全面落實安全生產責任制

國網湖北電力 劉敦義 曾祥斌

黨的十九大確立了習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，我們要堅定地學習好、領會好、貫徹好，在安全生產工作中，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產責任制，堅決遏制各類安全事故的發生。

一、弘揚“生命至上、安全第一”的思想

（一）聚紅線之識

人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

安全生產紅線，是行業領域需要承擔的責任，是政府部門需要兌現的諾言，是生產工作需要堅守的底線，是人民群眾需要獲得的保障。

縱觀每一起重大安全生產事故，大多與缺乏“紅線意識”有關。倘若多一分紅線意識，事故發生的概率便會降低一分。

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，是歷史上第一個以黨中央、國務院名義印發的安全生產文件，對事故責任單位的罰款最高可達2 000萬元，新《安全生產法》被稱為“史上最嚴”的生產法。

法治措施更加嚴格，責任體制更加嚴密。紅線意識也正在每一個政府部門、企業單位和從業人員心中生根發芽。

意識先行，措施緊隨。以紅線意識為共識，以措施行動來落實。這是防止安全生產事故的大前提，也是保障企業生產經營安全工作的大方向。

（二）行法治之道

2016年1月，習近平總書記對全面加強安全生產工作提出明確要求：必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，加快安全生產相關法律法規制定修訂，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。

剖析每一起安全生產事故，法治觀念、規章意識淡薄是重要的原因。違章違規操作，執法執章不嚴，不僅暴露出企業生產工作中潛在的問題，也暴露出監管部門執法執章工作中存在的短板。

黨的十八大以來，一項項法律條例的推進落實，一部部專項措施的出臺，使安全生產立法體制機制日漸完善。如《礦山安全法》《安全生產法實施條例》《生產安全事故應急條例》等立法工作穩步推進；建立了11部有關專項法律、3部司法解釋、20余部國家行政法規、30余部地方性法規、100余部部門規章、近400部安全行業標準為支撐的安全生產法律法規標準制度體系……

徒法不足以自行，唯有貫徹落實，才能讓法律權威落地生根。2018年7月在全國開展的安全生產大檢查，嚴厲處罰了一些存在安全生產違法、違規行為的企業。國家電網公司湖北公司2018年以來針對基建依法開工、分包隊伍管理中存在的問題，全面開展清理整治，嚴格程序合規性考核。

“嚴”字當頭，“命”字在心。安全生產工作，仍處在爬坡過坎期，風大浪急。堅如磐石的法治是安全生產這艘航船的壓艙石。

（三）筑安全之基

2015年8月，習近平總書記對切實做好安全生產工作做出重要指示：各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

安全生產重在強基固本。黨的十八大以來，黨和國家全面推進安全投入建設、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系，使安全投入不僅實現了數量飛躍，而且有了長效機制保證。

2015年，國家還專門設立了安全生產預防及應急專項資金，3年滾動安排89億元?！栋踩萍肌八膫€一批”項目管理辦法》《淘汰落后與推廣先進安全技術裝備目錄管理辦法》等文件的發布，讓保障安全的項目有了支撐。國家安全生產監督管理總局在246家企業開展了試點工作，減少了危險崗位用工9 108人……

黨的十九大以后，國務院安全生產委員會將每年12月份的第一周作為《安全生產法》宣傳周，著力強化人民群眾安全生產法制意識；國網公司迅速開展安全生產問題清單專項梳理工作，深入推進安全生產問題導向治理。2016年7月，國網公司印發了《關于強化本質安全的決定》，推進企業本質安全建設，提升內在預防和抵御事故風險的能力；電網基建專業推行裝配式建設、機械化施工，針對安全問題制定了12項配套政策，全面夯實安全生產基礎。

二、完善黨政同責、齊抓共管體系

要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步完善安全生產責任體系。

（一）堅持“安全第一”

安全是企業永恒的主題。企業是安全生產第一責任人，是責任主體。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

企業實行全員安全生產責任制，法定代表人和實際控制人同是安全生產第一責任人，企業領導班子成員是其分管專業范圍內的安全第一責任人。

安全生產“黨政同責”，充分體現了安全發展理念和安全第一思想。但是，“黨政同責”不能片面地認為是在發生安全事故后，黨政負責人同等處罰。黨政同責的“責”，是進一步加強黨委對安全工作的領導，主動肩負著安全生產的責任；是用制度增強各級黨委在安全生產工作中的自覺性，主動承擔起歷史所賦予的神圣使命。

安全生產事關改革發展大局，事關社會和諧穩定，事關人民群眾福祉。要完善“黨政同責、一崗雙責”責任體系，形成齊抓共管的工作格局，是安全生產工作的重中之重。

“堅持黨對一切工作的領導”，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。如何加強黨組織對企業安全生產工作的領導，全面落實“安全第一”的要求，保障企業安全發展，是完善企業生產責任體系的核心要求。

（二）突出“預防為主”

《國家電網公司安全工作規定》第四條規定：各級單位應建立和完善安全風險管理體系、應急管理體系、事故調查體系，構建事前預防、事中控制、事后查處的工作機制，形成科學有效并持續改進的工作體系。從中可以看出，安全風險管理體現在“事前預防”環節。

突出預防為主，就是要突出抓好風險管控和隱患治理。事故是由隱患發展積累導致的，隱患的根源在于風險，風險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會演變升級，質變到一定程度，就會導致事故發生。

樹立隱患就是事故的觀念。建立健全隱患排查治理體系機制，是安全風險管理體系的重要內容，是落實安全生產責任制的重要基礎。

近年來，公司系統各專業領域風險預警和分級管控制度不斷完善，員工風險意識和管控能力不斷增強，公司安全風險管理水平不斷提升，有效夯實了公司安全生產基礎。但是，各層面、各專業的安全風險聯防聯控不夠，作業風險管控措施針對性不強、電網風險措施落實不力等現象較為普遍，安全風險管理體系機制有待進一步完善。

行百里者半九十。我們要堅持問題導向，持續加強安全風險管控，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致安全事故發生。

（三）強化“綜合治理”

綜合治理是安全生產方針的重要內容，也是安全生產的客觀要求。企業安全生產落實“綜合治理”方針，必須建立安全生產“齊抓共管”的工作體系。

在政府層面，“齊抓共管”是指各級黨委、政府及其工作部門應當共同抓好安全生產，嚴格落實安全監管部門的綜合監管責任、行業主管部門的直接監管責任、地方政府的屬地監管責任。

對企業來說，“齊抓共管”是指企業黨政工團應當共同抓好安全生產，全面落實各部門、各崗位的安全責任，做到安全責任全覆蓋。2018年以來，湖北公司陸續建立了各專業安全生產委員會，順應了安全生產“齊抓共管”的客觀要求，進一步完善了安全生產責任體系。

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出：“嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力?！边@充分體現了安全生產的“綜合治理”方針，為企業安全生產領域指明了改革發展的方向。

電網企業安全生產與人民日益增長的美好生活需要緊密相連，直接關系到經濟社會的安全發展。要綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，全面提升安全生產綜合治理水平，進一步完善企業安全生產“齊抓共管”的責任體系。

三、強化一崗雙責、失職追責機制

安全生產“一崗雙責”是“管業務必須管安全”“安全生產人人有責”的具體體現。落實安全生產“一崗雙責”，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，形成齊抓共管、群防群治的安全生產格局。

（一）明責清單化

安全生產職責明確、界面清晰，是全面落實安全生產責任制的前提條件和基礎工作。實行全員安全生產責任制，必須要依法依規明確各崗位安全責任清單，盡可能做到清單中每一項安全責任描述標準化，保障安全生產責任有效落地，切實提升安全責任管理的可控、能控和在控水平。

基建工程安全管理的重心在項目安全管理，因此應以項目管理層的安全職責為切入點，分層逐項列出責任清單，明確每一崗位的安全職責，做到各司其職、各守其責，不越位、不缺位。江西豐城發電廠“11·24”特大安全事故，暴露出項目管理各方崗位安全職責不明、安全管理責任缺位、關鍵工序管理失控、施工現場管理混亂等問題。

標準化是安全生產管理不可或缺的內容，也是提升企業安全管理水平的一項基礎工作。安全職責是安全生產責任制的核心內容之一。安全職責的標準化，有利于提升安全生產責任制的剛性執行水平。完善安全生產“一崗雙責、失職追責”機制，必須抓好安全職責的標準化工作。

安全生產管理是全面、全員、全方位、全過程的管理，要遵循“誰主管、誰負責”的原則，認真落實各級領導、各崗位安全生產責任，明確安全職責，做到責任分擔，并實行下級對上級負責的安全生產逐級責任制。

（二）履責痕跡化

在安全管理中應用痕跡管理，可以清楚見證各級人員剛性執行安全管理規章制度、履行安全職責的實際情況，同時也為上級單位和部門區分責任界限并向管理者實施問責及追究法律責任提供有力物證。

企業安全生產應按照“三級控制”原則，明確各層級安全職責，將各崗位的安全職責清單化。這是推行安全生產痕跡管理的前提條件和基礎工作。

推行安全履責痕跡管理，要與完善安全生產責任制有機結合起來，構建有崗必有責、在崗必履責的機制，實現責任主體、內容、過程三個全覆蓋。2018年，湖北電力公司制定了《安全履責痕跡管理規范（試行）》，對領導干部和管理人員安全履責痕跡化做出了詳細規定，做到安全履職有據可依、有跡可查。

痕跡化是管理方法，也是安全意識。要按照“全領域、全方位、全過程”要求，讓所有的安全管理活動留下印跡，做到部署留痕、辦文留痕、交責留痕、培訓留痕、制度留痕、檢查留痕、整改留痕、演練留痕、問責留痕、宣傳留痕等。

痕跡管理要把握好痕跡的度，并與目標管理相結合。脫離目標管理的痕跡管理是盲目的。對重點工作強化痕跡管理，做到細致、準確、無誤；對次要部分的痕跡管理，適度“弱化處理”，明確工作流程，提高工作效率。

（三）問責制度化

近年來，隨著安全生產工作力度不斷加大，黨政同責、一崗雙責、嚴格考核、一票否決等安全生產責任制度也進一步得到強化和落實。嚴格安全生產問責，已經顯示出其強大的制度優勢。安全生產保持總體穩定、持續好轉的勢頭。

自《安全生產法》頒布實施以來，一套完善的安全生產問責體系初步建立，歸納為“三大問責方向”和“三大問責形式”。三大問責方向，即整體問責，考核安全生產指標完成情況；專項問責，處罰非法違法生產背后的失職、瀆職行為；重點問責，查處事故背后的失職、瀆職行為。三大問責方式，即警示性問責、懲罰性問責和督察性問責。

事后問責已成常態，然而要有效杜絕事故，必須把問責機制從事后問責向事前、事中問責延伸。安全生產問責機制應該“全覆蓋”“零容忍”，必須在規劃設計、招標采購、建設施工、驗收投產、安全監管、事故發生后等環節建立健全問責制度，抓早、抓小、抓實各個環節的責任，有效杜絕安全生產事故的發生。

完善安全生產問責機制，要切實抓好明責清單化、履責痕跡化和問責制度化工作，確保安全職責落實到位、安全履責監督到位、安全問責處罰到位。

安全生產“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”，消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責任是關鍵。只有全面落實安全生產責任制，才能有效遏制安全事故，切實提升安全管理能力和管理水平。