材料站，根據施工圖紙數量要求及早將工程所需物資存放在材料站中，避免貨物“即送即用”的情況發生，給材料到貨驗收留出充足的時間。三是材料站必須設置專人對進出庫的材料進行登記，對材料站的材料進行定期檢查保養，落實材料保管責任，防止因材料原因引發安全事故。

（四）堵住施工方案管理漏洞

施工方案作為指導現場施工組織的綱領性文件，集技術管理、安全管理、質量管理、施工組織于一體，技術措施做到位后可從根本上避免事故的發生。如《國家電網公司電力安全工作規程（電網建設部分）》（試行）提到的“停電、驗電、掛接地”的技術措施做到位后，可從根本上避免將接地線錯掛在有電線路上引發事故，當有感應電時加掛個人保安線又可從根本上保障不發生感應電觸電事故，安全帶“高掛低用”時又能從根本上防止高空作業人員墜落，因此施工單位要高度重視施工方案管理工作。另外，通過編制施工方案提前對施工作業現場的人、材、機、施工方法進行策劃。施工方案各級審查和批準的過程既實現了現場施工組織的一致性意見，也體現了施工單位的整體施工水平和能力，是落實公司現場施工“一方案一措施一張票”管理要求的具體體現。全部施工作業應實現“有施工作業必有施工方案”的施工組織模式，施工現場通過站班會的形式（或班組級交底）對全體參建人員進行交底，嚴格按照施工方案要求組織現場施工作業。對于有重大施工作業風險的專項施工方案，施工單位要根據公司通用制度要求組織專家進行評審，落實評審專家審查意見后報審。當策劃同現場實際不一致時，需履行施工方案修訂程序后方可繼續恢復作業，避免憑經驗冒險組織現場施工作業，做到凡是施工作業均可追溯施工方案。

（五）糾正安全風險識別缺失

風險識別、評估與控制措施是保障施工作業安全的手段。施工單位在開展現場勘察（復雜作業要反復勘察）過程中，除研究制定施工方案之外，首先識別施工作業環境中存在的風險因素，保障所有風險均在掌控之中；其次對已識別的風險進行評估，明確施工作業風險等級及嚴重程度；最后針對不同等級的作業風險，制定相應控制措施保障現場施工作業安全，將措施落實到施工方案中并作為施工組織的一個重要章節，結合班組級交底，督促作業層班組將措施落實到施工作業當中，讓安全措施切實保障現場作業人員的安全與健康，防止安全事故的發生，不斷提高電網工程施工現場安全管控能力，提高企業的品牌形象與競爭力。

國網公司劉澤洪副總經理在基建安全事故反思教育活動啟動會上提出，要從人、機、料、法、環五個基本要素嚴格落實現場安全作業必備條件，而電網工程包含安全、質量、進度、技術、造價五個基礎屬性，工程安全管理貫穿于工程建設全過程，只有加強安全意識，真抓實干，狠抓落實，才能防患于未然，做到“共保平安”。