論輸變電施工企業作業層班組建設

國網福建電力 翁國凱

為深入貫徹習近平總書記在十九大報告中提出的“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故”的要求，深刻吸取近年來發生的“11·24”豐城電廠、國網公司“5·7”和“5·14”線路倒塔等事故教訓，國網公司全力推動12項配套政策研究及實施，其中將輸變電工程建設，尤其是安全風險大、危險性較大的線路工程作業層班組建設作為夯實電網安全的根本和重中之重。

班組是施工單位組織人員從事生產活動的最基本單位，各項工作任務都要通過班組來落實。因此，抓安全管理，必須從班組抓起。抓好作業層班組的安全管理，就抓住了施工單位安全管理的主要矛盾。

據有關統計分析，我國工業企業發生事故90%以上在班組。其中17%是由物料因素造成，8%是由管理因素造成，其余75%均為人為因素造成，即班組在生產中違章指揮、違章作業或者沒有及時發現和消除各種隱患。如果將管理因素也視作人為因素的話，則有83%的事故是由人為造成的。通過近年來國內電力建設尤其是輸變電工程建設過程中發生的施工安全事故分析來看，無不如此。例如，2017年國網公司系統發生的“5·7”和“5·14”因倒塔造成的較大人身傷亡事故所暴露出來的問題，無不與班組有關。這充分說明了作業層班組建設以及作業層班組在施工方案執行、質量控制和安全管理等方面出現了問題。因此，輸變電工程建設過程中要控制事故的發生率，關鍵是施工作業層班組的安全管控工作。當前線路工程作業層班組除了總承包單位的骨干人員外，主力施工作業人員均為勞務分包單位的人員，而分包單位人員大多是農民工，很多沒有經過系統培訓，技術不熟練、安全意識淡薄的情況尤為突出，對作業層班組加強分包隊伍現場作業人員的業務能力考核和全過程監督提出了更高的要求。因此，抓好班組安全管理已是目前一項迫在眉睫的工作。

首先，要將作業層班組當作“項目大家庭成員”來對待。作業層班組骨干成員不能在心里想著與分包隊伍是“我們的”與“他們的”關系，而是將分包隊伍看作整個工程項目部的重要組成部分，要尊重他們、善待他們。要將班組當作“項目大家庭成員”來對待，班組長要將自己當作一個說話算數、和藹可敬的大家長，為了家庭興旺、為了兄弟姐妹的安全而操心工作、謀劃發展。此外，有效溝通也很關鍵，比如工作之余的交談，生活上的關心，彼此之間距離的拉近，一些不好的苗頭和安全隱患在交流中得以及早發現，從而避免安全事故的發生。要強化項目部團隊合作氛圍，認識到“安全才是最大的成本節約”。

第二，要解決好作業層班組骨干與分包作業人員有效磨合的問題。國網公司12項配套政策提出了加強作業層班組建設和施工企業核心分包隊伍兩項重要工作。因此，作業層班組中的骨干和分包隊伍作業人員的有效磨合并在工作中做到“同心”是抓好安全管控工作的關鍵。有效磨合的兩個前提條件：一是施工企業真正實現將核心勞務分包隊伍的核心人員納入“四統一”管理，視同本企業員工，培訓到位，知根知底；二是作業層班組骨干要切實具備崗位工作能力，堅決杜絕濫竽充數、不懂裝懂、瞎指揮。在具備了上述兩項前提條件的基礎上，施工單位還要在日常工作中積極采取和落實有效的措施，如組織開展針對分包隊伍人員的技能培訓，常態化開展骨干和分包帶班人的交底溝通，引導和強化骨干和分包隊伍的協作與配合，充分發揮副班長（分包單位作業現場負責人）的作用，特別是加強副班長與作業層班組骨干的磨合，明晰職責分工及銜接配合關系。

第三，加強自我保護意識教育。缺乏自我保護意識，在工作中多表現為冒險、蠻干、思想麻痹、習慣性違章等，很容易造成人身傷亡和電網安全事故。對于輸變電工程建設這種高危行業來說，應該不斷強化安全教育來實現安全意識的轉變。作業層班組班長、安全員等骨干人員的安全意識較強，要切實做好作業前的安全交底，在現場作業中，應指導和教育作業人員特別是一些年輕的、經驗少的工人注意并避開方方面面的危險點，保證自身的安全。任何工作開展之前，都應先檢查是否存在危險，三思而后行。從習慣性安全檢查到反習慣性違章作業，持之以恒，從而達到確保安全的目的。

第四，安全學習不可流于形式。目前作業層班組安全學習比較常見的是基于項目部的周安全例會和不定期的安全活動日學習，學習內容主要是上級安全管理文件、安全簡報或事故通報等，照本宣科、單調乏味，流于形式。目前輸變電工程建設分包隊伍作業人員普遍受教育程度不高，以文字傳達的方式并不能真正對他們起到很好的安全教育作用。所以，要改變現有的學習方式，徹底擺脫紙上談兵、脫離實際的學習模式，形成講安全的風氣，營造項目乃至整個企業的安全文化氛圍，把安全教育工作與工人的切身利益相結合，促使班組骨干和分包作業人員自覺遵守安全規章制度。同時要充分利用安全教育小視頻（動畫）定期組織對作業人員的教育，通過簡單、生動的內容讓其真正受到教育，起到安全警示的作用。對于事故通報、安全簡報、安全文件的學習，一定要聯系班組骨干和分包隊伍人員的思想實際，進行舉一反三的分析，這樣才能使安全學習真正起到提高作業人員安全意識及素質的作用。

第五，要強化班組骨干“一日”工作程序化。作業層班組骨干成員（班組長、安全員及技術員兼質檢員）是整個班組的“班干部”，班組骨干“一日”工作程序化是規范班組安全作業工作的基礎，也是防范和最大限度減少事故發生的前提條件。首先，班前會（站班會、開工會等）要明確任務、安全交底，提醒安全注意事項、危險源等。班后會主要對作業票、操作票等作業過程記錄并一一核對，對存在的問題及需要改進的事項在班后會上也要具體記錄，以便下階段工作進行整改。其次，作為作業層班組骨干，在全體工作人員開始作業及作業過程中也要進行跟班監督與巡查，在有監理人員開展旁站和巡視的施工作業時，班組骨干一定要協同監理人員共同做好過程安全監督。

第六，進一步加強班組的安全自查自評工作。一個好班組的自查自評工作，可以有效地防范日常作業過程中的危險并將發生危險的概率降低，因此班組安全自查自評工作是貫徹“安全第一，預防為主”安全方針的重要舉措之一。作業層班組的骨干成員尤其是班長及安全員要帶領各成員加強對日常生產工作中的安全性進行度量和預測，確認發生事故的可能性及其嚴重程度，并提出相應的整改和控制措施，從而預防、控制安全隱患和事故的發生。開展自查自評工作要求每個工種、每個工作區域（作業段）、每個時間段的相應帶頭人要對現有的工作特別是作業中的安全工作進行診斷，做到心中有數。從而提高安全管理水平。班組骨干成員和副班長要根據自己的責任范圍，在項目部總體計劃指導下，科學地、客觀地按照自查項目表逐項檢查，對安全設施、施工機械、安全工器具、作業人員狀態（包括人員技能、安全意識、身體狀況等）等進行檢查和測評，并對結果進行總結，對發現的問題進行整改，并定期將自查自評結果上報項目部，以提高工程項目整體的健康水平和安全管理水平。

總之，完善作業層班組建設及安全管控體系建設，是確保施工企業生存與發展的基石，也是電網建設長治久安的重要保證。