淺談電網建設工程安全管理的重要性

國網青海電力 尚正壽 鞏建寧

電網建設是我國國民經濟建設中非常重要的一個行業，對我國的經濟發展起到重要的保障作用。但是由于我國電網建設在安全文明施工方面未全部達到規范化、標準化要求，導致在電網建設安全管理工作中還存在一定的漏洞，一定程度上影響電網建設的快速發展。今后需要進一步完善電網建設安全管理工作，確保基建安全形勢穩定。

一、電網建設施工中存在的問題

近期通過對國網公司“5·7”“5·14”事故教訓再學習、再反思、再討論，我們可以看到，絕大部分的事故都是發生在施工過程中，而且電力施工發生事故的危害是很嚴重的。許多事故中有死亡發生。在許多施工現場，沒有規范的秩序，而且實際操作過程也比較混亂。施工現場作業人員干活很隨意，沒有明確分工，存在無監護下作業的情況。此外，安全文明設施投入不足，人員配置不能滿足現場實際需要。具體來說，當前電網建設存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）電網建設安全責任落實不到位

電網建設不是一個部門和單位就能完成的，它需要很多部門和單位聯合進行，任何一個環節出現問題，都會產生嚴重后果，埋下事故隱患，所以不允許任何一個環節出現漏洞。但在實際工作中，各部門之間缺少溝通和交流，如果某個環節出現問題，就會引起電力事故的發生。

（二）安全機構設置不完善

按照國網公司“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策要求，參與電網建設施工的有關單位，必須按要求設立安全生產管理機構，并且配備專業的管理人員。但在實際工作中，許多電力施工單位都沒有足額配備專業的管理人員，而是把安全管理工作分給工程管理部門人員來做，因此電力施工過程中的安全管理工作就很難做到位。

（三）安全管理人員責任心不強

部分安全管理人員安全意識淡薄，很少到施工現場進行監督檢查，對施工現場安全防護措施是否有效實施不了解，對施工現場是否存在安全風險和安全隱患不知情，導致施工現場脫離安全監督管理，施工現場時常可以看到用電設備接線不規范、無漏電保護裝置、使用過期的安全工具、無監護下作業等習慣性違章現象，使作業人員處在有各種安全隱患的環境下作業，人身安全得不到保障。

（四）安全培訓教育工作不到位

安全教育培訓工作不容小覷，高效的培訓可以加快提高作業人員的專業水平，普及安全管理相關知識，強化從業人員的安全意識，增強施工作業人員處理突發安全事幫的能力。但是實際工作中，很少有電力施工單位能做好這方面工作，更多的是把培訓形式化，搞一次集中學習并進行象征性的考試，忽視日常的安全教育與相關培訓。

（五）安全文明施工投入不足

工程前期策劃階段對安全文明施工措施策劃不到位，安全文明施工費報審、提取、使用不規范，工程各階段安全文明施工費的使用沒有針對性，現場投入不足，作用發揮不夠。工程現場管理仍然傾向于傳統的質量和進度管控，忽視了安全文明施工管理，從思想上沒有牢固樹立“我要安全”的意識，安全管理口號化、形式化、片面化。

二、確保電網建設施工作業人員安全的改進措施

深入貫徹“安全發展、生命至上、安全第一”的理念，深刻反思事故教訓，全面推動“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策落地見效，以“合格的隊伍、可靠的機具、完備的設施、標準的作業、規范的管理”為抓手，努力構建“各負其責、各盡其職、失職追責”的工作秩序，確保施工每個作業點安全可控、在控、能控，進一步提高工程建設本質安全水平，努力實現基建安全“零死亡”、工程質量“零缺陷”目標。

（一）強化安全生產主體責任落實

建立完善電網安全、質量體系，提升生產人員安全生產意識及責任感。搭建施工現場安全生產管理平臺，建立建設單位、設計單位、監理單位、施工單位多位一體的安全生產保障體系。各級領導和管理人員在思想上要牢固樹立“以人為本、安全第一”的意識，在行動上要嚴格落實崗位安全責任，提高各級人員的安全意識，把當前的安全問題當成政治問題、經濟問題、文化問題和道德問題來看待。搞好安全生產的關鍵在各級領導、核心在主要負責人，因此，單位主要負責人一定要認清自己的責任和使命，真正把安全放在一切工作的首位，把主要精力放在本單位的安全工作上，放在安全工作的組織和協調上，放在安全目標的完成上，從而形成“一級對一級考核、一級對一級負責”的安全生產機制。

（二）加大作業過程監督檢查力度

參與工程項目建設實施的單位要各司其職，做好安全管理工作，電力施工的安全監管部門，按規定配備專職人員，并且每個管理人員要做好自己的工作，履行自己的職責，對整個工程的安全工作做好監督、檢查，及時向相關單位提出更換老化、存在安全隱患的用電設備、施工工具及個人安全防護用品等，加大對安全生產資金投入力度，消除人身事故隱患，保證施工作業人員的生命安全。

（三）加強現場安全管控力度

施工作業前，安全管理專職人員要對所有作業人員說明安全問題，說明施工過程中的特殊問題、危險的位置及應采取的措施，劃出關鍵作業施工安全管理的底線、紅線，以書面形式簡要明了地呈現給作業人員，雙方進行簽字確認。在說明安全技術問題時，要符合實際情況，不可隱瞞。施工過程中，要做好對施工現場的安全管理工作，對施工現場的安全問題及時進行處理，對易出現重大事故的位置、環境重點監測，制定完善的制度，做好應急預案和應急準備工作，提升處置突發事件的能力和速度，確保施工現場安全可控、在控、能控。

（四）強化施工安全風險管控

根據風險評估技術標準開展基準風險評估，對電網、設備、作業、環境與職業健康、道路、火災和崗位進行危害辨識，對識別出的危害進行風險評估，制定相應控制措施；做好基于問題的風險評估和持續的風險評估，有針對性地開展風險評估工作，實現各項工作的風險可控、在控、能控；加強輸變電工程重大施工方案的審查，推動“一方案一措施”有效落地，明確各施工現場的安全風險及預控措施，規范工作行為和控制作業中各種風險，提高員工技術水平和作業風險控制水平；強化安全生產變化管理，對電網、設備、人員、制度、流程等變化及時進行風險評估，并采取控制措施，防止事故發生。

（五）加強安全教育培訓工作

參與電網建設的所有單位要自覺對各級人員進行安全教育培訓，要讓員工知道在哪里存在危險源，導致事故的可能性和嚴重程度如何，對可能的危險應該怎么做。只有員工提高了安全意識，做到自覺遵章，才能主動識別風險并正確執行風險控制措施，才會時時刻刻重視安全，方方面面注意安全，才能養成嚴謹的工作作風和求真務實的工作態度，提高作業人員的安全和法律意識，更好地保護自己的合法權益。

（六）加強安全文明施工管控

根據“人、機、料、法、環、測”進行全方位的安全風險分析和管控，對施工現場作業內容進行總體布控，人員、機械進出通道設置合理，警示標牌使用規范，進一步提升工程建設本質安全水平，從而實現“安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化”的管理目標。

三、結語

雖然電力體制改革不斷深化，施工管理水平不斷提升，施工作業環境逐年改善，但是我們還要清醒地認識到，城市化進程的加快，對施工進度和質量要求不斷提高，很多施工單位的管理模式遠遠跟不上當前電力企業管理需要，這就要求我們每一位電力工作者，要從我做起，在自身崗位上去發現這種差距，并縮小這種差距，認真做好每一項安全管理工作，確保電網建設安全穩定的局面。