淺談輸電線路建設施工單位“安全風險”閉環管控

國網吉林電力 于洪海

一、引言

自2017年“5·7”“5·14”一周之內接連發生兩起重大人身傷亡事故以來，輸電線路項目建設施工單位的安全管控得到了各級領導的高度重視。為務求實效地做好輸變電項目建設安全管理，國網公司在2018年年初出臺了12項配套政策，在深刻吸取事故教訓的基礎上，用改革的辦法破解影響施工安全的難題，用壯士斷腕的決心推進改革。本文從輸電線路施工單位的視角出發，就如何落實12項配套政策，避免“5·7”“5·14”類似事故的重復發生，從安全風險閉環管控方面簡要論述輸電線路施工企業在安全全過程管控方面的經驗與做法。

安全生產管理在企業的生存發展中的重要性是不言而喻的，但管理的落實才是管理效果的體現，特別是電網施工企業，以安全和效益作為企業的管理效果，管理的閉環尤為重要。借此，筆者就“創建本質安全型線路”談一談施工企業安全管控的閉環。

二、安全風險閉環管控的重要性

回顧歷史上輸電線路建設施工中發生的不同類型的安全事故，普遍存在著安全管理機制欠缺、行為違章、裝置違章、流程違章、人員安全意識淡薄的現象。墨菲定理認為，“如果有兩條路可以選擇，一條是正確的，一條是錯誤的，人們一般肯定是先走錯的，因為錯的路都比較容易走，往往是碰得頭破血流之后，才回過頭來走正確的路”。這種與生俱來的人性弱點，生動形象地反映了電力施工事故產生的根源。所以說解決安全生產的問題，歸根到底是解決“人”的問題，解決“人”的思想意識問題，解決“人”的管理問題。應該說，電力企業的各項安全管理制度、規程、規則是相對比較完善的，如何避免安全管理中的“20天現象”，更好地解決安全管理出現的問題，形成安全鏈條上各個環節的全過程閉環管理，并常態化地堅持下去，對于新形勢下的輸電線路施工安全風險管控意義重大。

三、輸電線路項目建設安全風險管控如何實現閉環

在安全生產風險管控過程中，我們要按照“以目標為導向、以管理為手段、頭尾相接、閉合循環”的質量控制原則，運用全面質量管理“PDCA”閉環管理的手段，形成“責權明確、管理閉環、閉環促安全”的閉環管理模式。

第一個階段P（計劃準備階段）。第一步，項目開工前的準備階段，線路施工單位應結合線路“交樁”對本單位已中標的工程項目的線路路徑進行現場詳細踏查，對施工過程中安全風險較大的“三跨”施工、鄰電作業等進行靜態風險評估，對項目實施中三級以上風險進行梳理，分析產生風險的各種原因或影響因素，盡可能窮盡，形成施工單位各項目安全風險管控的關鍵環節清單；第二步，結合各項目安全風險管控關鍵環節清單、項目體量，確定能力匹配的核心分包隊伍，同時對核心分包隊伍的企業資質、人員資質進行審核，組織進場前的安全培訓；第三步，在完成上述兩步的基礎上，會同項目的分包單位再次進行現場路徑的踏查，初步確定各項目安全風險管控關鍵環節清單所列項目的施工方法及所需使用的施工及安全工器具；第四步，結合第三步制訂本施工單位安措物資需求計劃，落實采購。

第二階段D（執行落實階段）。按照既定的計劃實施、協調和跟進，注意實施過程中的問題收集，以便后期的分析。第二階段也是四個階段中至關重要的一個環節，“計劃重要，貴在有效落實”。

第一步，解決人的問題。一是按照12項配套政策，做好施工單位各項目的安全管理人員的配置、分工和責任落實；二是做好分包單位關鍵人員的配置、義務和責任落實。這兩方面人員的落實和匹配對第二階段的執行尤為重要，尤其是作為現場各項措施執行者的分包單位的關鍵人員和操作工人，如何轉變分包人員安全理念，由被動型安全管理的“要我安全”，轉變為主動型的“我要安全”極為重要，在這方面談一下“5·7”“5·14”事故之后筆者所在施工企業的一些做法。一是開展安全大討論活動。針對“5·7”“5·14”事故所暴露的問題進行現場隱患排查，結合排查的事故隱患制定整改措施，促進現場安全生產管理水平的提高。二是開展安全規程送現場活動。向現場施工人員（分包隊伍）贈送安全規程書籍，具體到每一個分包隊伍的每一個施工班組，并針對當前的現場工作實際，就如何正確執行安規與現場進行充分交流，積極營造遵安規、學安規、守安規、用安規的良好氛圍。三是開展安全員大講堂活動。以項目部為單位，由總安全員定期組織各分包隊伍所屬班組安全員開展安全大講堂活動，主要圍繞近期對現場安全督查中所發現的問題，深刻剖析問題產生的誘因，制定整改措施，確保下一步安全工作的有序開展。四是開展安全警句、標語常相伴活動。針對不同的施工環節，制作重點環節控制措施提示牌和懸掛警示條幅等，積極營造濃厚的安全文化氛圍，提高現場施工人員的安全責任意識。五是開展現場安全聯合大巡查活動。成立聯合巡查組，大型工程項目在原有成員的基礎上，每一個勞務分包隊伍派一名現場管理人員加入，充實巡查組力量，按照國網公司“12項配套政策量化考核管理辦法”的要求，做到發現問題及時整改，將事故隱患消滅于萌芽。六是開展安全生產“比學趕幫超”活動。通過比現場布置、比精神面貌、比流程管理、比操作水平，學用安規，學習技藝，查找不足，追趕先進，幫扶現場管理不足、能力較弱的分包班組。對排名第一的分包隊伍班組進行獎勵并發放流動紅旗，對排名末尾的分包隊伍下發整改通知書并進行考核等。通過系列活動的開展及堅持，逐漸增強了安全管理人員和現場分包隊伍人員的主動安全意識。

第二步，重視方案、措施、工作票的編制、審批和現場執行，現場施工中做到“一方案一措施一張票”流程控制，這里需要著重強調的是，應引起施工單位高度重視的三級以上風險的方案、措施編制和執行，特別是“三跨”線路的施工，首先是方案編制時間提前量要滿足整體項目施工進度，尤其對于需要系統外審批的鐵路、高速跨越方案的編制，其次是現場嚴格按照方案不打折扣地執行。

第三步，重視項目實施各工序安全關鍵環節相關管理和技術人員的到崗到位，同進同出，杜絕施工單位“以包代管”的安全隱患存在。

第四步，重視P階段（實施階段）全過程中的問題梳理和數據收集，為C階段（問題分析）的開展提供分析依據。

第三階段C（方案、措施優化，問題分析階段）。檢查P階段執行計劃過程及結果中存在的問題，分析方案、措施與現場執行中的有效性和符合性，得出產生差距的原因，以便在A階段進行改進。第一步，對重點安全風險管控環節在執行過程中存在的問題組織本單位技術人員、分包關鍵人員進行問題分析。例如，針對不同電壓等級、不同跨越類型、不同作業方式、“三跨”等三級以上風險方案、措施中的作業方法，在實施的難易程度、安全風險、經濟性等多方面進行綜合比較，確定類似作業優選的施工方案和措施。第二步，對選定的方案、措施和現場執行過程中發現的安全隱患提出解決辦法，固化安全風險較大作業項目的典型作業方法。

第四階段A（改進階段）。在這一階段中，我們分兩步進行。第一步，針對改進后固化的優選方案、措施在同類型作業中進行驗證，對于驗證后的成功方案、措施及經驗，要在其他同類輸電線路施工項目中加以廣泛應用，同時在廣泛的應用中逐步完善，以保證長期的有效性。第二步，將固化后成形的管理、方案、措施及經驗在公司層面上進行標準化、規范化、文件化，并進一步推廣，以免在P階段出現的安全管理問題重現，并提出這一循環尚未解決的問題，把它們轉到下一個PDCA循環。

安全是企業生存的基石，是一切工作的前提和保障，切實加強安全風險管控的閉環管理，將安全管理重心前移，堅持問題導向，完善閉環監管機制，梳理安全生產過程中人、機、法、環、料各環節安全隱患，通過PDCA循環制定切實有效的管控措施，確保施工企業施工風險可控、能控、在控，深入落實國網公司12項配套政策，有效防止人身、電網、設備等事故的發生。