對(duì)基建安全管理的一些思考

中國(guó)電科院 蔣一峰

近年來(lái)，連續(xù)發(fā)生基建系統(tǒng)分包單位人身傷亡事故，這些事故性質(zhì)嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻，凸顯了當(dāng)前基建安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，給我們敲響了安全的警鐘。如何能夠更好地從這些事故中汲取教訓(xùn)，舉一反三，避免類似的事件再次發(fā)生，是值得我們每個(gè)人認(rèn)真反思的。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司在2018年5月開(kāi)展的基建安全事故反思教育活動(dòng)中所提出的精神和要求，結(jié)合目前基建工程施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀，筆者從查根源、改作風(fēng)、抓落實(shí)、健體系和強(qiáng)文化五個(gè)方面對(duì)基建安全管理進(jìn)行了思考。

一、查根源，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前基建安全存在的問(wèn)題及原因

幾起事故具有共性，直接原因都是現(xiàn)場(chǎng)施工人員違章操作導(dǎo)致。在事故中，工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位均未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查。目前，分包單位安全管理問(wèn)題較多，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)施工單位監(jiān)管不嚴(yán)，以致施工單位對(duì)分包作業(yè)組織和管控不到位，現(xiàn)場(chǎng)分包單位作業(yè)秩序混亂，施工作業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格遵循施工安全技術(shù)措施要求，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，要預(yù)防類似事故的再次發(fā)生，必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)施工分管的安全管理，督促施工總承包單位落實(shí)對(duì)分包單位的安全監(jiān)督和安全管理責(zé)任，完善現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全管控。

二、改作風(fēng)，提高自主安全責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前基建安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然繁重，2018年施工現(xiàn)場(chǎng)近3 000個(gè)，施工人員超過(guò)十萬(wàn)人，點(diǎn)面廣，風(fēng)險(xiǎn)多，12項(xiàng)配套政策處于初步落地和磨合階段，當(dāng)前務(wù)必要提高所有基建工作人員的安全意識(shí)，從而在整個(gè)基建系統(tǒng)內(nèi)形成安全管控的高壓態(tài)勢(shì)和務(wù)實(shí)求進(jìn)的安全工作態(tài)度。

改作風(fēng)，就是要增強(qiáng)員工對(duì)安全管理工作的使命感和責(zé)任感。通過(guò)開(kāi)展的“大討論、大反思”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前電網(wǎng)基建安全管理方面由于主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，使得安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不徹底、不積極，甚至是將企業(yè)發(fā)展與安全管理割裂開(kāi)來(lái)，形成了安全“常說(shuō)、不落實(shí)，常談、不執(zhí)行”的狀況，助長(zhǎng)了僥幸心理的產(chǎn)生。基建系統(tǒng)形成了“事故一發(fā)生、行業(yè)全整頓”的特殊教育方式。事后反省和行業(yè)整頓對(duì)短時(shí)間內(nèi)提高安全意識(shí)，嚴(yán)防事故發(fā)生是非常必要的，然而安全意識(shí)和安全習(xí)慣形成是日積月累的，需要我們的生產(chǎn)和安全管理隊(duì)伍在日常工作中不斷提升安全責(zé)任意識(shí)，從“要我安全”到“我要安全”，最后到“安全人人互幫互助”的轉(zhuǎn)變。

提高自主安全責(zé)任意識(shí)，可以從三個(gè)層面開(kāi)展工作，即有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理。有感領(lǐng)導(dǎo)需要企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，帶頭宣貫和踐行公司的安全理念，制定并落實(shí)個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，帶頭開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患治理工作，上級(jí)推動(dòng)下級(jí)履行安全職責(zé)。直線責(zé)任要求做好“管業(yè)務(wù)就要管安全”“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)工作、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”落到實(shí)處。職能部門(mén)負(fù)責(zé)人要制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)下屬員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，逐級(jí)考核安全責(zé)任踐行效果；屬地管理要求作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)人對(duì)自己所管轄的區(qū)域的人員安全、設(shè)備設(shè)施的完好、作業(yè)過(guò)程的安全、工作環(huán)境的整潔負(fù)責(zé)。以工作地點(diǎn)和崗位為依據(jù)，將工作區(qū)域、設(shè)備設(shè)施及工器具的安全責(zé)任劃分到具體的每一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理全員參與和全員有責(zé)。

三、抓落實(shí)，狠抓基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控

基建現(xiàn)場(chǎng)安全管控是基建安全管理工作的第一線，也是安全工作的重中之重。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，國(guó)網(wǎng)公司特別提出了確保每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控的安全目標(biāo)。做好現(xiàn)場(chǎng)安全管控的重點(diǎn)在于抓落實(shí)。做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理需要運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行合理配置，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要嚴(yán)把人員報(bào)審關(guān)、裝備器具報(bào)審關(guān)、材料檢測(cè)關(guān)、施工方案措施交底關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)初勘和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)測(cè)關(guān)。

落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，關(guān)鍵在于抓實(shí)“一方案一措施一張票”，重點(diǎn)抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工方案、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、施工作業(yè)票。要嚴(yán)格加強(qiáng)施工分包作業(yè)管理，對(duì)于專業(yè)分包，要督促施工總承包單位落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任。對(duì)于勞務(wù)分包，必須將勞務(wù)分包人員納入施工單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一考核。重點(diǎn)加強(qiáng)組塔架線作業(yè)安全管理，嚴(yán)格組塔架線作業(yè)人員資質(zhì)管控，確保登高、起重指揮與操作等特種作業(yè)人員持有效證件上崗，強(qiáng)化高空人員防護(hù)措施落實(shí)，加強(qiáng)塔組吊裝環(huán)節(jié)和架線牽引、掛線等工序安全管理、執(zhí)行地腳螺栓緊固及絲扣打毛等要求，切實(shí)防范倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

四、健體系，完善基建安全管理體系

安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，2017年和2018年國(guó)網(wǎng)公司發(fā)生的幾起人身傷亡事故反映了國(guó)網(wǎng)公司在基建安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行上存在著問(wèn)題。國(guó)網(wǎng)公司要根據(jù)國(guó)家能源局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局所提出的《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織對(duì)基建安全管理體系進(jìn)行由上至下、全方位地核查，確保各分公司、項(xiàng)目部、工程處、施工隊(duì)的安全管理體系建立健全，配齊、配強(qiáng)安全管理人員，保障安全資金的投入，尤其要注重現(xiàn)場(chǎng)施工單位的安全管理體系的建設(shè)。

五、強(qiáng)文化，增進(jìn)安全文化建設(shè)

美國(guó)杜邦公司將企業(yè)安全文化劃分為自然本能、依賴嚴(yán)格監(jiān)督、獨(dú)立自主管理和互助團(tuán)隊(duì)管理四個(gè)階段。當(dāng)前電網(wǎng)基建系統(tǒng)已經(jīng)建立了必要的安全管理體系和規(guī)章制度，各級(jí)管理層對(duì)安全做出承諾，但是員工的安全意識(shí)和行為是被動(dòng)的，依賴監(jiān)督才能確保各級(jí)部門(mén)安全工作，因此整體安全文化水平尚處于依賴嚴(yán)格監(jiān)督階段。

最近兩年發(fā)生的幾起人身傷亡事故引起全行業(yè)事后反思和整頓，反映了當(dāng)前企業(yè)自主安全管理文化的欠缺，安全責(zé)任意識(shí)未能深入人心。安全文化對(duì)企業(yè)安全管理的影響非常重要，因?yàn)槲幕鲗?dǎo)人的態(tài)度，態(tài)度主導(dǎo)人的行為，行為決定行為的后果。根據(jù)現(xiàn)代事故致因理論研究可知，90%以上的事故由人的不安全行為所致，只有不到10%的事故是源于物的不安全狀態(tài)。要從根本上改變?nèi)说牟话踩袨椋鸵淖儐T工的不安全操作習(xí)慣。員工的不安全操作習(xí)慣的改變主要依靠自主的安全認(rèn)知、良好的安全教育培訓(xùn)及員工對(duì)安全操作方法的自覺(jué)執(zhí)行。要形成員工良好的安全意識(shí)和習(xí)慣，絕非一朝一夕，從長(zhǎng)期來(lái)看主要依靠企業(yè)的安全文化內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。良好的企業(yè)安全文化可以為員工提供長(zhǎng)期行為安全的教育，從而讓員工形成良好的自主安全意識(shí)和習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)公司員工整體安全素質(zhì)的提升，最終達(dá)到本質(zhì)安全建設(shè)的要求。