確保每個作業(yè)點安全可控，實現(xiàn)句容電站工程基建安全零死亡目標

國網(wǎng)新源公司 呂陽勇

一、對當前電力建設(shè)行業(yè)典型事故的反思

（一）事故案例一

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10 197.2萬元。最終調(diào)查認定此次特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

事故暴露出以下安全管理問題：

（1）安全生產(chǎn)管理機制不健全。施工單位未設(shè)立獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合要求。未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未按規(guī)定組織召開安全生產(chǎn)委員會會議。

（2）對項目部管理不力。施工單位項目經(jīng)理長期不在崗，人員到崗到位不滿足要求，進而導致安全監(jiān)督不到位。

（3）現(xiàn)場施工管理混亂。施工單位對勞務作業(yè)隊伍“以包代管”，安全教育培訓不扎實，安全技術(shù)交底不認真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對性，未督促勞務作業(yè)隊伍整改習慣性違章等問題。

（4）安全技術(shù)措施存在嚴重漏洞。施工單位在氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，未采取相應技術(shù)措施，未及時按照要求制定冬季施工方案。

（5）關(guān)鍵工序管理失控。施工單位項目部長期任由勞務作業(yè)隊伍憑經(jīng)驗盲目施工，對拆模關(guān)鍵工序管理失控，在施工過程中不按施工技術(shù)標準施工。

（6）監(jiān)理單位對拆模工序等風險控制點失去管控。

（二）事故案例二

2017年5月7日，國網(wǎng)江西省送變電建設(shè)公司承建的鷹潭—撫州—羅坊500千伏Ⅱ回輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失580萬元。

事故暴露出以下安全管理問題：

（1）分包隊伍負責人未按照施工項目部和業(yè)主項目部的施工計劃進行，未經(jīng)過鐵塔驗收就自行組織提前施工。

（2）施工單位施工過程管理混亂，施工組織、安全管理制度和施工安全技術(shù)措施落實不到位。

（3）監(jiān)理公司安全監(jiān)理不嚴格，制度執(zhí)行不到位，對施工單位、分包單位安全教育培訓、施工班組安全管理人員配備、特種作業(yè)人員無證上崗、施工人員違章作業(yè)等問題監(jiān)督不力。

（三）事故案例三

2017年5月14日，國網(wǎng)青島供電公司所屬集體企業(yè)青島恒源送變電工程有限公司（簡稱“恒源送變電公司”）承建的膠州鋪集110千伏輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡，直接經(jīng)濟損失413萬元。

事故暴露出以下安全管理問題：

（1）施工單位安全生產(chǎn)責任制和相關(guān)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)主體責任不落實，施工管理混亂。

（2）分包單位安全生產(chǎn)責任制及相關(guān)規(guī)章制度落實不到位，設(shè)備物料入庫、檢查、驗收、領(lǐng)用管理混亂。

（3）項目總包單位未正確履行對工程的安全生產(chǎn)責任。

（4）監(jiān)理公司未正確履行監(jiān)理職責。

通過分析和總結(jié)上述三起典型事故案例，可以歸納總結(jié)出導致安全事故的主要原因往往涉及安全責任制落實、分包安全管理、安全教育培訓、施工技術(shù)管理、作業(yè)風險管控、隱患排查治理、安全監(jiān)督和到崗到位等工作，而這正是我們要重點關(guān)注、減少差錯、避免事故的重點環(huán)節(jié)。上述安全管理環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣而又相對獨立，而要實現(xiàn)“確保每個作業(yè)點安全可控、實現(xiàn)基建安全零死亡”的目標，就必須嚴格落實國家對于安全生產(chǎn)工作的各項要求，做到各個環(huán)節(jié)均安全可控，進而實現(xiàn)每個作業(yè)點安全可控。

二、國家和行業(yè)對電力建設(shè)的安全管理要求

結(jié)合對上述安全生產(chǎn)事故的反思和對安全管理工作的分析總結(jié)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（發(fā)改委28號令），厘清對于當前安全管理工作各項業(yè)務和各環(huán)節(jié)的各項要求，進而在工作中扎實落實各項安全工作要求，有效確保安全工作可控、在控十分必要。

（一）安全管理組織機構(gòu)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：建筑施工單位應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并依法履行職責。

（二)安全責任體系

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：要建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：電力建設(shè)各有關(guān)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（三）安全教育培訓和安全技術(shù)交底

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：各單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應急處置方案，并由雙方簽字確認。

（四）施工方案和技術(shù)措施管理

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：施工單位應當開展現(xiàn)場查勘，編制施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報請建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。

（五）作業(yè)風險管控和到崗到位

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理；對復雜自然條件、復雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān)督安全施工措施的落實。

（六）隱患排查治理

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：各單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理。

（七）安全檢查

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：監(jiān)理單位應當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺賬。

（八）分包管理

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：嚴禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，施工單位應將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。

三、貫徹落實政策要求，確保每個作業(yè)點安全可控

厘清國家法律法規(guī)和公司規(guī)章對安全工作的各項要求后，接下來最關(guān)鍵的一步就是落實。從導致安全事故的四個條件——人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、管理的缺陷四個因素來看，可以歸納為實現(xiàn)物和環(huán)境的本質(zhì)型安全，管控好人的各類作業(yè)行為，從管理上加以嚴格落實。最終消除導致安全事故的4個因素，實現(xiàn)安全零死亡目標。

首先，從“人”入手，所對應的主要安全管理環(huán)節(jié)為：安全管理組織機構(gòu)、安全教育培訓和安全技術(shù)交底、分包管理、安全檢查（主要對應檢查作業(yè)人員的違章行為）等。

在安全管理組織機構(gòu)方面，按照要求成立獨立的安全監(jiān)督部門，配置專業(yè)素質(zhì)適應工作需要的安全管理人員，安全管理人員須經(jīng)屬地安監(jiān)部門考核合格并持證上崗。

安全教育培訓方面，除了要符合未經(jīng)培訓考核合格者不得上崗作業(yè)和72小時崗前安全教育培訓學時以外，句容公司的具體做法是，提出并落實安全教育培訓“流水席”模式，通過每周對現(xiàn)場作業(yè)人員進行盤點對比，確保人員信息臺賬的真實性和及時性；人員進場后，不允許其馬上進入施工現(xiàn)場和上崗作業(yè)，要求其必須先按要求接受崗前安全教育培訓，并滿足培訓學時的要求，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。主要培訓內(nèi)容是提升安全意識、安全知識和安全技能。對進場人員安全教育培訓結(jié)束后，立即組織安全教育培訓考試。句容公司組織編制了各工種考試題庫，由監(jiān)理單位出題，按工種進行考試，監(jiān)理單位人員進行現(xiàn)場見證，考試合格后方可上崗作業(yè)。

安全技術(shù)交底方面，嚴格執(zhí)行逐級安全交底覆蓋全員的交底要求，具體做法是工程開工前，由監(jiān)理單位組織業(yè)主、設(shè)計單位對施工單位進行安全和技術(shù)交底；分部分項工程開工前，施工單位編制完成施工方案經(jīng)監(jiān)理單位審批后，由施工單位項目部組織向施工作業(yè)隊進行安全和技術(shù)交底，施工作業(yè)隊向作業(yè)層班組交底，作業(yè)層班組向每一位作業(yè)人員進行交底。同時，為確保每日班前會的班前交底得到有效落實，句容公司要求施工單位項目部每天9：00之前集中提交所有班組當天班前會視頻，由監(jiān)理單位和公司安質(zhì)部進行檢查，既可以對當天各作業(yè)面的現(xiàn)場人員進行初步核實，同時也能對各作業(yè)層班組每天班前會的開展情況進行監(jiān)督、檢查。在召開安全網(wǎng)絡(luò)例會時，公司安質(zhì)部對各作業(yè)層班組班前會的開展情況進行點評，介紹、推廣好的做法和先進班組，查找班前會活動中存在的不足，督促其加以改進和提升。

分包管理方面，要求施工單位將分包人員納入統(tǒng)一管理，實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核”的無差別管理。要求勞務分包隊伍的作業(yè)隊長和安全、技術(shù)、質(zhì)量、質(zhì)檢等人員由施工項目部派人擔任，將勞務分包隊伍作為班組進行管理，杜絕以包代管問題。

人員的安全檢查方面，主要制定了《反違章管理執(zhí)行手冊》，明確了反違章檢查的機制和各參建單位的主要管理職責，從人的行為入手，減少發(fā)生安全事故的概率。

其次，從“物”著手，所對應的安全管理環(huán)節(jié)為隱患排查治理、安全檢查和分包管理等。

隱患排查治理和安全檢查方面的具體做法是制定《隱患排查治理管理執(zhí)行手冊》，明確隱患排查治理工作機制，將隱患排查治理與安全檢查相結(jié)合，通過安全“日巡查、周檢查、月度大檢查”的方式，常態(tài)化開展安全檢查和隱患排查治理。安全日巡查工作主要由各標段工程師和監(jiān)理工程師執(zhí)行，通過每日現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)各類施工機具和施工設(shè)備存在的各類安全問題和安全隱患，能立即整改的即查即改，不能及時完成整改的，履行隱患評估流程，確認是否納入隱患管理；一旦納入隱患管理，須落實具體整改責任人和限期完成整改時間，并建立隱患治理檔案，形成隱患排查治理“一患一檔”。

分包管理方面，要求進行勞務分包的施工項目部，必須由其上級單位出具“勞務分包承諾書”，明確勞務分包的具體內(nèi)容和發(fā)包單位的安全管理主體責任，杜絕以勞務分包之名、行專業(yè)分包之實。通過“勞務分包承諾書”的形式，確保各類施工機具、施工設(shè)備由施工項目部統(tǒng)一配置，實現(xiàn)勞務分包“包清工”。

再次，從“環(huán)境”著手，所對應的安全管理環(huán)節(jié)為隱患排查治理、作業(yè)風險管控、安全檢查等。

建立“安全質(zhì)量綜合管理責任區(qū)”，將所有作業(yè)點進行分區(qū)，分配到各個標段工程師和監(jiān)理工程師，由標段工程師和監(jiān)理工程師對所管理的作業(yè)場所進行檢查和監(jiān)督，落實“管工程必須管安全”“一崗雙責”安全管理要求；將隱患排查治理與安全檢查相結(jié)合，通過安全“日巡查、周檢查、月度大檢查”的方式，檢查落實安全文明施工標準化建設(shè)相關(guān)要求，使作業(yè)場所具備安全生產(chǎn)條件。

組織施工單位開展作業(yè)風險辨識工作，形成危險源辨識和作業(yè)風險預控清冊，落實作業(yè)風險分級管控要求，對于三級風險作業(yè)，要求監(jiān)理單位進行掛牌監(jiān)督，落實監(jiān)理人員的旁站監(jiān)督。四級風險作業(yè)，由句容公司進行掛牌監(jiān)督。

最后，從“管理”著手，所對應的安全管理環(huán)節(jié)為：安全管理組織機構(gòu)、安全責任體系、施工方案和技術(shù)措施管理、到崗到位、安全檢查等。

安全管理組織機構(gòu)方面，成立工程安全生產(chǎn)委員會，加強對電站工程建設(shè)安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。定期召開安委會會議，總結(jié)上一階段安全工作落實和執(zhí)行情況，分析下一階段面臨的安全生產(chǎn)形勢，部署下一階段重點安全工作。不定期召開專題安委會會議，針對突出安全生產(chǎn)形勢和問題，有針對性地部署強化措施，確保安全工作平穩(wěn)有序。

安全責任體系方面，制定安全生產(chǎn)責任制，明確各層級、各崗位安全職責，督促組織公司與分管領(lǐng)導、公司與各部門、各部門領(lǐng)導與員工分別簽訂了安全生產(chǎn)責任書，強化全體員工的安全責任意識，落實各級人員崗位安全責任，強調(diào)“管工程必須管安全”的要求。建立安全監(jiān)督體系和安全保證體系網(wǎng)絡(luò)，明確安全生產(chǎn)責任主體和監(jiān)督主體，督促安全保證體系履行安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)揮安全監(jiān)督體系的監(jiān)督職能。

施工方案和技術(shù)措施方面，除了上述關(guān)于施工方案的編審批流程外，結(jié)合工程實際，督促施工單位在進行冬季施工前編制冬季施工專項方案，制定適應季節(jié)變換和氣候變化針對性措施。夏季施工時，督促施工單位組織作業(yè)人員合理安排安全施工時間，錯開高溫酷暑天氣，并配置防暑降溫物品和防中暑藥品，確保作業(yè)人員安全。對于復雜自然條件、復雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大分部分項工程施工，要求監(jiān)理單位和句容公司相關(guān)管理人員必須履行到崗到位職責，監(jiān)督落實專項安全措施和風險管控措施。

安全檢查作為安全工作的一項日常工作和管理手段，在保證常態(tài)化的節(jié)奏下，需針對不同時段和不同施工階段的施工作業(yè)特點，進行專項安全檢查，在執(zhí)行安全日巡查的同時，開展每周專項安全檢查，結(jié)合工程實際，制定專項安全檢查大綱，開展施工用電、腳手架、車輛交通、消防火災、地質(zhì)災害、高處作業(yè)、火工品和爆破作業(yè)、安全文明施工等專項檢查；結(jié)合每周專項檢查，每月開展一次綜合安全檢查，從安全管理組織機構(gòu)、安全責任體系、安全管理制度、常態(tài)化例行工作等方面，開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)結(jié)合的綜合安全檢查。

安全管理工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及工程基建施工、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、進度管理、計劃投資、勞動防護、安全監(jiān)督和應急管理等方方面面的工作。安全管理工作全面而又細致，每個作業(yè)點都會涉及人、物、環(huán)境和管理措施這四個因素，涉及的安全管理環(huán)節(jié)眾多，雖然每個作業(yè)點的安全管理各有側(cè)重點，但也是有機的統(tǒng)一體。鑒于以上因素，考慮到凡事均有輕重緩急，凡事均有難易先后之區(qū)別，本文只針對基建安全管理工作，選擇當前需重點關(guān)注的重點環(huán)節(jié)和重點安全業(yè)務進行論述，希望能起到提綱挈領(lǐng)、舉一反三的作用。只有做到每個安全管理環(huán)節(jié)都不出差錯，都能履職盡責管控到位，才能確保每個作業(yè)點的安全可控、能控、在控，最終實現(xiàn)基建安全零死亡的目標。