安全管理，核心在人

國網(wǎng)遼寧電力 劉金慧

基建安全事故除了導(dǎo)致人身傷亡、財產(chǎn)損失外，還會給企業(yè)發(fā)展和社會輿論帶來負(fù)面影響。安全事故讓人痛心疾首、深惡痛絕，各級管理人員始終探究如何強化本質(zhì)安全、防控事故發(fā)生，從制度建設(shè)、體系運轉(zhuǎn)、責(zé)任落實、考核評價等方方面面做了大量細(xì)致的工作，雖然安全事故明顯減少，但沒有實現(xiàn)零安全事故的目標(biāo)。如何才能無限接近零死亡的理想安全管控效果，如何才能在保證安全的前提下完成建設(shè)任務(wù)，下面結(jié)合基建工作特點進(jìn)行簡要分析。

一、基建安全事故的特點

2005—2017年電網(wǎng)工程建設(shè)累計發(fā)生事故19起、死亡55人，其中高處墜落事故12起、占63.1%，機械傷害事故4起、占21%，毒氣窒息事故、觸電事故、溺水事故各1起，占5.3%。高處墜落死亡人數(shù)40人，占總?cè)藬?shù)的72.7%！上述數(shù)據(jù)可以看出，高處墜落是高頻發(fā)生且死亡人數(shù)最高的事故類型，是安全管理防控的重點。從事故發(fā)生的季節(jié)上看，春季發(fā)生8起，發(fā)生事故的概率最高，占42%。從事故發(fā)生的日期來看，發(fā)生在周末的事故6起，占31.6%。從電壓等級上看，發(fā)生在330千伏及以上電壓等級的線路工程事故為15起，占78.9%。從工程類型上看，線路工程17個，占89.4%。

二、基建安全事故原因分析

（一）人的原因

在人、機、料、法、環(huán)五個安全要素中，人是最活躍的因素，也是唯一可以控制的重點，因此人的精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)能力、安全意識決定了安全水平，其余要素中除了環(huán)境外，都有人員參與的痕跡，只有加強人的管理才能消除人的不安全行為和管理缺陷，最大限度地防控物的不安全狀態(tài)，從而提升本質(zhì)安全水平。每年春季，各工程陸續(xù)復(fù)工，工人剛過完春節(jié)，思想尚未進(jìn)入施工狀態(tài)，因此該時段為事故高發(fā)期。夏秋兩季是施工高峰期，施工現(xiàn)場點多面廣，人員和機械多，相應(yīng)的安全措施跟不上。另外，夏秋兩季又是農(nóng)忙季節(jié)，工人多為農(nóng)民，這部分工人白天在工程現(xiàn)場作業(yè)，晚上回家還要種田，甚至白天在工地干活，心里還想著家里的農(nóng)活。一心二用，加之體力不支，也是發(fā)生傷亡事故的一個重要原因。特高壓工程戰(zhàn)線長、參與人員眾多、現(xiàn)場管理人員分散，導(dǎo)致安全措施沒有完全落實，因此發(fā)生安全事故的概率較高。從各個事故報告看，絕大多數(shù)現(xiàn)場沒有項目部及以上的管理人員，也就是完全由作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人控制安全，受專業(yè)素養(yǎng)及崗位認(rèn)知的限制，這類群體沒有專業(yè)的安全理論知識，對現(xiàn)場違章操作、施工風(fēng)險不能及時、全面地辨認(rèn)，只是憑經(jīng)驗作業(yè)，缺乏預(yù)防安全事故的能力。各級管理人員主要精力用于職務(wù)晉升、收入提高等方面，業(yè)務(wù)能力提升緩慢且沒有主動學(xué)習(xí)的熱情和意識，更不愿奔波于各個現(xiàn)場之間，參與現(xiàn)場管理少，嚴(yán)重偏離自身定位。

（二）物的原因

現(xiàn)場使用的施工機械、各種承力設(shè)施是安全防控的重點，日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各類受力繩索、塔吊、腳手架、拉線等存在不同程度的缺陷，給現(xiàn)場埋下了安全隱患。究其根源還是人的管理不到位，沒有按照要求對施工機械和相關(guān)工器具進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)等。

（三）管理的原因

各單位之間工作配合與銜接不順暢，施工單位承載力有限，技術(shù)能力萎縮，一些工作不到位，只能靠監(jiān)理或建設(shè)單位逐級補位，從而形成復(fù)雜的管理錯位，職責(zé)不清、權(quán)力不清。另外，國有企業(yè)吃大鍋飯的現(xiàn)象依舊存在，多干、少干、不干在收入方面沒有太大差異，沒有能上能下的機制，人浮于事的情況普遍存在。

綜上所述，現(xiàn)場不會管、沒人管是發(fā)生安全事故的深層原因。

三、應(yīng)對措施

（一）提升人的安全意識

首先應(yīng)提升管理層安全意識，解決施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重市場、輕現(xiàn)場，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、只顧眼前利益、克扣安全投入的問題，通過加大企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、通報、撤職等手段強化安全意識。其次應(yīng)提升執(zhí)行層安全意識，解決項目管理人員資料造假、抵觸檢查、在崗不謀事等被動安全行為。通過公司加強技術(shù)管理，培育人才梯隊，建立定期學(xué)習(xí)機制，常態(tài)開展事故警示教育。最后應(yīng)提升操作層安全意識，解決一線作業(yè)人員習(xí)慣性違章、圖省事怕麻煩等違規(guī)心理，通過建立違章黑名單逐步清除現(xiàn)場。

（二）強化人的責(zé)任意識

參與基建管理的單位多、部門多、人員多、環(huán)節(jié)多，劃清工作界面將是杜絕工作互相推諉的唯一途徑。各級管理人員或作業(yè)人員必須清楚本人、本崗應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任并切實履行好，上級的檢查就是檢查責(zé)任落實，就是執(zhí)行目標(biāo)管理。凡是沒有按計劃完成的沒有任何借口，應(yīng)該通過考核及獎懲促進(jìn)各級人員到崗履職。目前，部分施工單位、監(jiān)理單位是薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)責(zé)任人員對核心技術(shù)不掌握、對風(fēng)險信息缺乏預(yù)判，導(dǎo)致問題重復(fù)發(fā)生或隱患層出不窮。只有真正用鐵的手腕剛性執(zhí)行考核條款，才能遏制人員不履職的現(xiàn)象。

（三）培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)意識

新《安全生產(chǎn)法 》發(fā)布以來，各級重視安全培訓(xùn)，班次多、內(nèi)容全、師資強，但反觀培訓(xùn)效果呢？培訓(xùn)上課期間玩手機現(xiàn)象比比皆是，甚至培訓(xùn)了什么、老師是誰都不清楚！新畢業(yè)的大學(xué)生多數(shù)是211院校的本科生，不甘于在現(xiàn)場留守，一心想著早些回到機關(guān)，手把手地教學(xué)都不愿接受。面對眾多亂象，管理者不能抱怨或失望，建議培訓(xùn)頻次要經(jīng)常化，培訓(xùn)內(nèi)容要精細(xì)化，最好是結(jié)合現(xiàn)場實際就某個問題、某個工作有針對性地開展小范圍培訓(xùn)，考試也不能千篇一律的填空、判斷，應(yīng)增加案例分析、圖片糾錯或者現(xiàn)場問答的題型。建議項目部層面每周單獨進(jìn)行一次專題講座，每個人都上講臺，針對某個具體作業(yè)或知識點進(jìn)行講解，通過備課講課的過程，督促人員學(xué)習(xí)。

（四）狠抓人的執(zhí)行意識

眾所周知，目前各類各級的規(guī)程規(guī)范、文件標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)面面俱到，出現(xiàn)問題的原因就是執(zhí)行不到位。抓執(zhí)行、抓落實才是抓安全的重點，是消除現(xiàn)場安全隱患的根本所在。管理層重點抓體系建設(shè)、體系運轉(zhuǎn)、制度宣貫、現(xiàn)場檢查等工作的落實執(zhí)行，對成果負(fù)責(zé)。項目層對現(xiàn)場安全措施落實、風(fēng)險辨識防控、人員機械審查等工作的執(zhí)行負(fù)責(zé)，對效果負(fù)責(zé)。作業(yè)層對安全技術(shù)要求、應(yīng)急處置要求的執(zhí)行負(fù)責(zé)，正確使用安全防護(hù)用品和工器具，保證自身安全和他人安全，對結(jié)果負(fù)責(zé)。

四、幾點建議

（1）真正減負(fù)。目前，安全管理人員多數(shù)時間仍舊疲于應(yīng)付案頭工作，管控系統(tǒng)的錄入、線下信息報送等數(shù)量巨大，沒有真正實現(xiàn)單軌制，做了很多重復(fù)性工作，占用了大量的時間精力，各單位落實了必須以現(xiàn)場為主的要求，導(dǎo)致市公司及以上人員加班情況普遍，這種情況適用于短期行為，不是常態(tài)管理，所以要改變文山會海、浮夸逢迎，讓管理人員的精力更多地投入到現(xiàn)場一線。

（2）強化技術(shù)。通過加強技術(shù)管理提升本質(zhì)安全水平，采用新的施工方法、新的技術(shù)裝備或采取技術(shù)革新等手段有利于安全管理水平的提升，技術(shù)水平的缺失無法靠增加人力去彌補。

（3）嚴(yán)格考核。執(zhí)法者、監(jiān)督者必須鐵面無私，對不稱職的人員、無能力的單位、常違章的人員必須進(jìn)行嚴(yán)懲。愛面子、老好人會縱容惡習(xí)的蔓延。

（4）抓大放小。人的精力有限，不可能所有的事情都無懈可擊，抓住現(xiàn)場管理這個主要方面或關(guān)鍵環(huán)節(jié)就可以實現(xiàn)零事故目標(biāo)。

五、結(jié)語

安全是每個人的安全，不能停留在口頭上，必須上下聯(lián)動保安全，必須做到技術(shù)求精、落實求細(xì)、執(zhí)行求實、管理求真、考核求嚴(yán)。宣傳安全知識、滲透安全理念、強化安全意識、重視安全落地，才能做到未雨綢繆、防患未然。