抓實本質安全建設，確保每個作業點安全可控

國網黑龍江電力 孫曉輝

近幾年來，國網公司系統不斷強化全方位的安全管理，明確了安全工作是公司改革和發展的基礎，關系經濟發展和社會穩定。尤其是在2016年，國網公司發布了《國家電網公司關于強化本質安全的決定》，而本質安全是內在的預防和抵御事故風險的能力，其實質是隊伍建設、電網結構、設備質量、管理制度等核心要素的統一。強化本質安全是深入做好安全工作的必然要求，是確保安全的治本之策。2017年下半年以來，國網公司基建系統根據多年來在國家特高壓跨區域聯網工程、省級電網工程建設管理過程中的不斷探索和實踐，深入開展基建管理的頂層政策設計，發布了“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策。其目的是用改革的辦法破解影響施工安全的難題，用壯士斷腕的決心推進改革，從管理模式、組織機構、勞動用工、薪酬分配、管控機制、市場機制、考核機制、技術裝備、技術措施、管控手段等方面推動基建隊伍改革發展，強化落實安全管理責任，有針對性地解決施工單位“以包代管”、監理單位“形同虛設”、業主管理“層層衰減”、分包隊伍“散兵作戰”等重點問題，大力夯實施工安全基礎，努力提升基建本質安全水平。

施工企業應以本質安全建設為基礎，將安全管控貫穿施工作業全過程，確保每個作業點安全可控。

一、以國網公司系統開展“電力建設工程施工安全年”活動為契機，抓實本質安全思想意識建設

本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括：失誤—安全功能（誤操作不會導致事故發生或自動阻止誤操作），故障—安全功能（設備、工藝發生故障時還能暫時正常工作或自動轉變安全狀態）。施工企業是勞動密集型企業，不可能全部依賴設備、設施的安全功能，重點還是加強人的安全意識和安全責任。所以，必須將本質安全建設提到各項工作的首位，將管理模式、組織機構、勞動用工、薪酬分配、管控機制等方面涉及的部門、人員有機地進行管理流程的梳理，在現行運作模式下，優化組織結構，加強協調，落實崗位責任，健全管理流程，確保措施落實到位，杜絕安全工作盲區。

二、落實國網公司12項配套政策，加強組織架構建設

長期以來，工程現場的施工力量過于依靠分包隊伍，班組建設弱化，而分包人員流動性大，安全意識弱，專業技術能力和素質相對較差；現場對分包人員的管理手段相對薄弱，有效管控難度較大；存在極個別“以包代管”現象。國網公司12項配套政策的核心是“做實現場兩級管理、抓住兩個關鍵因素、加強三個支撐保障、健全兩個管控機制”。其中，做實施工單位作業現場管控，要求施工單位不僅要加強施工項目部建設，更要加強作業層班組建設。一是按施工項目部管理層人員配置要求，組建業務能力強的管理人員隊伍，項目負責人、技術人員、專職安全監督人員要取得相應崗位資格，還應經網省公司安全培訓合格。二是施工班組的班組長、兼職安全員、技術員要由企業進行安全培訓并考試合格。按12項配套政策要求，從基礎上抓實項目部組織架構建設，才能保證工程現場的管理人員及作業層人員的業務能力和安全素質，從根本上解決“以包代管”問題。

三、以實施安全責任清單為抓手，落實管理責任

通過實行安全生產責任制和安全生產責任清單，來對施工項目部管理層和作業層的管理行為、作業行為進行規范和約束，強制建立上至項目負責人，下至班組長、現場施工人員的安全生產責任體系。一是根據管理流程，明確各管理環節中主要負責人和相關崗位人員的安全責任；二是抓好安規普考和日常調考，結合現場作業內容，通過滾動學習、調考安規的相關內容，提升管理層、作業層安全履職能力，推進輸變電工程現場關鍵點作業安全管控措施“口袋書”的學習，按照崗位責任制規定上標準崗、干標準活，做好每一項工作，才能使安全責任真正落到實處；三是采取一定形式的上下互保的良性機制，按照“誰主管誰負責”的原則，劃出安全管理的底線、紅線，實行問題連帶，保證現場安全責任“落下去”和管控力度“嚴起來”。

四、推進作業現場標準化，發揮安全文明施工設施、施工裝備的作用

在影響施工安全的設施、設備上提升保障能力，是實現本質安全的關鍵環節，也是管理的難點，要從依法依規的層面提高認識。一是落實工程項目安全文明施工設施標準化配置要求和安全文明施工費用有效實施，抓好安全工器具標準化配置，所有作業現場要在隔離防護設施、警示設施齊全的情況下開展作業，保障參與作業人員在安全可靠的環境下作業；二是對主要施工裝備落實專機專人管理，施工裝備在投入現場前進行全面維護保養及檢測，徹底排查影響安全運行的隱患，為現場操作人員提供合格、可靠的施工裝備。

五、對安全工作進行全方位診斷，實施嚴格考核

施工單位應建立安全檢查問題清單，依據法規、制度及規程規范要求，從人員組織、資金投入、設備設施、技術保障等多角度，反思引起管理違章、行為違章和裝置違章的根本原因，補齊短板。設立安全目標考核機制，細化安全責任量化考核，追溯各層級的管理責任，對責任主體進行相應獎懲。一是將安全生產責任目標完成情況和違章查處情況列入年度或季度考核，設立考核基數，重點對違章查處情況進行累計考核；二是對工程項目參建單位及人員的安全履責情況進行量化考核、計分并對責任主體進行相應獎懲。建立面向一線關鍵人員的技能要求、量化考核、薪酬激勵、專項獎勵的有關機制，提高考核實效。