直流特高壓線路工程安全管理淺見

國網直流公司 俞 磊

近年來，電力安全生產雖然慢慢步入良性軌道，但“5·7”“5·14”事故提醒我們，安全生產管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。反思這些事故的發生，無一不與粗心、疏忽有關，因此一絲不茍地執行工藝紀律，嚴格按崗位訓練內容操作，遵守一切規章制度，從我做起，從現在做起，從日常生產工作中的每件小事做起，杜絕違章作業，是生產工作得以正常進行，減少和杜絕一切安全事故的前提。

下面就“確保每個作業點安全可控，實現基建安全零死亡”這一目標談一下自己的看法。

一、為什么存在那么多安全違章現象

有的領導問：“我們有這么多制度和規定，日常交底培訓也都已進行，規定的管理文件和制度落實執行記錄也都全，為什么還有那么多違章現象？”這個尖銳的問題對我們負責安全管理工作的人員來說是需要深入思考的。

安全生產工作存在長期性、艱巨性和復雜性的特點，實現安全生產，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治。現在施工單位現場實際施工基本以勞務外包為主，甚至現場部分指揮及工作負責人也都是勞務分包單位人員，現場施工項目部施工“5大員”大部分都是30歲以下的大學生，對現場實際施工了解不深入，主要任務就是做好管理制度和措施的落實記錄及檔案資料收集，對現場施工班組管理督促的能力不足，對現場的施工交底及管理交底也都是照本宣科，而現場施工人員因大部分由文化素質較低的人員組成，施工項目部只是例行進行交底及培訓，對交底的最新規定，勞務分包人員并不能理解到位，導致國網公司規定歸規定，現場實際該怎么干還是怎么干的現象出現，違章蠻干現象屢禁不止。

分析“5·7” “5·14”事故，可以明顯看出現場勞務施工及指揮人員施工素質及指揮能力明顯不足，項目部“同進同出”人員形同虛設。此種現象的存在主要是因為現行分包管理注重資質及相關證書，對進場勞務人員的技能并未有相應的管理措施。施工項目部對進場人員也只是例行進行交底及培訓，未對其進行技能教育，現場干活所需施工技能都是跟著資歷老一點的勞務分包人員學的，缺乏施工工序的規范性，而送變電公司派駐施工現場的“同進同出”人員存在人員老化，因長時間都是勞務外包導致技能退化，對現場勞務外包人員起不到傳、幫、帶作用，所以導致出現了很多看起來不可思議的事故發生。

二、如何提高安全管理水平

（一）重視安全教育培訓工作

思想是行動的先導，人的一切生產活動都受到主觀意識的支配和制約，因此員工對待安全的態度也就決定了我們安全管理的執行力度。

在施工單位，領導層安全意識很高，對安全生產工作非常重視，但在一線的生產人員，還有相當大的一部分停留在“逼我安全”的層次上，他們意識不到安全規程、安全制度是前人用鮮血和生命為代價換來的，工作中麻痹大意、經驗主義、走捷徑思想嚴重，他們執行制度是為了應付檢查、是來自上級管理機構的逼迫，這正是目前安全管理工作中最大的障礙和挑戰。

要改變這種狀態，就要通過各種教育培訓手段，提高員工安全技能和安全意識，正確理解公司安全管理理念的內涵，在工作中切實按要求去做。

但是安全培訓教育一定要拋棄那種經驗式、過場式、文件宣讀式的教育方法，建立長期、系統的安全教育機制，克服教育范圍片面、培訓內容缺乏針對性和實用性、考核水分嚴重等弊端。

對于施工項目部管理人員的培訓可以采取集中教學、聽取學術講座等方式。但對于真正的施工人員，要重視并注重現場培訓。但目前我們的現場培訓卻是最為形式化的，大多數在宣讀文件、學習講話中完成，嚴重影響施工人員學習的熱情和積極性。因此現場培訓應轉變方式，采取施工人員喜聞樂見、易學易記的培訓方式，通過結合具體生產工作、施工工序來探討工作準備、操作技能、危險預知、安措配置、事故應急等與員工實際作業安全息息相關的內容，調動施工人員自主參與安全學習的積極性，提高施工人員的安全素養和安全意識，為安全管理奠定堅實的基礎。

要做好以上所述教育培訓工作，首先，要擁有一批責任心強、業務精通的項目安全管理人員，真正地把現場安全培訓教育工作做到實處，把安全管理工作做到實處；其次，要提高項目安全管理人員權限，使之真正能管、敢管；最后，需要加強技術管理能力，項目部編寫的相關作業指導書要符合現場實際施工情況，要能真正落實。對于送變電公司來說要重點培訓好項目總工及項目安全員這一層次人員，建立有效的監督激勵機制及人才晉升機制，使公司人才愿意到此崗位全身心工作。

（二）優化分包管理制度落實

現行分包管理制度，對業主和監理主要注重資質及相關證書有效性的審查，對進場勞務施工人員技能素質到底如何并沒有相應的管理制度。而大部分送變電公司勞務分包的招標都是由公司組織的，重點在于價格，對于工程勞務人員素質并沒有重點規定，施工項目部對進場大部分勞務人員的技能并不了解。針對此種情況，建議：①建立各送變電公司勞務分包隊伍主要施工及指揮人員清單，人員素質的核心是分包單位班組長及指揮人員的綜合素質和管理水平。每個項目結束后由施工項目部對施工班組長及指揮人員進行綜合能力評價，設定指標體系，對不達標的班組長及指揮人員在后續工程中給予限制。②分包單位報審材料增加勞務進場主要施工及指揮人員技能測試成績，該成績由各送變電公司組織測試并對此負責，監理根據送變電公司提供的清單進行人員核對，業主據此批準進場施工人員清單并進行動態調整。三是提高項目部派駐現場同進同出人員的素質，對此部分人員每年利用各省技能培訓中心進行人員培訓，切實提高相關人員素質。

（三）有效運行安全保證與監督體系

要有效地運行安全保證和監督體系，就要對這兩個體系進行明確分工，讓它們各自發揮作用并協調配合，構成安全管理的有機整體。

簡單地說，安全保證體系主要是做具體工作，該體系要保證思想政治工作到位；決策、指揮工作到位；明確各崗位的職責；保證工作所需的各項規章制度的建立和完善；采用先進的設備和技術；可靠地進行設備管理；保證生產環境的安全和符合相關的法律法規；適時組織安全檢查，制定、落實反事故措施；做好后勤保證工作，解決職工的后顧之憂等。安全監督檢查體系的主要工作職責是：深入工作現場進行監督、檢查，及時發現問題，督促有關部門及時整改；監督、檢查各單位認真貫徹、執行各項規章制度和各項規章制度的修訂、審批工作的落實；監督檢查設備管理情況，督促設備的消缺工作；參加事故調查，監督事故單位按照“四不放過”原則進行事故調查和處理，提出處理和整改意見，并督促落實；及時進行事故通報；及時向企業領導匯報安全生產情況，為領導決策提供依據，當好參謀。

安全監督檢查體系和安全保證體系在各項工作上都有自身的特點和側重面，所以不能將兩個體系混為一談，否則將會造成分工不明、職責不清的狀況。只有各自做好自身的工作，充分發揮兩個體系應有的作用，才能保證各種生產行為的安全。

（四）嚴格施工機械、工器具、安全防護用品管理

外包施工隊伍繁多且良莠不齊，很難保證所有的在用施工機械、工器具和安全防護用品都處于良好的工況且正確地使用，原因有以下幾個方面：一是分包隊伍自備的機械、工器具和安防用品，為節省成本，往往購買價格低廉、質量無法保證的產品，在施工過程中，它們無疑是一顆顆定時炸彈；二是勞務分包隊伍使用項目部提供的施工用具，因為不是自己購買的，使用過程中往往不夠愛惜，致使很多施工用具因為不正當地使用或不及時地保養而存在一定隱患；三是各家送變電公司安全防護用品采購流程不一樣，一般都是公司統一采購，時間較長，不能滿足項目部現場實際需要。

針對上述問題，各送變電公司需制定合理的工器具租賃制度，提高勞務外包隊伍對工器具的現場管理水平，優化安全文明措施費的使用方式，確保施工項目部能及時將費用依法合規地使用于相關工程的相關階段。

（五）注重現場檢查機制

制度是前提，檢查是手段。再好的體系，再好的制度，不落實到施工現場就是一句空話。現場是否執行制度，執行程度如何，只有通過深入現場，實際檢查才得以見分曉。

現場安全檢查不能走過場、重形式，送變電公司各級檢查人員要充分發揮安全監督體系的作用，真正地查違章、查隱患，并制定切實可行的糾正措施，為避免業務能力上的差距帶來檢查結果的差異，可由送變電公司安全專家組根據施工工序的不同提前編制詳細的安全檢查表，并經現場實際勘察確認，力爭現場檢查無遺漏項，并不斷地補充、完善檢查機制，從而把好安全第一關。監理公司及業主也需提高安全檢查能力，檢查專家建議要具備現場實際施工經驗，專家組建議由具備技師及高級技師職稱的人員參與組成。

（六）建立長效的激勵機制

安全需要賞罰分明，出了事故，一定要處罰，而且要制定嚴格的處罰標準，以示警誡。同樣，在安全生產中做出一定貢獻的，需要給予一定的激勵。激勵可以是物質的、精神的，可以是二者相結合的，也可以是學習培訓的機會。根據貢獻的大小、個人的需求，制定合理的激勵機制。

激勵機制是公司將其遠大理想轉化為具體事實的手段。因此，送變電公司應該認真分析當前形勢，結合公司實際，在工作中不斷了解職工的需求，把物質激勵和精神激勵有機結合起來，根據不同的員工而有所側重，并通過合理途徑來實現。

（七）重在落實、貴在堅持

安全管理重在落實，貴在堅持。怕得罪人，處處留情面，肯定搞不好！公司安全規章制度齊全規范，組織機構科學合理，施工技能先進，管理經驗豐富，中高層對安全管理工作非常重視，這么多優勢集中起來，為什么現場事故還屢屢發生，施工違章屢禁不止，原因就是安全制度現場執行力度不夠，安全人員執法不嚴，檢查重形式，處罰心太軟。要徹底改變這種情況就要軟硬兼施，軟則通過教育培訓，提高安全人員的安全管理水平、培養其高度的工作責任感；硬則發揮安全監督體系的作用，監督一線的安全人員是否能徹底地執行公司的安全管理理念和安全管理制度，制定嚴格的考核標準，過則罰，功則賞。當執行形成習慣，隱患和違章就會遠離。