淺談基建工程安全管理的方法及對策

國網新疆電力 韓 東

一、當前基建工程管理工作中存在的安全問題

電網建設的快速發展，給基建工程施工現場的安全管理帶來了新挑戰，給施工現場的安全風險管控和質量工藝標準執行也帶來了一定的難度。怎樣有效防控基建施工現場存在的安全風險？通過編制施工安全識別風險清冊、制定有效的安全管控措施、建立完善的安全監督管理機制，將施工安全風險降到最低，實現安全風險在控、可控，是目前電網基建工程項目管理的主要問題和困難。從基建工程安全管理的角度來看，現階段安全管理面臨以下主要困難。

（1）電網基建工程前期可研報告編制者考慮不周全，工程預算資金的分配不合理，安全文明施工措施費不足，項目管理標準化配置不達標，給基建工程安全事故的發生埋下隱患。

（2）安全管理基礎薄弱，三個項目部關鍵管理人員配置不能滿足實際需要，項目管理人員業務水平和管理經驗參差不齊，個別項目管理關鍵人員責任心不強，安全防范意識差，風險識別能力差，因此達不到安全管理水平。

（3）農民工在電網工程建設隊伍占比相對較大，他們的專業文化素質不高，語言溝通能力相對較差，甚者還有部分施工人員這邊剛扔下鋤頭，那邊便拿起施工機具進入現場作業，作業行為散漫、執行力不強、安全意識差、自控能力弱，特殊作業人員無證上崗，并且憑經驗進行野蠻施工作業的現象時有發生。

（4）保障施工作業安全的組織措施和技術措施形同虛設，施工單位“以包代管”，編制的施工方案、安全風險管控措施、安全技術交底等規章制度流于形式，施工人員抱著僥幸心理進入施工現場，現場安全管理人員經驗不足，存在違規指揮、冒險操作現象。

（5）設備成品保護意識不強，設備運輸工具選用不合理，未做到有效的安全風險識別、控制，如在設備運輸或安裝時，損壞設備或成品等不安全事件時有發生。

由此不難看出，在人、財、物、制度這四個方面都出現了諸多問題，其中人的問題尤為突出，這也是管理者在安全管理領域長期研究的課題。

二、面對嚴峻的安全形勢應采取的對策

正如習近平總書記所說：“發展不能以犧牲人的生命為代價，這是底線，也是紅線，不能觸碰。”因此，我們應該采取有力的保障措施，消除施工前期和施工過程中的各種安全隱患，為實現基本建設安全零事故、零死亡目標，采取各種標準化管理，提高工程建設安全管理水平。

（一）堅持人性化管理與遵章守制相結合的原則

1.堅持“以人為本，安全發展”的原則

近年來，從電網建設安全事故的報告可以看出，發生人身傷亡事故、電網安全事故的主要原因是由作業人員違章操作、無視安全規程所造成的。因此，避免事故發生的最好辦法，既要著力控制好人的不安全行為，又要消除物的不安全狀態。也就是說，管安全就是要“管好人、做好事、用好物”。要做好基建安全管理，就必須認識到：人才是安全管理中的主導者，要從多方面入手來加強對人的管理，如為操作員定制各種安全教育和培訓課程，施工現場制作生動貼切的安全警示標語等，營造良好的安全生產氛圍，以減少因人的不安全行為引發的事故。

2.關心施工人員心理健康，消除事故發生的隱患

人是一種有思想的感性動物，人的思想容易受到外界事物的干擾，如果施工人員的心理狀況不佳或出現心理問題，會影響工作并產生失誤，事故發生的概率會增加。電網工程施工作業人員經常出現的問題有：經常加班加點，人員長期處于疲勞狀態；長期在野外作業，思念家中親人；施工條件艱苦，作業環境較為惡劣，作業人員心理壓力大，管理人員不能及時對其進行心理疏導等。因此，要做好安全風險管理與控制，首先要“以人為本，關愛一線員工”，做好現場安全文明施工，作業前檢查員工的精神狀態，作業過程中互相關心；其次要嚴格按照國家法律法規明確員工的合法利益；最后，可以多舉辦員工心理健康講座，以及各種各樣的娛樂活動和戶外拓展活動，營造和諧融洽的安全工作氛圍。

3.做實作業層班組管理，堅決遏制習慣性違章

針對分包單位雇用的農民工的安全管理工作不可松懈。一是嚴把施工人員進場關。進入施工現場前做好身體檢查、意外傷害保險購買、用工協議和安全協議簽訂等工作，對于達不到入場條件的人員堅決不準進場。二是提高農民工的安全素質和工作技能。管理人員要把農民工的安全素質和技能當作首要任務來抓，進入施工現場前必須進行安全教育、培訓和考試，包括安全知識、操作技能和緊急護理。三是開展分層次、多樣化的安全警示教育活動，組織觀看安全事故警示片，組織學習安全事故通報，根據施工過程提出安全管理要求，強化農民工的安全意識和自我保護意識。四是實行嚴格的獎懲制度，使農民工從內心深處意識到安全與自己切身利益的關系，這樣才能創造良好的安全生產環境。

（二）提高安全管理制度的執行力，確保安全制度落到實處

當前的基建安全管理缺少的不是安全管理規定和規章制度，而是對安全管理規章制度的執行和落實。所以，這就要求施工人員，一定要牢記規章制度，切實履行職責，失職追責。必須堅決制止“一言一行”的做法，充分發揮每個項目管理人員在施工過程中的作用，使每道工序都能實現安全管理在控、可控，只有這樣，才能消除各種事故隱患。

（三）基建施工危險點分析與安全性評價相結合

1.有效地消除物體的不安全狀態，從而消除事故隱患

由于施工現場工程機械、安全工器具和設備本身存在安全隱患，從而引發事故，因此要消除事故隱患，必須從控制安全隱患和消除危險源入手。

首先，設計單位在進行設計時應盡量避免重大不安全因素而造成施工風險增大，除了保證設計值外，設計單位還應考慮到施工過程中各種不安全因素，提前采取相應措施進行規避。

其次，物資管理部門應加強物資全過程管理，從招標、采購、運輸及到貨驗收等環節，要求物資供應單位做好相應的安全措施以防止材料設備受損。

再者，在施工過程中，要加強對工程機械，尤其是大中型機械進退場的檢查和審批流程的管理；對于安全工器具要重點檢查試驗報告、外觀的完好性及可靠性；對于普通的小型機械及工器具要做到庫存、領用、發放的“賬”“卡”“物”一致，領用及歸還應做好交接驗收工作，使用過程要嚴格按照操作規程使用，存放時應做好日常維護保養工作。

最后，監理單位要加強大中型機械進場手續的嚴格審查，合格后方可進入施工現場進行作業，在安全工器具進場報審時，要嚴格審查其試驗檢驗報告，并與現場實物進行一一核對，無誤后方可同意使用。同時加強施工過程中的監督檢查，及時糾正使用過程中的不規范行為。

通過以上措施及主要參建單位“齊抓共管”做好事前控制，才能有效地消除物的不安全狀態，從而消除事故隱患。

2.完善現場安全監督管理體系，實現360度全方位安全管控格局

基建工程安全管理工作需要參建單位共同參與和積極推動才能實現。所以，我們建立現場安全監督管理體系時，需要不斷總結和分析安全管理工作中遇到的問題，運用輸變電安全責任量化考核制度將各崗位安全工作落實到個人。成立現場安全質量督查組，開展定期施工現場安全檢查、施工質量標準工藝督查工作，下發安全質量檢查通知單，嚴格進行檢查整改通知單反饋閉環管理，對于整改不及時、整改流于形式的單位和個人將進行嚴格考核，將檢查考核結果通報各參建單位和個人。要求施工各方必須參與施工過程，并且確保安全管理人員配置到位、安全責任到位、風險因素識別到位、安全控制措施到位，形成全面、全過程的安全管理控制機制。加強施工現場安全監督，實行到崗到位檢查監督制度，是現場安全監督管理體系有效運行的重要措施。

3.完善安全教育培訓機制，提高全體人員的安全素質

采取多種形式，組織員工學習、討論、分析、反思、學習典型事故案例，使參與工程建設的每一個員工形成良好的安全習慣。同時，要加強現場培訓，提高施工人員對《國家電網公司電力安全工作規程（電網建設部分）》（試行）以及與施工相關維護、安裝和操作規程的認識，自覺遵守安全工作規程和相關安全技術措施。嚴格實行起重指揮人員、焊工、高空作業人員等特種作業人員持證上崗制度。重視現場實習訓練，不斷提高施工人員安全技能和技術技能。

4.全過程監督是實現施工安全在控、可控的重要手段

目前，安全監督管理工作在現場安全建設中發揮著重要作用，主要表現在兩個方面：一是前期工作的準備、人的心理、靜態監督的安全意識；二是在操作過程中實施“一方案一措施一張票”，對安全和質量技術的監督，以及對操作人員操作行為的監督，即操作現場的動態安全控制。

5.加強工程預算管理工作，推進工程項目的順利實施

建設項目預算管理是一項專業性的工作，涉及多方面的內容。工程預算與工程實際嚴重超出準許偏差值，將會產生安全文明措施費用投入不足、分包商施工中偷工減料、分包商資金鏈斷裂、施工人員工資得不到及時發放等問題，進而可能會造成工程安全和質量事故、農民工武力討薪或上訪等事件的發生，同時也將影響工程按期順利投運。因此，根據電網工程預算管理實踐進行成本預算控制，合理安排電網工程項目的實際投資規模，科學制訂項目投資計劃，加強預算分析和評價，完善財務預算制度，提高工程預算管理水平，推進工程項目的順利實施，以達到更高的投資效益。

三、結語

作為一名安全管理人員，應清楚地認識到安全工作的重要性，從工程項目的安全文化入手，從反習慣性違規的細節入手，從標準化出發，實施安全教育、安全監督，不斷提高電網建設安全管理工作水平，實現工程項目安全管理目標。