淺談電網工程安全管理的過程控制

國網寧夏電力 常盛楠

一、導言

目前，電網工程還存在不同程度的安全管理不到位、安全施工思想懈怠等問題，各類安全事故仍在不斷發生。鑒于電網工程安全管理的特殊性，想要徹底解決工程建設中的安全問題，就要深入挖掘和剖析存在的問題，從事故中找教訓，從教訓中找方法，用方法提升安全管理水平。從減少安全事故到避免安全事故，最后杜絕安全事故，真正實現工程安全的全過程管控，提升工程的安全管控能力。

二、電網工程安全管理研究綜述

（一）電網工程安全全過程管理

電網工程安全管理是指在電網工程建設中，落實工程建設技術標準，科學評價工程建設技術方案合理性，合理確定工程建設方案，有效控制建設重點工序，準確分析工程安全隱患和變化趨勢的全過程管理。在工程建設各個階段，采用科學的管理方法，按照現行的技術依據、經批準的設計方案或設計圖紙等文件資料，明確安全管理目標，并對各階段的工程安全管理內容進行有效控制。

（二）電網工程安全管理研究的重點

當前電網工程建設處于快速發展時期，面臨著工程多、任務重、標準高、時間緊、環境差、風險大、管理難、壓力大等諸多不利因素。工程管理安全責任不清、施工安全風險管控不到位、施工分包安全管理薄弱、現場安全文明施工配置不足、現場安全技術交底不規范等問題，同時外部建設環境不可預見因素增多，給工程建設的合理性帶來巨大影響，也給施工人員人身安全及施工設備安全帶來了較大的管理壓力。

三、電網工程安全管理的關鍵環節

（一）明確安全主體責任

為做好電網工程施工作業安全管理工作，首先要明確各類新建工程施工現場的安全責任。

（1）業主項目部是電網工程的安全管理部門，對工程全過程安全負管理責任。要嚴格管理施工企業準入，增容工程同等條件下建議優先選用原工程施工單位施工，220千伏變電站內工程的施工企業必須具備二級及以上資質，110千伏、35千伏變電站內工程的施工企業必須具備三級及以上資質。

（2）施工項目部包括電網公司系統外專業施工企業、系統內基建施工單位、多經施工企業及對多經施工企業有管理關系的供電企業，對本單位實施工程所制定的安全措施完整性、正確性及在施工過程中的嚴格執行負責，并應遵守現場運行管理單位的安全管理規定，對安全措施不完整、不正確、沒有嚴格執行或違反設備運行管理單位安全管理規定發生的各類事故負責。

（3）監理項目部對工程履行安全監管職責，對工程安全措施完整性、正確性進行審查并監督執行，有權隨時糾正和制止現場違規行為，對安全措施審查不嚴、執行不到位發生事故負同等責任。

（二）施工安全風險管理

風險管理是安全過程管理的重點和難點。

（1）加強安全風險動態管控，以標準化安全施工作業票為抓手，動態識別評估各項施工作業風險，全過程落實有針對性的管控措施。強化跨越重要輸電通道和公路鐵路、高大模板支護、近電作業、拆除作業等重大風險作業管控，完善風險作業預警和掛牌督查工作機制，確保責任到人、監督管理到位。

（2）項目管理人員應在施工作業前全面梳理工程重大風險項目清單，明確“掛牌督查”責任人，加強對重大風險的監控力度。

（3）落實安全月報制，實時督導項目基建安全管理人員，要求他們必須了解、梳理當月作業風險防控措施執行情況、預判下月風險作業內容及風險控制措施，實時掌握工程現場安全管理情況。全面形成作業風險及防控措施由施工項目部上報、監理項目部審核監督、業主項目部批準復核的閉環管理機制。

（4）執行工程施工安全風險識別、評估及預控措施，規范工程施工安全風險預警管控工作，督促設計單位在項目開工前，完成項目風險專項交底；及時下發風險預警單，督促業主、監理、施工項目部及時完成風險預警反饋單，確保安全風險控制措施落實到位。

（5）每月對上述內容進行檢查，對存在的問題進行通報、處罰，實現施工風險的閉環管理。

（三）施工分包安全管理

施工分包安全管理要落實到每一個施工企業、每一個作業現場、每一位作業人員；堵塞分包管理漏洞，積極治療施工分包管理通病，落實施工分包管理重點工作，促進施工企業的分包管理主體責任、項目監理分包監督把關責任、建設管理單位項目分包監管責任的落實，確保分包安全管控到位、不留死角。

（1）嚴格查處項目施工單位轉包、違規分包等違法違規行為。加強分包隊伍準入把關和動態監管，建立合格分包商名冊，確保工程分包依法合規。

（2）劃清工程專業與勞務分包界限。變電站、線路基礎工程可以采取專業分包形式，變電安裝、線路組塔及架線等主體工程必須采取勞務分包。采取勞務分包作業的施工單位要落實作業層班組骨干配置最低要求，確保勞務分包作業在施工單位組織、監督、指揮下進行。嚴禁違規分包或違法轉包，杜絕勞務分包隊伍自行作業、施工單位“以包代管”而造成的現場安全質量管理失控。

（3）工程開工前，監理項目部對施工項目部報送的工程項目分包計劃及分包申請進行審批，預控工程項目的分包范圍；確認工程項目分包計劃申請、施工分包申請表、分包合同、分包安全協議、分包商資質、業績等入場驗證情況，將項目對于分包人員信息化監控手段執行情況作為項目開工的必要條件。

（4）在工程建設過程中，督促施工項目部將勞務分包人員納入施工班組統一管理，將基建現場管理系統應用到施工作業現場，全面涵蓋工程建設過程的每一個作業點。

（5）施工項目部建立包含勞務安全教育培訓、意外傷害保險、上崗前體檢等信息管理制度，完善班組安全活動日、執行工作票、應急演練、安全技術交底、簽名等具體管理措施。

（6）項目竣工投運后，及時對分包單位及其項目經理開展評價活動，重點評價業績、過程管理等，確保分包商能夠及時總結經驗教訓，促進隊伍整體管理水平與技能水平的提升。

（四）安全文明施工管理

落實工程安全文明施工標準化、項目部管理標準化及安全文明施工設施標準化，并在項目建設過程中，貫徹以人為本的理念，通過標準化建設，實現“六化”工地目標，營造安全文明施工的良好氛圍。

（1）設計單位按照工程安全文明施工標準化管理要求，充分考慮施工安全操作和防護需要，完善工程本體安全設施設計，為各類安全設施的使用創造條件。同時，要及時交付地下電纜、管道、接地網等地下設施圖紙，保證變電工程“四通一平”工作開展，為做好安全文明施工標準化工作創造條件。

（2）項目開工前，監理項目部督查施工項目部根據安全文明配置表、項目部配置、生產臨建區、材料站配置等施工準備階段內容，進行工程開工報驗，業主項目部督查監理項目部檢查驗收具體實施情況。對“關鍵項”不符合要求的項目，禁止開工。

（3）施工過程中，督查施工項目部安全文明施工設施配置情況，檢查各項目作業現場安全文明施工設施配置情況，確保滿足安全施工要求。發現作業現場安全文明施工設施有損壞或缺少，立即組織項目部進行整改，必要時停工整改。

（4）對現場檢查出的不符合要求的事項出具處罰意見，并記入安全文明施工處罰記錄，依據合同進行處罰，重點整治“現場安全文明施工管理混亂，拒不整改或多次整改仍達不到要求”“安全文明施工費挪作他用”的情況，對履責不到位的監理項目部出具處罰意見，并向建設單位報備。

（五）現場安全技術交底管理

強化現場安全技術措施方案編制管理，突出安全措施的針對性、有效性和可執行性。對措施方案執行嚴格管理，嚴格履行交底及簽字確認流程，確保每位參與現場作業的人員熟悉本崗位安全風險和防范措施。

（1）重點督查工程監理、施工項目部是否嚴格執行安全策劃文件、專項安全方案、安全技術措施、作業指導書等施工安全管理文件，執行各類安全管理文件編制、審核、批準的管理程序。

（2）嚴格實施全員交底工作，對施工現場監理、施工人員要進行安全培訓，確保被交底人員真正掌握安全技術要求。

（3）每季度對上述內容進行檢查，對存在的問題進行匯總、通報、處罰。

（六）工程安全信息管理

（1）全面利用信息化手段加強工程安全過程管理，有效利用基建現場管理系統，提高工程現場安全管理水平。工程監理項目部每月實時跟蹤工程各級安全月報的報送工作，確保按時逐級上報安全信息月報，以及報送信息的準確性與完整性。

（2）各項目業主、監理、施工項目部，每月開展基建信息化應用自查活動。實行基建信息化應用考核，對工程各參建單位安全信息管理工作開展情況、工作績效通過量化評價指標進行考核、評價。對檢查出的問題，督促各項目業主、監理、施工項目部，及時下發工程管理預警單、整改通知單及處罰單，提升工程安全信息管理應用水平。

（3）開展信息系統應用評價。在工程各參建單位、項目部中樹立信息系統應用標桿單位、項目部和先進個人，以點帶面，擴大信息系統應用效果。

四、結論

本文對電網工程施工作業的安全責任、風險管控、分包安全、安全文明施工、現場安全技術交底和信息管理等方面的安全管理工作進行了研究，規范工程安全全過程管理工作流程，進而有效防范各類風險事故的發生。